docStrategia rozwoju miasta
download 
Reklamacja Transkrypt
Strategia rozwoju miasta
STRATEGIA ROZWOJU MIASTA PRZASNYSZA NA LATA 2007 – 2015 STRATEGIA ROZWOJU MIASTA PRZASNYSZA NA LATA 2007 – 2015 1 STRATEGIA ROZWOJU MIASTA PRZASNYSZA NA LATA 2007 – 2015 SPIS TREŚCI 1. WPROWADZENIE ..................................................................................... 3 2. SYNTEZA UWARUNKOWAŃ ROZWOJU PRZASNYSZA ............. 5 2.1 2.2 2.3 Sfera społeczna ............................................................................................................. 5 Gospodarka................................................................................................................... 7 Przestrzeń i środowisko ............................................................................................... 8 3. DIAGNOZA POZYCJI STRATEGICZNEJ PRZASNYSZA............ 11 3.1 3.2 Wewnętrzne uwarunkowania rozwoju..................................................................... 12 Zewnętrzne uwarunkowania rozwoju...................................................................... 16 4. ZAMIERZENIA STRATEGICZNE ....................................................... 19 4.1 4.2 4.3 Wizja Miasta ............................................................................................................... 19 Strategiczne cele rozwoju Miasta.............................................................................. 21 Cele operacyjne .......................................................................................................... 21 5. PROJEKCJA DOCHODÓW BUDśETU MIASTA .............................. 32 5.1 5.2 Szacunkowe dochody budŜetu Miasta w latach 2007-2015 .................................... 33 Szacunkowe wydatki budŜetu Miasta w latach 2007-2015..................................... 34 6. PROMOCJA WALORÓW I ZASOBÓW MIASTA…………………..35 2 STRATEGIA ROZWOJU MIASTA PRZASNYSZA NA LATA 2007 – 2015 1. WPROWADZENIE W grudniu 2006 roku uchwalona została ustawa o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, która określa zasady prowadzenia polityki rozwoju, podmioty prowadzące tę politykę oraz tryb współpracy między nimi. Zgodnie z ustawą przez politykę rozwoju rozumie się zespół wzajemnie powiązanych działań podejmowanych i realizowanych w celu zapewnienia trwałego i zrównowaŜonego rozwoju kraju oraz spójności społeczno-gospodarczej i terytorialnej, w skali krajowej, regionalnej i lokalnej. Politykę rozwoju prowadzi się na podstawie strategii rozwoju. Dotychczasowa Strategia Rozwoju Miasta Przasnysza stanowiąca koncepcję działań na rzecz trwałego rozwoju społeczno-gospodarczego miasta, została uchwalona w 2001 roku. Określała poŜądane kierunki rozwoju i niezbędne zadania realizacyjne w perspektywie 15 lat. Strategia została przyjęta z załoŜeniem, Ŝe jej treść będzie aktualizowana wraz ze zmieniającymi się uwarunkowaniami rozwoju miasta. Sześć lat, które minęły od czasu uchwalenia strategii, to zbyt krótki okres na przeprowadzenie znaczących zmian w mieście, w stopniu skutkującym dezaktualizacją strategicznych celów rozwoju. Jednak w minionym okresie nastąpiły tak zasadnicze zmiany zewnętrznych uwarunkowań – wynikające głownie z przystąpienia Polski do Unii Europejskiej – Ŝe potrzeba aktualizacji Strategii Rozwoju Miasta Przasnysza stała się oczywista. W nowych uwarunkowaniach zewnętrznych planowanie procesów rozwojowych musi odpowiadać na wyzwania cywilizacyjne związane z dostosowaniem się do norm i standardów europejskich, poniewaŜ realizacja tych zadań moŜe być wspierana z funduszy strukturalnych. Wśród czynników uzasadniających podjęcie aktualizacji obecnej strategii rozwoju naleŜy wymienić potrzebę uwzględnienia aktualnej wiedzy o uwarunkowaniach rozwoju regionalnego i lokalnego, zgromadzonej w przyjętych i uchwalonych w ostatnich latach dokumentach. NaleŜy tu wymienić Strategię Rozwoju Kraju 2007-2015, zaktualizowaną Strategię Rozwoju Województwa Mazowieckiego do roku 2020, Regionalny Program Operacyjny Województwa Mazowieckiego 2007-2013 oraz pozostałe programy operacyjne i strategie sektorowe. Dokumenty te ilustrują zakres i obszary planowanych interwencji z wykorzystaniem funduszy unijnych w nowym okresie programowania. Dostosowanie zapisów strategii do obecnych uwarunkowań z uwzględnieniem strategii województwa oraz programów operacyjnych ułatwi starania o pozyskanie środków unijnych na realizację projektów, które będą miały wpływ na rozwój Przasnysza. 3 STRATEGIA ROZWOJU MIASTA PRZASNYSZA NA LATA 2007 – 2015 Uwzględniając powyŜsze przesłanki, Rada Miasta podjęła decyzję o aktualizacji Strategii Rozwoju Miasta Przasnysza. Uchwalenie niniejszego dokumentu zapewnia spójność celów rozwoju miasta z załoŜeniami przyjętymi w aktualnie obowiązujących, podstawowych dokumentach planistycznych kraju i województwa. Określone w strategii kierunki rozwoju stanowią wytyczne dla wszelkich działań podejmowanych przez władze samorządowe Miasta Przasnysz. Realizacja wyznaczonych celów strategicznych wymaga jednak takŜe, obok przedsięwzięć prowadzonych przez Urząd Miasta i jego jednostki, podejmowania działań wykraczających poza ustawowo określone zadania własne samorządu terytorialnego. W związku z powyŜszym Strategia Rozwoju Miasta Przasnysza stanowi równieŜ zbiór wskazań dla mieszkańców, róŜnorodnych instytucji oraz organizacji społecznych prowadzących działalność na terenie miasta. Strategia Rozwoju Miasta Przasnysza jest podstawą wszelkich szczegółowych prac planistycznych na poziomie lokalnym. Programowanie realizacji zapisów strategicznych, a więc określenie zadań, które mają być wykonane, znajduje odzwierciedlenie w dokumentach sektorowych, takich jak: Plan Rozwoju Lokalnego, Lokalny Plan Rewitalizacji, Strategia Rozwiązywania Problemów Społecznych. Dokumenty te mają charakter operacyjny. Dokumentem, którego celem jest uporządkowanie całego procesu inwestycyjnego w mieście jest Wieloletni Plan Inwestycyjny. Ostatecznie poziomem wykonawczym realizacji załoŜeń strategicznych jest coroczny budŜet, a więc formalne narzędzie Rady Miasta, za pomocą którego wskazuje się zadania do wykonania w danym roku. 4 STRATEGIA ROZWOJU MIASTA PRZASNYSZA NA LATA 2007 – 2015 2. SYNTEZA UWARUNKOWAŃ ROZWOJU PRZASNYSZA Miasto Przasnysz jest stolicą powiatu ziemskiego. LeŜy nad rzeką Węgierką w północnej części województwa mazowieckiego. Zajmuje powierzchnię 2 516 ha. Miasto ma korzystne połączenia komunikacyjne – zbiegają się tu: droga krajowa łącząca Warszawę i Szczytno oraz drogi wojewódzkie łączące Przasnysz z Ciechanowem, Mławą i Ostrołęką. Jest siedzibą władz Starostwa Powiatowego, Miasta Przasnysz, Gminy Przasnysz, Sądu i Prokuratury Rejonowej, Komendy Powiatowej Policji, Komendy Powiatowej Państwowej StraŜy PoŜarnej, Powiatowego Urzędu Pracy, Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa, Urzędu Skarbowego, Inspektoratu ZUS, Powiatowej Stacji Sanitarno – Epidemiologicznej, Szpitala Powiatowego, Nadleśnictwa Przasnysz, Muzeum Historycznego, a takŜe kilku banków. Znajdują się tu równieŜ dwa oddziały zamiejscowe uczelni wyŜszych. W mieście mają swoją siedzibę Jednostka Wojskowa. 