Uchwała nr XIII/4103/2009 - Uchwały Kolegium Regionalnej Izby

REGIONALNA IZBA OBRACHUNKOWA
w RZESZOWIE
35-064 Rzeszów, ul. Mickiewicza 10
UCHWAŁA
NR XIII/4103/2009
z dnia 16 czerwca 2009 r.
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej
w Rzeszowie
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie po przeprowadzeniu
postępowania nadzorczego w sprawie uchwały Nr XXX/484/2009 Rady Miejskiej w
Dębicy z dnia 18 maja 2009 r. w sprawie upowaŜnienia do zaciągnięcia
zobowiązania finansowego na wypłatę stypendiów za wyniki osiągnięte w nauce,
kulturze i sporcie,
- działając na podstawie art. 11 ust. 1 pkt 3, art. 18 ust. 1 pkt 1 oraz art. 18a ust. 3 i 4
ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U.
z 2001 r. Nr 55, poz. 577, z późn. zm.) w związku z art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8
marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, z późn.
zm.)
stwierdza
niewaŜność uchwały Nr XXX/484/2009 Rady Miejskiej w Dębicy z dnia 18 maja
2009r.
Uzasadnienie
Uchwała Nr XXX/484/2009 Rady Miejskiej w Dębicy z dnia 18 maja 2009r. w
sprawie upowaŜnienia do zaciągnięcia zobowiązania finansowego na wypłatę
stypendiów za wyniki osiągnięte w nauce, kulturze i sporcie, wpłynęła do Regionalnej
Izby Obrachunkowej w Rzeszowie w dniu 26 maja 2009 r.
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w wyniku badania przedmiotowej
uchwały stwierdziło, co następuje.
Rada Miejska w Dębicy postanowiła m. in. na postawie art. 18 ust. 1 pkt 1 oraz
art. 58 ustawy o samorządzie gminnym w § 1 przedmiotowej uchwały upowaŜnić
Burmistrza Miasta Dębicy do zaciągnięcia zobowiązania w kwocie 36.000,00 zł na
wypłatę stypendiów za wyniki osiągnięte w nauce, kulturze i sporcie.
Z kolei w § 2 tej uchwały postanowiła, Ŝe zobowiązanie określone w § 1
zostanie pokryte z wpływów Gminy Miasta Dębica z dochodów od osób prawnych,
od osób fizycznych i od innych jednostek nieposiadających osobowości prawnej w
2010r. w kwocie 36.000,00 zł.
Zgodnie postanowieniami zawartymi w rozdziałach: IV, V oraz VI załącznika
do uchwały Nr XXVIII/447/09 Rady Miejskiej w Dębicy z dnia 23 marca 2009r. w
sprawie Szkolnego Programu Stypendialnego Miasta Dębicy stypendium za wyniki w
nauce przyznaje Burmistrz Miasta Dębicy na okres od września do czerwca roku
szkolnego następującego po roku, w którym zostały spełnione warunki do jego
uzyskania. Wielkość środków przeznaczonych na finansowanie stypendiów za
wyniki w nauce jest ustalana corocznie w budŜecie gminy.
Stosownie do par. 3 i par. 7 ust. 2 załącznika do uchwały Nr XXIX/462/09
Rady Miejskiej w Dębicy z dnia 17 kwietnia 2009r. w sprawie zasad i trybu
przyznawania stypendiów w zakresie twórczości artystycznej i upowszechniania
kultury, wspierającej uzdolnione artystycznie osoby, stypendia w dziedzinie kultury
przyznaje Burmistrz Miasta Dębicy na okres 10 miesięcy od września do czerwca.
Środki finansowe przeznaczone na stypendia w dziedzinie kultury planowane są
corocznie w budŜecie gminy, a ich wysokość uzaleŜniona jest od moŜliwości
finansowych gminy.