2.1 Sfera społeczna Ludność Miasta Przasnysza liczy 17 823 mieszkańców (w tym 47,91% męŜczyźni, 52,09% kobiety) co stanowi 33,69% ogólnej liczby mieszkańców powiatu przasnyskiego. Procesy demograficzne w mieście charakteryzują się podobnymi tendencjami jak w całym kraju – spadek liczby urodzeń, stałe zmniejszanie się liczby osób w wieku przedprodukcyjnym, systematyczny wzrost liczby osób w wieku poprodukcyjnym. Niepokojącym miernikiem charakteryzującym przebieg procesów demograficznych w mieście jest utrzymujące się od pięciu lat ujemne saldo migracji. Obecny stan ludności oraz obserwowane tendencje będą w duŜym stopniu wyznaczały kierunki przeobraŜeń demograficznych w mieście. Dalszy rozwój Przasnysza jest ściśle powiązany z przewidywanym tempem przyrostu i strukturą wieku ludności. W ciągu najbliŜszych kilku lat wzrastać będzie liczebność osób w wieku produkcyjnym, po czym będzie się ona zmniejszać, co z jednej strony złagodzi presję na rynek pracy, lecz z drugiej strony moŜe powodować problemy, szczególnie dla systemu pomocy i zabezpieczeń społecznych. Wzrost liczby bezrobotnych, który następował od 1999 roku, został zahamowany w 2003 r. Począwszy od 2004 roku zauwaŜalny jest systematyczny spadek liczby osób bezrobotnych zarejestrowanych w Powiatowym Urzędzie Pracy, zarówno na terenie powiatu, 5 STRATEGIA ROZWOJU MIASTA PRZASNYSZA NA LATA 2007 – 2015 jak i samego miasta Przasnysza (podawany w liczbach bezwzględnych). Na dzień 31 grudnia 2006 roku w mieście pozostawało zarejestrowanych 1 125 bezrobotnych. Najbardziej niepokojącymi cechami bezrobocia w Przasnyszu są: znaczny udział w grupie osób niepracujących bezrobotnych pozostających bez pracy powyŜej 24 miesięcy (41,1%), utrzymujący się od lat zwiększony udział kobiet w ogólnej liczbie bezrobotnych (58,6%), a takŜe bezrobocie w coraz większym stopniu dotykające młodzieŜy (22,3%). Przekształcenia w sferze gospodarczej i dokonujące się przeobraŜenia w warstwie kulturowej wywołują zmiany w szkolnictwie i wykształceniu mieszkańców. Zwiększa się odsetek osób podnoszących swoje kwalifikacje i wykształcenie. Procesom edukacyjnym na terenie Przasnysza sprzyja rozwój szkół uzupełniających dla dorosłych na podbudowie gimnazjum, liceum i technikum oraz rozwój szkolnictwa wyŜszego. Działalność edukacyjną w mieście prowadzą: Zespół Medycznych Szkół Policealnych, Zamiejscowy Ośrodek Dydaktyczny Międzywydziałowego Studium Gospodarki Przestrzennej SGGW w Warszawie oraz Wydział Zamiejscowy WyŜszej Szkoły Języków Obcych w Świeciu. Czynnikami w istotny sposób wpływającymi na wizerunek miasta i jakość Ŝycia mieszkańców są instytucje kultury i zasoby dziedzictwa kulturowego. W mieście funkcjonuje Muzeum Historyczne – Oddział Muzeum Kultury Kurpiowskiej w Ostrołęce, Miejski Dom Kultury, Klub Garnizonowy, Miejska Biblioteka Publiczna z filiami w centrum miasta i na osiedlu mieszkaniowym Orlika, Biblioteka Pedagogiczna. Miejskie instytucje kultury mają charakter ponadlokalny. Zarówno świadczone usługi jak i wiele organizowanych imprez ma zasięg powiatowy. Przasnysz jest jednym z najstarszych miast na Mazowszu. Posiada cenne zasoby dziedzictwa kulturowego, wpisane do rejestru zabytków lub objęte ochroną konserwatorską. Cenną spuściznę stanowią obiekty sakralne, historyczny układ urbanistyczny miasta, stare budynki w centrum miasta, park miejski oraz zabytki starej techniki. Składnikiem niematerialnym dziedzictwa kulturowego Przasnysza jest jego bogata historia oraz historia ludzi ją tworzących. Składniki niematerialne stanowią bardzo waŜny element dziedzictwa kulturowego, pozwalają bowiem kształtować toŜsamość lokalną i regionalną. Usługi zdrowotne świadczą: Samodzielny Publiczny Zespół Zakładów Opieki Zdrowotnej (w skład którego wchodzi Szpital Powiatowy i Przychodnia Zdrowia), a takŜe 5 niepublicznych zakładów opieki zdrowotnej, 6 prywatnych gabinetów stomatologicznych oraz 40 lekarzy prowadzących indywidualną praktykę lekarską. Całodobowy dostęp do leków zabezpiecza 9 ogólnodostępnych aptek. Stan zainwestowania w obiekty słuŜby zdrowia jest zadowalający. 6 STRATEGIA ROZWOJU MIASTA PRZASNYSZA NA LATA 2007 – 2015 Mieszkania i ich standard naleŜą do kategorii najsilniej determinujących warunki Ŝycia społeczeństwa. Zasoby mieszkaniowe w Przasnyszu stanowią budynki mieszkalne prywatne, spółdzielcze i komunalne. Największe problemy występują w budownictwie komunalnym. Miasto obecnie nie jest w stanie zaspokoić potrzeb mieszkaniowych ludności najsłabszej ekonomicznie. Ta bardzo trudna sytuacja jest wynikiem braku polityki mieszkaniowej państwa oraz wieloletnimi zaniedbaniami w zakresie inwestycji w budownictwo komunalne w mieście. Niezadowalający jest teŜ standard wielu istniejących mieszkań, spowodowany niedostatecznymi środkami finansowymi przeznaczanymi na remonty. W mieście funkcjonują róŜnego typu instytucje i jednostki pomocy społecznej. Wśród nich, między innymi: Powiatowe Centrum Pomocy Rodzinie, Powiatowy Zespół ds. Orzekania o Niepełnosprawności, Dom Pomocy Społecznej dla osób upośledzonych umysłowo, Zakład Opiekuńczo-Leczniczy Zgromadzenia Sióstr Miłosierdzia Św.Wincentego a’Paulo, Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej (w strukturze którego funkcjonują: Ośrodek Rehabilitacji dla Dzieci i MłodzieŜy Niepełnosprawnej oraz Środowiskowy Dom Samopomocy przeznaczony dla osób z zaburzeniami psychicznymi i upośledzeniem umysłowym). Odsetek mieszkańców Przasnysza korzystających ze świadczeń pomocy społecznej w 2006 r. wyniósł 10,69%. Wskaźnik ten jest zbliŜony do poziomu ogólnokrajowego. Niepokojące są natomiast dane dotyczące czasookresu korzystania z pomocy społecznej. Wśród świadczeniobiorców połowa korzysta z pomocy społecznej powyŜej trzech lat. Dotyczy to w szczególności rodzin niezaradnych Ŝyciowo, o niskim poziomie wykształcenia, wielodzietnych i dotkniętych róŜnego rodzaju patologiami. Patologie społeczne, a co za tym idzie polaryzacja warunków Ŝycia i tworzące się strefy niebezpieczne w mieście, wykroczenia przeciwko porządkowi publicznemu, a takŜe bezpieczeństwu osób i mienia, wpływają na poziom bezpieczeństwa publicznego. Zgodnie ze statystykami policyjnymi wzrasta ilość wykroczeń, ale teŜ i ich wykrywalność. 2.2 Gospodarka W strukturze rynku pracy znaczny udział mają usługi. Na 1 188 zarejestrowanych na koniec roku 2006 podmiotów naleŜących do sektora prywatnego działalność usługową prowadziło 45,79%, działalność handlową 42,42%, transportową 5,89%, produkcyjną 4,38%, gastronomiczną 1,52%. Działalność osób fizycznych stanowi dominującą formę prawną podmiotów gospodarczych. 7 STRATEGIA ROZWOJU MIASTA PRZASNYSZA NA LATA 2007 – 2015 Pozostałe podmioty gospodarki wg form prawnych - stan na dzień 31 grudnia 2006r. przedstawiają się w liczbach następująco: sektor publiczny 15, przedsiębiorstwa państwowe 1, spółdzielnie 9, spółki jawne 10, Spółki z udziałem kapitału zagranicznego 1, Spółki z o.o 12, Spółki akcyjne 2. W mieście obserwuje się rozwój wszelkich form handlu. Konkurencja w branŜy spowodowała duŜą róŜnorodność funkcjonujących placówek. Działalność handlowa prowadzona jest przez 116 sklepów, czyli na jeden sklep przypadało 153,6 osoby. Dodatkowo funkcjonują dwa targowiska o łącznej powierzchni 19 554 m2. Największymi pracodawcami na lokalnym rynku pracy są: producent aparatury rozdzielczej ABB Sp. z o.o, producent rowerów KROSS SA, firma przewozowa PKS SA, Zakład Energetyki Cieplnej Sp. z o.o, Zakład Energetyczny Warszawa Teren SA, Miejski Zakład Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej Sp. z o.o, firmy produkcyjne „Wimest”, SPZZOZ w Przasnyszu, instytucje publiczne, instytucje bankowe i ubezpieczeniowe. Istotne zmiany jakie dokonały się na rynku największych pracodawców w mieście to ogłoszone upadłości: Przedsiębiorstwa Konserwacji Urządzeń Wodnych i Melioracyjnych, Przasnyskiego Mostowych oraz mleczarskiego Przedsiębiorstwa Budowlanego, Przedsiębiorstwa Robót Drogowo- Zakładów Meblarskich „Wegierka” Sp. z o.o. W miejscu dawnego zakładu SM „Mazowsze” budowana jest Proszkownia Mleka z jedną z najnowocześniejszych linii technologicznych w Europie. 2.3 Przestrzeń i środowisko Miasto zajmuje stosunkowo duŜą powierzchnię w obrębie granic administracyjnych. Cechą charakterystyczną układu funkcjonalno – przestrzennego Przasnysza jest występowanie na jego obrzeŜach chronionych gruntów rolnych o wysokich klasach bonitacyjnych (II,III i IV klasy). Tereny rolne zajmują powierzchnię 1 916 ha. Tereny aktywizacji gospodarczej Przasnysza koncentrują się na dwóch obszarach: przemysłowo – składowym w części południowej i obsługi rolnictwa w części zachodniej. Granicę podziału stanowią ulice: Kolejowa i Makowska. Zabudowa mieszkaniowa związana funkcjonalnie z miastem rozwija się w kierunku północnym i wschodnim, jednak często takŜe na obrzeŜach miasta, w niekorzystnym dla poprowadzenia infrastruktury oddaleniu od centrum. Miasto w ostatnich latach przestrzennie się rozrasta. Wzrasta ilość terenów przeznaczonych pod zabudowę mieszkaniową z usługami, co w najbliŜszych latach oznacza problemy z niedoborem 8 STRATEGIA ROZWOJU MIASTA PRZASNYSZA NA LATA 2007 – 2015 infrastruktury technicznej na nowo tworzonych osiedlach mieszkaniowych. WyposaŜenie nowych terenów budowlanych w konieczną infrastrukturę wymagać będzie ogromnych nakładów finansowych. Dostępność komunikacyjną z otoczeniem zapewnia mieszkańcom Przasnysza infrastruktura drogowa. Podstawowy układ komunikacyjny w mieście tworzą: droga krajowa, dwie drogi wojewódzkie, cztery drogi powiatowe oraz drogi miejskie. Razem na terenie miasta jest 86,4 km dróg. Podstawowym problemem układu drogowego Przasnysza jest jego niewydolność tranzytowa i niedostosowanie parametrów dróg do wymagań związanych z rosnącym natęŜeniem ruchu kołowego. Brak rond i skrzyŜowań z ruchem skanalizowanym powoduje małą przepustowość ulic na terenie miasta. Niezadowalający jest teŜ stan techniczny wielu dróg a takŜe sieci uzbrojenia pod drogami. Przasnysz, tak jak teren całego powiatu przasnyskiego, jest białą plamą na mapie obszarów zinformatyzowanych. Przyczyną jest słabo rozwinięta sieć teleinformatyczna, niska dostępność oraz stosunkowo wysoka cena usług internetowych. Dystrybucja Internetu odbywa się drogą kablową, radiową oraz za pośrednictwem sieci komórkowej. Dostawcami Internetu są: TP S.A. oraz operatorzy alternatywni, oferujący stałe łącza internetowe za pośrednictwem infrastruktury abonenckiej TP S.A., tj.: NETIA, TELE 2, DIALOG. W Przasnyszu działa równieŜ telewizja kablowa Multimedia Polska S.A., oferująca Internet wraz z ofertą telewizyjną. Prędkość transferu, jaką oferują uŜytkownikom indywidualnym powyŜsze podmioty wynosi od 128 kb/s do 6 mb/s. Często jednak przepustowość łącza jest ograniczona i uzaleŜniona od infrastruktury technicznej. Internet w Przasnyszu jest takŜe dystrybuowany drogą radiową przez lokalnych operatorów oraz operatorów sieci komórkowych: ERA GSM, ORANGE, PLUS GSM. Miasto ma generalnie korzystną sytuację w dziedzinie energetyki. Sieć energetyczna jest dość dobrze rozwinięta i stanowi jednolity, spójny system. Korzystne połoŜenie województwa mazowieckiego w stosunku do głównych korytarzy sieci energetycznych wysokich napięć stwarza korzystną sytuację dla inwestorów poszukujących dostępu do źródeł energii oraz umoŜliwia dalszą rozbudowę systemu. Tym samym stwarza szanse na pełne pokrycie zapotrzebowania przemysłu i gospodarki komunalnej na energię elektryczną, wpływając pozytywnie na bezpieczeństwo energetyczne obszaru Przasnysza. Miasto obsługiwane jest przez Zakład Energetyczny Warszawa Teren SA Rejon Przasnysz. W zakresie dostaw energii cieplnej monopolistą na lokalnym rynku jest Zakład Energetyki Cieplnej Sp. z o.o. w Przasnyszu. Produkcja podstawowa Zakładu oparta jest na wytwarzaniu we własnych źródłach energii cieplnej z miału węglowego 9 STRATEGIA ROZWOJU MIASTA PRZASNYSZA NA LATA 2007 – 2015 oraz jej przesyłu i dystrybucji własnymi sieciami cieplnymi poprzez własne węzły. W ciągu ostatnich czterech lat w Przasnyszu znacznie wzrosła liczba odbiorców ciepła, wzrosła teŜ ponad pięciokrotnie liczba węzłów oraz ponad czterokrotne długość sieci cieplnej. WaŜna dla ochrony środowiska i warunków Ŝycia mieszkańców jest gospodarka wodno-ściekowa. W ostatnich latach