Według par. 3 i par. 7 ust. 2 załącznika do uchwały Nr XXIX/461/09 Rady
Miejskiej w Dębicy z dnia 17 kwietnia 2009r. w sprawie zasad i trybu przyznawania
stypendiów w zakresie osiągnięć sportowych finansowanych ze środków budŜetu
Gminy Miasto Dębica, stypendia sportowe przyznaje Burmistrz Miasta Dębicy na
okres 10 miesięcy od września do czerwca. Środki finansowe przeznaczone na
stypendia w dziedzinie kultury planowane są corocznie w budŜecie gminy, a ich
wysokość uzaleŜniona jest od moŜliwości finansowych gminy.
Kolegium Izby zwaŜyło co następuje.
Zgodnie z art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie
gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, z późn. zm.) do właściwości rady
gminy naleŜą wszystkie sprawy pozostające w zakresie działania gminy, o ile ustawy
nie stanowią inaczej. Uchwały i zarządzenia organów gminy dotyczące zobowiązań
finansowych wskazują źródła dochodów, z których zobowiązania te zostaną pokryte
(art. 58 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym).
Do wyłącznej właściwości rady gminy naleŜy m. in. podejmowanie uchwał w
sprawie uchwalania budŜetu gminy, a takŜe w sprawie zasad udzielania stypendiów
dla uczniów i studentów (art. 18 ust. 2 pkt 4 oraz 14a cyt. ustawy o samorządzie
gminnym).
Stosownie do art. 90b, art. 90c, art. 90t ust. 1 i 4 ustawy z dnia 7 września
1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572, z późn. zm.) uczniowi
przysługuje prawo do pomocy materialnej ze środków przeznaczonych na ten cel w
budŜecie państwa lub budŜecie właściwej jednostki samorządu terytorialnego.
Pomoc materialna jest udzielana uczniom w celu zmniejszenia róŜnic w dostępie do
edukacji, umoŜliwienia pokonywania barier dostępu do edukacji wynikających z
trudnej sytuacji materialnej ucznia, a takŜe wspierania edukacji uczniów zdolnych. 1.
Pomoc materialna ma charakter socjalny albo motywacyjny. Świadczeniami pomocy
materialnej o charakterze socjalnym są stypendium szkolne oraz zasiłek szkolny.
Jednostki samorządu terytorialnego mogą tworzyć regionalne lub lokalne programy
wyrównywania szans edukacyjnych dzieci i młodzieŜy oraz wspierania edukacji
uzdolnionych dzieci i młodzieŜy. W przypadku przyjęcia w/w programów organ
stanowiący jednostki samorządu terytorialnego określa szczegółowe warunki
udzielania pomocy dzieciom i młodzieŜy, formy i zakres tej pomocy, w tym stypendia
dla uzdolnionych uczniów oraz tryb postępowania w tych sprawach, uwzględniając w
szczególności przedsięwzięcia sprzyjające eliminowaniu barier edukacyjnych, a
takŜe osoby lub grupy osób uprawnione do pomocy oraz potrzeby edukacyjne na
danym obszarze.
2
W świetle art. 7b ust. 1 i ust. 3 ustawy z dnia 25 października 1991 r. o
organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej (Dz. U. z 2001 Nr 13, poz. 123,
z późn. zm.) jednostki samorządu terytorialnego, mogą przyznawać stypendia
osobom zajmującym się twórczością artystyczną, upowszechnianiem kultury oraz
opieką nad zabytkami. Organy samorządu terytorialnego w drodze uchwały,
określą szczegółowe zasady i tryb przyznawania w/w stypendiów oraz ich wysokość.