dokonała się w tej dziedzinie duŜa poprawa w mieście. Zmodernizowana została oczyszczalnia ścieków i wykonano wiele kilometrów sieci wod-kan i przyłączy. Obecnie 95% mieszkańców korzysta z sieci wodociągowej, a 85% z kanalizacji sanitarnej. Zwiększona po modernizacji przepustowość oczyszczalni ścieków stworzyła moŜliwość podłączenia nowych terenów inwestycyjnych, nowych osiedli mieszkaniowych a takŜe moŜliwość przyjęcia ścieków z gmin ościennych. W 2005 roku do Krajowego Programu Oczyszczania Ścieków Komunalnych zgłoszona została aglomeracja obejmująca teren Miasta Przasnysz, Gminy Przasnysz i Gminy Czernice Borowe. Ścieki komunalne z całego obszaru aglomeracji mają być przyjęte przez miejską oczyszczalnię ścieków. WyposaŜenie aglomeracji w systemy kanalizacji zbiorczej wymaga ogromnych nakładów finansowych. Warunkiem uzyskania dofinansowania budowy nowych odcinków sieci ze środków europejskich jest umieszczenie tych zadań w KPOŚK. W nowym okresie finansowania nie wszystkie jednak zadania wymienione w KPOŚK będą mogły być dofinansowane. Miasto Przasnysz w kontekście utworzonej aglomeracji musi rozwaŜyć ponowne wyznaczenie jej granic i skoncentrować się na najbardziej efektywnych obszarach, gdzie zaludnienie oraz działalność gospodarcza są wystarczająco skoncentrowane, by ścieki komunalne były zbierane i przekazywane do oczyszczalni. Odrębną dziedzinę ochrony środowiska stanowi gospodarka odpadami. Obowiązujący w mieście system gospodarki odpadami, na który składają się trzy podstawowe elementy: gromadzenie, usuwanie i unieszkodliwianie, wymaga w kaŜdym z tych elementów udoskonalenia. Z tego powodu miasto przystąpiło do Celowego Związku Komunalnego Gmin Regionu Ciechanowskiego, którego celem jest stworzenie nowoczesnego, zintegrowanego systemu gospodarowania odpadami komunalnymi. W ramach Celowego Związku w latach 2008-2012 realizowany będzie projekt porządkujący gospodarkę odpadową na obszarze obejmującym 27 gmin z czterech powiatów: ciechanowskiego, makowskiego, przasnyskiego i pułtuskiego. Przasnysz leŜy w obszarze funkcjonalnym „Zielone Płuca Polski”. Obszar ten obejmuje tereny bardzo wartościowe przyrodniczo i niewiele zmienione działalnością człowieka. Na obrzeŜach miasta znajduje się dość duŜy areał gruntów rolnych o wysokich klasach 10 STRATEGIA ROZWOJU MIASTA PRZASNYSZA NA LATA 2007 – 2015 bonitacji gleb. Istnieją tu dogodne warunki dla produkcji rolnej o kierunku upraw pszennoburaczanych i hodowli bydła. Do lokalnych wartości środowiska przyrodniczego naleŜy zaliczyć dolinę rzeki Węgierki, która ma status wodnego korytarza ekologicznego o znaczeniu regionalnym, połoŜony w centrum miasta Park im. T. Kościuszki, Park krajobrazowy przy zespole dawnej Szkoły Rolniczej (obecnie Dom Opieki Społecznej) przy ul. Ruda. Obydwa załoŜone w XIX wieku parki wpisane są do rejestru zabytków. W parku miejskim znajduje się 6 dębów, które stanowią pomniki przyrody. 3. DIAGNOZA POZYCJI STRATEGICZNEJ PRZASNYSZA Dla dokonania diagnozy pozycji strategicznej miasta wykorzystano analizę SWOT. Narzędzie to jest dobrą podstawą do sformułowania celów rozwojowych miasta. Analiza opiera się na wskazaniu czynników ten rozwój determinujących: • czynników wewnętrznych – mocnych i słabych stron miasta • czynników zewnętrznych – czyli szans i zagroŜeń, nad którymi miasto nie ma kontroli. Diagnoza sytuacji społecznej i gospodarczej miasta, skonfrontowana z wytycznymi zawartymi w krajowych i wojewódzkich dokumentach, powstałych w ramach nowej perspektywy programowej Unii Europejskiej 2007-2013 stała się podstawą określenia szans rozwojowych Przasnysza w najbliŜszych latach. Ogólnie moŜna stwierdzić, Ŝe szansami na rozwój miasta są: moŜliwość pozyskania przez róŜne podmioty, zarówno publiczne jak i prywatne, dofinansowania unijnego na wiele waŜnych inwestycji; rozwój społeczeństwa informacyjnego; ogólny wzrost poziomu wykształcenia; rozwój społeczeństwa obywatelskiego. Szansą jest takŜe bogaty potencjał kulturowy, który – umiejętnie wykorzystany – moŜe przynieść rozwój w sferze społecznej i gospodarczej. 11 STRATEGIA ROZWOJU MIASTA PRZASNYSZA NA LATA 2007 – 2015 3.1 Wewnętrzne uwarunkowania rozwoju WEWNĘTRZNE UWARUNKOWANIA ROZWOJU PRZASNYSZA SILNE STRONY SŁABE STRONY • ulokowanie na terenie miasta siedzib organów administracji samorządowej powiatu, miasta i gminy oraz wielu jednostek administracji zespolonej • niekorzystne tendencje demograficzne – spadek liczby urodzeń, ujemne saldo migracji, wzrost liczby osób w wieku poprodukcyjnym • lokalizacja na terenie administracyjnym Przasnysza wielu instytucji miastotwórczych • utrzymujące się wysokie bezrobocie • wysoki odsetek osób pozbawionych prawa do zasiłku dla bezrobotnych • mała mobilność zawodowa mieszkańców oraz niedostateczna liczba ofert pracy dla kobiet i młodzieŜy • duŜa grupa osób długotrwale bezrobotnych • duŜa grupa klientów pomocy społecznej korzystających ze świadczeń pomocowych ponad 36 miesięcy (50% beneficjentów) • występujące zjawiska narkomanii, alkoholizmu i przestępczości – takŜe wśród młodzieŜy • brak systemu informacji gospodarczej • słabo rozwinięte otoczenie biznesu: biura doradcze, jednostki inicjujące i wspierające przedsiębiorczość • postępująca degradacja budynków i zabytkowych, w tym budynku Ratusza • pełnienie funkcji subregionalnego ośrodka pracy i usług, w tym usług społecznych (edukacja, ochrona zdrowia, kultura) • zwarta struktura funkcjonalno-przestrzenna miasta • przystępna skala miasta, brak uciąŜliwości typowych dla rozległych obszarów zurbanizowanych • brak istotnych konfliktów wewnętrznych w sferze przestrzennej, społecznej czy gospodarczej • zabezpieczenie w planach zagospodarowania miasta terenów pod budownictwo mieszkaniowe z usługami • poprawa stanu zainwestowania w infrastrukturę słuŜby zdrowia • wyŜszy od średniej krajowej wskaźnik liczby lekarzy medycyny, pielęgniarek i połoŜnych przypadających na 1 tys. mieszkańców historycznych 12 STRATEGIA ROZWOJU MIASTA PRZASNYSZA NA LATA 2007 – 2015 WEWNĘTRZNE UWARUNKOWANIA ROZWOJU PRZASNYSZA SILNE STRONY SŁABE STRONY • aktywna i róŜnorodna działalność instytucji i jednostek pomocy społecznej • dobra baza lokalowa szkół i przedszkoli oraz właściwa ich lokalizacja w przestrzeni miejskiej • funkcjonowanie oddziałów integracyjnych – Przedszkole Nr 2, SP 1 i Gimnazjum Publiczne • kadra pedagogiczna posiadająca wykształcenie magisterskie w większości • działalność Zamiejscowego Ośrodka Dydaktycznego Międzywydziałowego Studium Gospodarki Przestrzennej SGGW w Warszawie, Wydziału Zamiejscowego WyŜszej Szkoły Języków Obcych w Świeciu oraz Policealnego Studium Medycznego • sieć placówek upowszechniania kultury (Muzeum Historyczne, Miejski Dom Kultury, Klub Garnizonowy, Biblioteki) • stale rozbudowywana infrastruktura sportowo - rekreacyjna • aktywna działalność stowarzyszeń kultury fizycznej • uchwalony program pozarządowymi współpracy z • zahamowane tempo wzrostu bezrobocia • niewykorzystany potencjał kulturowy miasta • brak spójnego produktu turystycznego • brak infrastruktury do obsługi turystów • ograniczona oferta kulturalna • uboga baza noclegowa • niska atrakcyjność miasta dla lokalnej społeczności • niski poziom mieszkańców • brak ustalonej strategii promocji miasta • brak terenów inwestycyjnych w zasobach komunalnych • wolne tempo zbrojenia w infrastrukturę techniczną nowych osiedli mieszkaniowych i braki w infrastrukturze na istniejących starych osiedlach • niedobory w zakresie kanalizacji sanitarnej i kanalizacji deszczowej • miejskie składowisko odpadów komunalnych nie spełnia wymogów określonych w przepisach ochrony środowiska • około połowa gospodarstw domowych nie jest objęta zorganizowaną zbiórką odpadów komunalnych organizacjami inicjatywy obywatelskiej wśród 13 STRATEGIA ROZWOJU MIASTA PRZASNYSZA NA LATA 2007 – 2015 WEWNĘTRZNE UWARUNKOWANIA ROZWOJU PRZASNYSZA SILNE STRONY • stosunkowo duŜy w gospodarce SŁABE STRONY • selektywna zbiórka odpadów prowadzona na małą skalę • niski poziom odzysku odpadów wtórnych • mała powierzchnia terenów zieleni w stosunku do ogólnej powierzchni miasta • niewystarczająca ilość urządzonych placów zabaw dla dzieci oraz boisk na terenie osiedli mieszkaniowych • brak pełnowymiarowych sal gimnastycznych w SP 1 i w Publicznym Gimnazjum • duŜe rezerwy ujęcia wody pitnej, zmodernizowana stacja uzdatniania wody i dobra jakość wody • małe zasoby wód powierzchniowych i niski stopień ich retencji • wysoki (95%) poziom zwodociągowania miasta • znaczne zanieczyszczenie przepływających przez miasto wód rzeki Węgierki • nieuregulowane stany prawne wielu dróg • niewydolny układ komunikacyjny miasta • przebieg linii zabytkowej kolejki wąskotorowej – Mławskiej Kolei Dojazdowej • brak obwodnic drogowych zewnętrznych i dróg zbiorczych do obsługi ruchu zewnętrznego i wewnętrznego • rozwijający się ruch pielgrzymkowy do Sanktuarium Św. St. Kostki w Rostkowie – patrona młodzieŜy polskiej • mała przepustowość dróg (brak rond i skrzyŜowań z ruchem skanalizowanym) • rozwijająca się baza gastronomiczna • niezadowalający stan nawierzchni ulic i chodników • niewystarczająca ilość miejsc parkingowych udział sektora prywatnego • relatywnie mało zdegradowane środowisko przyrodnicze • korzystne warunki naturalne dla rozwoju rolnictwa • niezaleŜność miasta wynikająca z posiadania własnej oczyszczalni ścieków, wysypiska odpadów komunalnych i własnych ujęć wody pitnej • zmodernizowana miejska oczyszczalnia ścieków • rezerwy energii elektrycznej i cieplnej na terenie miasta • bogaty potencjał kulturowy miasta zachowany zarówno w sferze materialnej, jak i niematerialnej urządzonej 14 STRATEGIA ROZWOJU MIASTA PRZASNYSZA NA LATA 2007 – 2015 WEWNĘTRZNE UWARUNKOWANIA ROZWOJU PRZASNYSZA SILNE STRONY SŁABE STRONY • relatywnie wysoki poziom bezpieczeństwa publicznego zarówno • brak dostatecznej ilości ścieŜek zwiększających ofertę rekreacyjną miasta • wzrastający udział dochodów podatkowych w dochodach ogółem budŜetu miasta • zły stan techniczny mostu na rzece Węgierce w ciągu ul. Mostowej • znaczny deficyt mieszkań komunalnych • zły stan techniczny znacznej części mieszkaniowych zasobów komunalnych oraz niski standard mieszkań • brak komunalnych zasobów gruntów przeznaczonych pod budownictwo wielorodzinne • niezadowalający stan techniczny Miejskiego Domu Kultury oraz braki w wyposaŜeniu w sprzęt i aparaturę niezbędną do prowadzenia działalności merytorycznej • ograniczona dostępność obiektów uŜyteczności publicznej, w tym instytucji kultury, dla osób niepełnosprawnych • nadwyŜka zadań stojących przed miastem w stosunku do moŜliwości finansowych budŜetów rocznych • brak cyklicznej imprezy o zasięgu regionalnym, wykorzystującej dziedzictwo kulturowe, promującej miasto • tendencja wzrostowa dochodów w ujęciu nominalnym, jak i realnym miasta rowerowych 15 STRATEGIA ROZWOJU MIASTA PRZASNYSZA NA LATA 2007 – 2015 3.2 Zewnętrzne uwarunkowania rozwoju ZEWNĘTRZNE UWARUNKOWANIA ROZWOJU PRZASNYSZA SZANSE ZAGROśENIA • aktywna polityka regionalna zmierzająca do wzmocnienia potencjału rozwojowego ośrodków subregionalnych i małych miast • uzyskanie środków z funduszy strukturalnych na dofinansowanie inwestycji w zakresie infrastruktury technicznej, środowiska, zasobów ludzkich oraz ochrony dziedzictwa kulturowego i rozwoju turystyki • dobra koniunktura gospodarcza w kraju i na świecie • rozwój współpracy z innymi gminami w zakresie budowy zintegrowanego systemu gospodarki odpadami (Celowy Związek Komunalny Gmin Regionu Ciechanowskiego) • polityka państwa wspomagająca działania gmin na rzecz rozwoju budownictwa komunalnego • rozwój cywilizacyjny zmierzający do powstania społeczeństwa informacyjnego • utrzymujące się niekorzystne tendencje demograficzne • utrzymujące się wysokie bezrobocie, szczególnie wśród ludzi młodych • pogłębianie się niekorzystnych trendów na rynku pracy • dekoniunktura gospodarcza w kraju i na świecie • zbyt mały poziom finansowania z budŜetu państwa infrastruktury społecznej: oświaty, słuŜby zdrowia, opieki społecznej • brak aktywnej i długookresowej polityki mieszkaniowej państwa • brak stabilności finansowej budŜetu miasta niezbędnej do kontynuowania zadań inwestycyjnych oraz podejmowania nowych przedsięwzięć • ograniczony dostęp do funduszy strukturalnych oraz informacji o moŜliwościach ich pozyskania wobec nadmiernie rozbudowanego i niespójnego systemu finansowania przedsięwzięć • dysproporcje w rozwoju i modernizacji infrastruktury transportowej w Województwie Mazowieckim • rozwój społeczeństwa obywatelskiego • promocja walorów Mazowsza turystycznych i kulturowych • występowanie zabytków kultury będących atrakcjami 16 STRATEGIA ROZWOJU MIASTA PRZASNYSZA NA LATA 2007 – 2015 ZEWNĘTRZNE UWARUNKOWANIA ROZWOJU PRZASNYSZA SZANSE ZAGROśENIA turystycznymi ościennych gmin • współdziałanie na rzecz zrównowaŜonego rozwoju i promocji obszaru „Zielone Płuca Polski” • rozwój turystyki kulturowej • rosnący ruch pielgrzymkowy w związku