W myśl art. 22. ust. 4a oraz ust. 6 ustawy z dnia 18 stycznia 1996 r. o kulturze
fizycznej (Dz. U. z 2001 Nr 81, poz. 889, z późn. zm.) stypendia sportowe dla
zawodników osiągających wysokie wyniki sportowe we współzawodnictwie
międzynarodowym lub krajowym mogą być finansowane ze środków budŜetu
jednostki samorządu terytorialnego. Organ jednostki samorządu terytorialnego, w
drodze uchwały, określi szczegółowe zasady i tryb przyznawania, wstrzymywania i
cofania oraz wysokość w/w stypendiów sportowych, uwzględniając obowiązki
zawodnika pobierającego stypendium, skutki ich niewykonywania oraz podstawę i
sposób ustalania wysokości stypendium.
Według art. 35 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o sporcie kwalifikowanym (Dz.
U. Nr 155, poz. 1298, z późn. zm.) stypendia sportowe dla zawodników osiągających
wysokie wyniki sportowe w międzynarodowym współzawodnictwie sportowym lub w
krajowym współzawodnictwie sportowym mogą być przyznawane przez jednostki
samorządu terytorialnego i finansowane z budŜetów tych jednostek. Organ
stanowiący jednostki samorządu terytorialnego, w drodze uchwały, określa
warunki i tryb przyznawania, wstrzymywania i pozbawiania w/w stypendiów
sportowych.
Z kolei w świetle art. 51 ust. 1 oraz art. 60 ust. 2 pkt 1 ustawy o samorządzie
gminnym gmina samodzielnie prowadzi gospodarkę finansową na podstawie
budŜetu gminy. Wójtowi gminy przysługuje wyłączne prawo zaciągania zobowiązań
mających pokrycie w ustalonych w uchwale budŜetowej kwotach wydatków, w
ramach upowaŜnień udzielonych przez radę gminy.
Rada Miejska w Dębicy upowaŜniając w § 1 uchwały Nr XXX/484/2009 z dnia
18 maja 2009r. Burmistrza Miasta do zaciągnięcia zobowiązania ogółem w kwocie
36.000,00 zł na wypłatę w 2010 r. stypendiów za wyniki osiągnięte w nauce, kulturze
i sporcie, naruszyła przepis art. 18 ust. 1 w związku z art. 18 ust. 2 pkt 4 i 14a,
ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz.
1591, z późn. zm.), a takŜe w związku z art. 90t ust. 1 i 4 ustawy z dnia 7 września
1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572, z późn. zm.), art. 7b
ust. 1 i ust. 3 ustawy z dnia 25 października 1991 r. o organizowaniu i prowadzeniu
działalności kulturalnej (Dz. U. z 2001 Nr 13, poz. 123, z późn. zm.), art. 22. ust. 4a
oraz ust. 6 ustawy z dnia 18 stycznia 1996 r. o kulturze fizycznej (Dz. U. z 2001 Nr
81, poz. 889, z późn. zm.), art. 35 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o sporcie
kwalifikowanym (Dz. U. Nr 155, poz. 1298, z późn. zm.), gdyŜ określając łączną
kwotę zobowiązań, które Burmistrz Miasta moŜe zaciągać w związku z udzielaniem,
w oparciu o odrębne podstawy prawne, stypendiów w róŜnych dziedzinach na
okres wykraczający poza rok budŜetowy, tj. w zarówno w zakresie udzielania
stypendiów dla uzdolnionych uczniów, jak i w sferze przyznawania stypendiów
osobom zajmującym się twórczością artystyczną, upowszechnianiem kultury oraz
opieką nad zabytkami, a takŜe w dziedzinie przyznawania stypendiów sportowych, naruszyła wyłączną kompetencję rady miejskiej do uchwalania budŜetu jako
podstawy realizacji gospodarki finansowej miasta w tych dziedzinach.
Mając na względzie powyŜsze Kolegium Izby orzekło jak w sentencji.
Na powyŜszą uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w
Rzeszowie przysługuje Radzie Miejskiej w Dębicy prawo wniesienia skargi do
3
Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie. Skargę wnosi się za
pośrednictwem Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie w terminie 30 dni od
dnia doręczenia niniejszej uchwały.
4