z rozszerzającym się kultem Św. St. Kostki • marginalizacja obszarów peryferyjnych Mazowsza prowadząca do destabilizacji i zakłóceń procesów rozwojowych • zmniejszanie się udziału dochodów własnych budŜetu miasta w dochodach ogółem • rozwój szkolnictwa wyŜszego • wzrost poziomu wykształcenia mieszkańców Przasnysza • kształcenie kadr samorządowych w zakresie umiejętności pozyskiwania środków z funduszy strukturalnych 17 STRATEGIA ROZWOJU MIASTA PRZASNYSZA NA LATA 2007 – 2015 4. ZAMIERZENIA STRATEGICZNE Spójny układ zamierzeń rozwojowych Miasta Przasnysza tworzą w odpowiedniej hierarchii : 1. Wizja 2. Misja 3. Cele strategiczne 4. Cele operacyjne 5. Kierunki działań 4.1 Wizja Miasta Przez wizję rozwoju rozumiemy stan poŜądany, docelowy model rozwoju Przasnysza w perspektywie najbliŜszych lat. Urzeczywistnieniu tak nakreślonej wizji rozwoju sprzyjać będzie wykorzystanie szans rozwojowych Przasnysza, przy jednoczesnym minimalizowaniu skutków zagroŜeń zewnętrznych i eliminacji słabych stron. Przasnysz w perspektywie strategicznej to miasto: 1. rozbudowujące nowoczesną i komplementarną infrastrukturę, zapewniającą rozwój wszystkich funkcji miejskich oraz podnoszącą standard Ŝycia mieszkańców; 2. konsekwentnie wdraŜające w Ŝycie ideę zrównowaŜonego rozwoju, dbające o wysokie standardy ekologiczne; 3. planujące rozwój przestrzenny w sposób rozumny i przemyślany, umiejętnie łączące gospodarowanie przestrzenią z nakładami na infrastrukturę; 4. wykorzystujące endogenny potencjał dla rozwoju społeczno-gospodarczego; 5. stale rozwijające małą i średnią przedsiębiorczość, wspomaganą przez politykę władz lokalnych oraz specjalistyczne instytucje wspierające biznes i zrzeszające przedsiębiorców; 6. zapewniające dobre warunki mieszkaniowe poprzez budowę koniecznej infrastruktury pod prywatne i spółdzielcze budownictwo oraz podejmujące cięŜar inwestycyjny w postaci budowy mieszkań komunalnych, zarówno czynszowych jak i socjalnych; 7. gwarantujące tańszą i nowoczesną strukturę kształcenia, zapewniająca moŜliwość kontynuacji nauki i konkurencji we współczesnym świecie opartym o „gospodarkę 19 STRATEGIA ROZWOJU MIASTA PRZASNYSZA NA LATA 2007 – 2015 wiedzy” oraz dostosowaną do lokalnego rynku pracy; 8. kreujące lokalny pakt społeczny, w którym „trzeci sektor” aktywnie realizuje zadania miasta w zakresie kultury, sportu, rekreacji, edukacji, przeciwdziałania bezrobociu i pomocy społecznej; 9. zapewniające mieszkańcom poczucie bezpieczeństwa publicznego i socjalnego, integrację osób starszych i niepełnosprawnych, przeciwdziałanie patologiom społecznym i promujące zdrowy styl Ŝycia; 10. stanowiące waŜny ośrodek powiatowy z rozbudowanymi funkcjami administracyjnymi oraz rozwiniętymi, świadczonymi na wysokim poziomie usługami społecznymi dla sąsiednich gmin; 11. stosujące narzędzia zarządzania strategicznego o charakterze wieloletnim, szczególnie w zakresie planowania finansowego, inwestycyjnego i przestrzennego; 12. podnoszące jakość miejskich usług komunalnych; 13. skutecznie konkurujące w ściąganiu do miasta środków strukturalnych na rozwój nowoczesnej infrastruktury, podniesienie konkurencyjności przedsiębiorstw oraz rozwój zasobów ludzkich. DąŜenia i aspiracje samorządu miejskiego w urzeczywistnienie nakreślonej wizji rozwoju Przasnysza oddaje sformułowana misja. Misją Miasta Przasnysz jest: Trwały rozwój społeczno – gospodarczy miasta oraz umacnianie roli Przasnysza, jako ponadlokalnego centrum w sferze edukacji, ochrony zdrowia i kultury, przy respektowaniu wymogów ochrony środowiska przyrodniczego i zachowaniu ładu przestrzennego. Uszczegółowienie istoty misji Miasta Przasnysz zawierają poszczególne cele strategii, wyznaczając strategiczne kierunki działań. 20 STRATEGIA ROZWOJU MIASTA PRZASNYSZA NA LATA 2007 – 2015 4.2 Strategiczne cele rozwoju Miasta CEL 1 CEL 2 Tworzenie jak najlepszych warunków do trwałego wzrostu przedsiębiorczości mieszkańców oraz lokalizacji inwestycji w mieście CEL 3 Stała oprawa jakości Ŝycia i bezpieczeństwa publicznego mieszkańców Wzmacnianie poczucia toŜsamości mieszkańców poprzez pielęgnowanie tradycji, rozwój kultury i pobudzanie aktywności społecznej. 4.3 Cele operacyjne CEL STRATEGICZNY CELE OPERACYJNE CEL 1 Tworzenie jak najlepszych warunków do trwałego wzrostu przedsiębiorczości mieszkańców oraz lokalizacji inwestycji w mieście CEL 1.1 Wspieranie rozwoju małych i średnich przedsiębiorstw ograniczanie barier administracyjnych CEL 1.2 Wspieranie instytucji otoczenia biznesu wspieranie działań organizacji samorządu gospodarczego, stowarzyszeń oraz innych instytucji okołobiznesowych wspieranie przedsiębiorców przez właściwą organizację pracy Urzędu wspieranie rozwoju instytucji otoczenia biznesu budowa infrastruktury publicznej ułatwiającej prowadzenie działalności gospodarczej i sprzyjającej jej rozwojowi ZADANIA racjonalne gospodarowanie przestrzenią organizowanie szkoleń na temat moŜliwości uzyskania zewnętrznych źródeł finansowania działania promocyjne prowadzone przez samorząd 21 ZADANIA CELE OPERACYJNE CEL STRATEGIC ZNY STRATEGIA ROZWOJU MIASTA PRZASNYSZA NA LATA 2007 – 2015 CEL 2 Poprawa jakości Ŝycia i bezpieczeństwa publicznego mieszkańców CEL 2.1 CEL 2.2 CEL 2.3 CEL 2.4 CEL 2.5 CEL 2.6 Podniesienie poziomu oraz dostępności usług publicznych, w tym oświaty, kultury, rekreacji i sportu, pomocy społecznej Zwiększenie bezpieczeństwa i porządku publicznego Wspieranie rozwoju budownictwa mieszkaniowego oraz remonty istniejących budynków Wykorzystanie walorów i zapewnienie stałej poprawy stanu środowiska przyrodniczego Zapewnienie wysokiej jakości usług komunalnych oprawa stanu bezpieczeństwa na dogach miejskich Usprawnienie administracji stworzenie sprawnego systemu zarządzania w ramach Centrum Zarządzania Kryzysowego budowa mieszkań komunalnych dla mieszkańców o niŜszych dochodach poprawa jakości wody rzeki Węgierki poprzez rozbudowę systemu kanalizacji sanitarnej i deszczowej • budowa nowych oraz modernizacja istniejących magistrali wodociągowych • realizacja projektu „Przasnyskie drogi częścią regionalnego układu komunikacyjnego” (budowa ul. Jana Pawła II, Kolejowej, Przemysłowej) zbudowanie Urzędu przyjaznego mieszkańcom monitorowanie i mierzenie skuteczności projektów i programów realizowanych przez miasto monitorowanie stanu bezpieczeństwa szkół działania na rzecz integracji społeczności lokalnej oraz rozwijanie współpracy z policją tworzenie warunków dla rozwoju budownictwa jednorodzinnego i spółdzielczego prowadzenie systematycznych remontów istniejącego zasobu mieszkanio- rewaloryzacja zabytkowego Parku Miejskiego im. T. Kosciuszki zakładanie nowych enklaw zieleni miejskiej • rozbudowa sieci kanalizacji sanitarnej • modernizacja i rozbudowa infrastruktury słuŜącej odprowadzeniu wód opadowych i roztopowych • przebudowa ul. Orlika i Sosnowej • budowa ulic Saowej, Jaśminowej, Rolniczej, Pszenicznej 22 STRATEGIA ROZWOJU MIASTA PRZASNYSZA NA LATA 2007 – 2015 ZADANIA zapewnienie jawności działań administracji w celu zmiany świadomości społecznej dotyczącej Ŝycia publicznego oraz braku tolerancji dla zachowań korupcyjnych informatyzacja Urzędu oraz rozwój usług on-line świadczonych przez administrację samorządową budowa systemu fotoradarów rozbudowa systemu monitoringu wizyjnego w mieście rozwijanie działań ograniczających patologie społeczne wego prywatyzacja zasobu mieszkaniowego budowa na składowisku odpadów komunalnych w Oględzie: - stacji przeładunkowej do czasowego gromadzenia odpadów komunalnych zmieszanych oraz selektywnie zbieranych - stacji demontaŜu pojazdów - składowiska odpadów azbestowych - magazynu czasowego gromadzenia odpadów problemowych (baterie, farby, rozpuszczalnik, lekarstwa) Rozwój oświaty stałe diagnozowanie oraz monitorowanie wyników pracy szkoły • rozbudowa sieci i przyłączy ciepłowniczych i elektrycznych • budowa sieci szerokopasmowy ch połączeń internetowych z powszechnym, tanim lub bezpłatnym dostępem do sieci • odnowy nawierzchni dróg Ŝwirowych i przebudowa dróg nieutwardzonych • budowa i przebudowa chodników na terenie miasta • odnowa nawierzchni bitumicznych na terenie miasta • budowa miejsc parkingowych • przebudowa mostu nad rzeką Węgierką w ciągu ulicy Mostowej stworzenie w ramach Celowego Związku Komunalnego Zintegrowanego Systemu Gospodarki Odpadami dla Regionu Ciecha- 23 STRATEGIA ROZWOJU MIASTA PRZASNYSZA NA LATA 2007 – 2015 stałe wzbogacanie oferty edukacyjnej szkół i przedszkoli nowskiego prowadzenie publicznej edukacji ekologicznej ZADANIA wzmocnienie wychowawczej funkcji szkół stworzenie spójnego systemu kulturotwórczej funkcji szkoły zwiększanie bezpieczeństwa i eliminacja zjawisk patologicznych w placówkach szkolnych wzbogacenie oferty edukacyjnej dla dzieci i młodzieŜy niepełnosprawnej (oddziały integracyjne) Rozwój kultury remont i modernizacja budynków MDK oraz oraz Ratusza z 24 STRATEGIA ROZWOJU MIASTA PRZASNYSZA NA LATA 2007 – 2015 Muzeum Historycznym przystosowanie obiektów kultury dla potrzeb osób niepełnosprawnych ZADANIA wzbogacenie oferty instytucji kultury dla mieszkańców wypracowanie modelu działania lokalnych instytucji kultury pozwalającego na pozyskiwanie funduszy na ich działalność ze źródeł przeznaczonych na rozwój społeczeństwa obywatelskiego, integrację społeczną i przeciwdziałanie wykluczeniu oraz wspieranie innowacyjnosci w gospodarce 25 STRATEGIA ROZWOJU MIASTA PRZASNYSZA NA LATA 2007 – 2015 Budowa i modernizacja obiektów sportowo – rekreacyjnych ZADANIA budowa trybun i infrastruktury sportowej na stadionie miejskim budowa sal gimnastycznych przy Szkole Podstawowej Nr 1 i Gimnazjum Publicznym budowa ścieŜek rowerowych współfinansowanie budowy wielofunkcyjnego obiektu sportowo-rekreacyjnego -Mazowieckie Centrum Sportów Zimowych Rozszerzenie systemu pomocy społecznej kreowanie inicjatyw preferują- 26 STRATEGIA ROZWOJU MIASTA PRZASNYSZA NA LATA 2007 – 2015 ZADANIA cych aktywność własną jednostki i rodziny oraz środowiska sąsiedzkiego stworzenie spójnego systemu wieloaspektowej pomocy środowiskowej dotyczącej rodziny, opartej na indywidualnych planach pracy z rodziną jako całością, kładącego nacisk na usamodzielnianie się podopiecznych utworzenie ośrodka interwencji kryzysowej prowadzenie profilaktycznej działalności informacyjnej i edukacyjnej dla mieszkańców oraz zwiększenie dostępności terapeutycznej i rehabilitacyjnej dla uzaleŜnionych mieszkańców i ich rodzin, ze szczególnym uwzględnieniem 27 STRATEGIA ROZWOJU MIASTA PRZASNYSZA NA LATA 2007 – 2015 ochrony przed przemocą w rodzinie ZADANIA stworzenie systemu wsparcia dla osób niepełnosprawnych poprzez likwidacje barier architektonicznych komunikacyjnych, społecznych i innych wspieranie zatrudnienia osób niepełnosprawnych oraz zapewnienie właściwej pomocy dla rodzin sprawujących opiekę nad niepełnosprawnymi dziećmi i niepełnosprawnymi osobami budowa systemu aktywnego poszukiwania pracy, w tym aktywizacja zawodowa i pełna dostępność usług z zakresu poradnictwa i doradztwa zawodowego dla osób 28 ZADANIA STRATEGIA ROZWOJU MIASTA PRZASNYSZA NA LATA 2007 – 2015 bezrobotnych i poszukujących pracy, ze szczególnym uwzględnieniem przeciwdziałania wykluczeniu społecznemu przekazywanie zadań z zakresu pomocy społecznej organizacjom pozarządowym 29 STRATEGIA ROZWOJU MIASTA PRZASNYSZA NA LATA 2007 – 2015 CEL 3 CEL STRATEGICZNY CELE OPERACYJNE Wzmocnienie poczucia toŜsamości mieszkańców poprzez pielęgnowanie tradycji, rozwój kultury i pobudzenie aktywności społecznej CEL 3.1 CEL 3.2 CEL 3.3 CEL 3.4 Umacnianie tradycji Przasnysza opartej na dziedzictwie kulturowym Wykreowanie nowych atrakcji i przedsięwzięć kulturowych, które byłyby „znakami firmowymi” miasta Zwiększenie atrakcyjności Przasnysza dla mieszkańców i turystów Aktywizacja społeczności lokalnej i organizacji pozarządowych rewitalizacja Ratusza i przestrzeni publicznej rynku wykreowanie nowych atrakcji turystycznych, • zagospodarowanie wyspy w parku stworzenie dwóch cyklicznych imprez kulturalnych: • zagospodarowanie traktu spacerowego wzdłuŜ rzeki Węgierki - spójnej z posiadanym materialnym i niematerialnym dziedzictwem kulturowym (np. rekonstrukcja walk pierwszowojennych) • stworzenie na rynku miejskim warunków do organizacji imprez kulturalnych • - wykorzystującej potencjał tkwiący w działaniach integracyjnych realizowanych w MDK (np. festiwal teatrów integracyjnych) poprawa estetyki miasta poprzez sukcesywną wymianę nawierzchni na ulicach i placach • wypracowanie marki miasta i strategii jego promocji rozmieszczenie estetycznej małej architektury miejskiej • stworzenie jednolitego, nowoczesnego Systemu Informacji Miejskiej rewaloryzacja zabytkowego parku w centrum miasta uruchomienie przejazdów turystycznych zabytkową kolejką wąskotorową ZADANIA utworzenie skansenu w przedwojennym budynku dworca na ul. Makowskiej stworzenie w oparciu o ideę „parku kultury” zintegrowanego produktu turystycznego miasta wykorzystującego kolejkę, muzeum i rynek, Miejski Dom Kultury, Kościół OO.Pasjonistów, park i rzekę opracowanie tematycznych tras turystycznych • monitorowanie aktywności społeczności lokalnej i organizacji pozarządowych • rozwijanie współpracy z organizacjami pozarządowymi i analizowanie moŜliwości przekazywania nowych zadań • utworzenie internetowej księgi dotacji 30 ZADANIA STRATEGIA ROZWOJU MIASTA PRZASNYSZA NA LATA 2007 – 2015 uatrakcyjnienie oferty Muzeum Historycznego uruchomienie pomieszczeń dla profesjonalnej obsługi ruchu turystycznego utworzenie spójnego systemu informacji o mieście i promocji turystycznej 31 STRATEGIA ROZWOJU MIASTA PRZASNYSZA NA LATA 2007 – 2015 5. Projekcja dochodów budŜetu miasta Brak stabilnego systemu finansów lokalnych, tymczasowość licznych rozwiązań prawnych, przekazywanie coraz to nowych zadań samorządom bez dostatecznych środków finansowych na ich realizację, częściowe rekompensowanie ubytków dochodów na skutek nowych regulacji finansowych towarzyszą gospodarce budŜetowej gmin w zasadzie od początku reaktywowania samorządu gminnego w naszym kraju. W tej sytuacji planowanie budŜetu na okres dłuŜszy niŜ jeden rok jest bardzo trudne. W obecnych warunkach ustrojowoprawnych, finansowych i gospodarczych jest więc moŜliwe sporządzenie tylko przybliŜonych prognoz dochodów budŜetu miasta na okres kilkunastu lat. Dokonano projekcji dochodów i wydatków budŜetowych, która będzie wskazywać przybliŜone szacunki. Koniecznym było równieŜ przyjęcie następujących załoŜeń: • wszelkie ubytki dochodów budŜetu miasta spowodowane zmianami ustawowymi podatków i opłat zostaną zrekompensowane przez budŜet państwa, • przekazywanie miastu dodatkowych zadań będzie dokonywać się wraz ze środkami niezbędnymi do ich realizacji, • tempo wzrostu gospodarczego w mieście będzie kształtowało się na poziomie średniej krajowej. Tylko przyjmując takie załoŜenia moŜna dokonać orientacyjnego szacunku (projekcji) wielkości dochodów budŜetu Miasta Przasnysza w perspektywie 2015 roku. Wyniki obliczeń zawierają poniŜsze dwa zestawienia: 32 STRATEGIA ROZWOJU MIASTA PRZASNYSZA NA LATA 2007 – 2015 5.1 Szacunkowe dochody budŜetu Miasta w latach 2007-2015 Prognoza dochodów budŜetowych w tys. zł Wyszczególnien Lp. 2007 2008 2009 ie 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Dochody ogółem 32.76 4 40.30 9 39.46 0 38.30 0 36.70 0 35.66 8 35.91 1 38.63 2 42.10 0 Dochody własne 16.81 5 19.20 0 18.13 4 18.50 0 18.81 3 19.37 7 19.95 9 20.55 8 21.18 4 a) Udział w podatku dochodowym 8.708 9.630 9.920 10.30 0 10.70 0 11.00 0 11.30 0 11.70 0 12.00 0 2. Subwencje 9.111 9.200 9.326 9.606 9.894 10.19 1 10.49 7 10.81 2 11.13 6 3. Dotacje 6.838 11.90 9 12.00 0 10.19 4 7.993 6.100 5.455 7.262 9.780 II Środki pochodzące z UE - 1.400 7.600 10.00 0 6.500 5.100 1.200 1.200 1.200 III Przychody 933 1.500 1.500 1.500 2.000 2.000 2.000 2.000 2.500 33.69 7 43.20 9 48.56 0 49.80 0 45.20 0 42.76 8 39.11 1 41.83 2 45.80 0 I. 1. SUMA I+II+III Źródło: Urząd Miejski w Przasnyszu 33 STRATEGIA ROZWOJU MIASTA PRZASNYSZA NA LATA 2007 – 2015 5.2 Szacunkowe wydatki budŜetu Miasta w latach 2007-2015 Prognoza wydatków budŜetowych w tys. zł Lp. Wyszczególnien 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 ie I. Wydatki 33.11 41.70 47.10 47.80 43.70 40.76 37.11 40.83 44.80 ogółem 5 0 0 0 0 8 1 2 0 1. Wydatki bieŜące 27.22 27.50 28.40 29.20 30.10 31.01 32.06 33.33 34.33 5 0 0 0 0 8 1 2 2 a Wynagrodzenia i 12.64 12.96 13.35 13.75 14.17 14.59 15.03 15.48 15.95 pochodne 1 9 8 8 1 6 4 5 0 b) Dotacje 2.131 2.195 2.261 2.329 2.399 2.471 2.545 2.621 2.700 c) Obsługa długu d) Rzeczowe e) Rezerwa 2. Wydatki inwestycyjne Rozchody 443 382 320 222 175 205 155 175 200 7.709 7.865 8.101 8.344 8.594 8.852 9.118 9.392 9.673 100 100 100 100 100 100 100 100 100 5.890 14.20 0 18.70 0 18.60 0 13.60 0 9.750 5.050 7.500 10.46 8 582 1.509 1.460 2.000 1.500 2.000 2.000 1.000 1.000 33.69 43.20 7 9 Źródło Urząd Miejski w Przasnyszu 48.56 0 49.80 0 45.20 0 42.76 8 39.11 1 41.83 2 45.80 0 II. SUMA I+II Z powyŜszych dwóch zestawień wynika, Ŝe szacunkowe łączne dochody budŜetu Miasta Przasnysza w latach 2007-2015 wyniosą 344,97 mln złotych. DuŜe znaczenie z punktu widzenia moŜliwości finansowania potrzeb rozwojowych miasta ma racjonalna gospodarka budŜetowa i proinwestycyjna polityka jego władz. Ta pierwsza pozwala na minimalizację kosztów zaspokajania potrzeb bieŜących przy załoŜonym standardzie usług społecznych i komunalnych. Druga zaś zmierza do zwiększenia udziału nakładów inwestycyjnych w budŜecie miasta i maksymalizacji uzyskiwanych z nich efektów. Warto jeszcze podkreślić, Ŝe własne środki, jakie władze miasta będą mogły przeznaczyć na inwestycje są niewspółmierne do potrzeb rozwojowych wynikających z narosłych zaniedbań inwestycyjnych w przeszłości. Usunięcie więc wszystkich, obecnie istniejących, dysproporcji i potrzeb rozwojowych bez pomocy finansowej z zewnątrz będzie bardzo trudne. Wymagać to będzie ze strony władz miasta aktywnych działań na rzecz ich pozyskiwania, zwłaszcza z funduszy Unii Europejskiej. 34 STRATEGIA ROZWOJU MIASTA PRZASNYSZA NA LATA 2007 – 2015 6. Promocja zasobów i walorów miasta Warunkiem skutecznej realizacji Strategii Rozwoju Miasta jest promocja zasobów i walorów miasta. Miasto powinno właściwie zaplanować działania promocyjne. O promocji naleŜy myśleć strategicznie i traktować ją jako funkcję zarządzania. Promocja to przede wszystkim znalezienie pomysłu na wyróŜnienie się spośród wielu podobnych miast, to budowanie własnej marki. Tylko dobrze zaplanowane działania promocyjne mogą się przyczynić do sukcesu wizerunkowego miasta. Planując promocję naleŜy określić charakter miasta i jego mocne punkty, które moŜna wykorzystać w akcji wizerunkowej. Promocja to zespół działań takich jak: reklama (masowe media, druki, foldery), public relations, wydarzenia specjalne (imprezy ponadlokalne), marketing bezpośredni, sponsoring i promocja osobista. NaleŜy więc w sposób planowy, świadomie i odpowiednio korzystać z tych sprawdzonych narzędzi budowania wizerunku miasta. Realizacja i sukces strategii wizerunkowej w znacznej mierze zaleŜeć będzie od nastawienia mieszkańców. Dlatego waŜna jest komunikacja w samorządzie – rzetelna, bieŜąca i uczciwa. Powinna słuŜyć nawiązywaniu i utrzymywaniu stałych kontaktów z mieszkańcami, zmierzać do lepszego przepływu informacji i budowania dobrego klimatu wokół działań samorządu miejskiego. Bez mądrej polityki informacyjnej nie moŜna skutecznie prowadzić polityki rozwoju. 35
