PUB LI C - consilium

B
ruk
s
e
la
,1
9 ma
r
ca20
12r
.(21
.03
)
(OR
.en
)
C
I
BL
U
P
RADA
UN
I
IEUROPE
JSK
IE
J
7634
/12
L
IM
ITE
CADREF
IN142
POLGEN45
NOTA
O
d
:
D
o
:
D
o
ty
c
zy
:
P
r
e
zyd
en
c
j
a
K
om
i
t
e
tS
t
a
ł
y
chP
r
z
ed
s
t
aw
i
c
i
e
l
i/R
ad
a
W
i
e
lo
l
e
tn
i
er
am
yf
in
an
sow
e(2014–2020
)
–S
ek
c
j
es
ch
em
a
tun
egoc
j
a
cy
jn
egodo
ty
c
z
ą
c
ed
z
i
a
łów1(
zw
y
j
ą
tk
i
emspó
jno
ś
c
i
iin
s
t
rum
en
tu„Ł
ą
c
z
ą
cE
u
rop
ę
”
)
,3
,4i5o
r
a
zkw
e
s
t
i
iho
ry
zo
n
t
a
lny
ch
D
e
l
ega
c
j
eo
t
r
z
ym
u
jąwza
łą
c
z
en
ius
e
k
c
j
es
ch
em
a
tun
ego
c
ja
c
y
jn
egodo
t
y
c
z
ą
c
ed
z
ia
łów1(
z
s
t
rum
en
tu„Ł
ą
c
zą
cE
u
rop
ę”
)
,3
,4i5o
ra
zkw
e
s
t
i
iho
r
y
zon
ta
ln
y
ch
w
y
ją
t
k
i
emspó
jno
ś
c
iiin
S
ch
em
a
tn
eg
o
c
ja
c
y
jn
yj
e
s
tspo
r
ząd
za
n
yiop
ra
cow
yw
an
ypodk
i
e
run
k
i
emp
r
e
z
yd
en
c
j
i
.N
i
ej
e
s
ton
w
ią
żą
c
yd
lażadn
e
jd
e
l
eg
a
c
j
i
.T
a
k
is
t
anzo
s
tan
i
eu
t
r
z
ym
an
yd
okoń
cap
ro
c
e
sun
ego
c
j
a
c
j
i
.
P
r
e
z
yd
en
c
jawda
l
s
z
ymc
iąguk
i
e
ru
j
es
i
ęza
sadą
,ż
en
i
cn
i
ezo
s
ta
łou
s
ta
lon
e
,dopó
k
iw
s
z
y
s
t
kon
i
e
zo
s
tan
i
eu
s
t
a
lon
e
.
S
ch
em
a
tn
eg
o
c
ja
c
y
jn
yn
i
ej
e
s
tsp
raw
o
zdan
i
emzdo
t
y
ch
c
za
sow
y
chd
y
s
ku
s
j
i
.W
y
ko
r
z
y
s
tanown
im
uw
ag
iw
yn
i
k
a
ją
c
ezd
eba
to
r
i
en
ta
c
y
jn
y
ch
,k
tó
r
eo
db
yw
a
jąs
i
ęodl
ip
ca201
1roku
,aj
eg
ozaw
a
r
to
ś
ć
s
ta
l
eew
o
luu
j
e
.W m
ia
r
ępo
s
t
ępówwp
ro
c
e
s
i
en
eg
o
c
ja
c
j
is
ch
em
a
tt
enb
ęd
z
i
es
topn
iow
o
a
k
tua
l
i
zow
an
yzgodn
i
ezd
y
s
ku
s
jam
inafo
rumR
ad
y
.
__________
________________________________________________________________________________
7634
/12
1
DQPG
L
IM
ITE PL
Con
se
i
lUE
UWAGI OGÓLNE
1.
Nowe wieloletnie ramy finansowe powinny obejmować okres siedmiu lat między rokiem
2014 a 2020 i powinny zostać przygotowane dla Unii Europejskiej składającej się z 28 państw
członkowskich, przy roboczym założeniu, że Chorwacja przystąpi do Unii w roku 2013.
2.
p.m. Ogólna sytuacja gospodarcza i potrzeba dopilnowania, by każde wydane euro przyniosło
większą wartość; zgodność wydatków z celami strategii „Europa 2020”; zapewnienie unijnej
wartości dodanej; zasady pomocniczości, proporcjonalności i solidarności.
3.
p.m. Struktura nowych wieloletnich ram finansowych (zwłaszcza kwestia podpułapów w
zestawieniu z poddziałami).
4.
p.m. Maksymalna ogólna kwota wydatków na UE–28 w okresie 2014–2020.
5.
p.m. Innowacyjne instrumenty finansowe.
6.
p.m. Zobowiązania pozostające do spłaty.
7.
p.m. Uproszczenie prawodawstwa sektorowego.
8.
p.m. Włączenie działań na rzecz środowiska i klimatu do głównego nurtu działań.
9.
p.m. Dalszy proces – negocjacje z Parlamentem Europejskim, rozporządzenie w sprawie
wieloletnich ram finansowych, porozumienie międzyinstytucjonalne, prawodawstwo
w dziedzinie zasobów własnych i zakończenie negocjacji sektorowych.
________________________________________________________________________________
7634/12
2
DQPG
LIMITE PL
DZIAŁ 1 – INTELIGENTNY WZROST GOSPODARCZY SPRZYJAJĄCY WŁĄCZENIU
SPOŁECZNEMU (Z WYJĄTKIEM SPÓJNOŚCI I INSTRUMENTU „ŁĄCZĄC
EUROPĘ”)
10. Inteligentny wzrost gospodarczy sprzyjający włączeniu społecznemu to dział, w którym
działania UE przynoszą znaczącą wartość dodaną. Istnieje duże prawdopodobieństwo, że
programy w ramach tego działu będą miały udział w realizacji strategii „Europa 2020”,
w szczególności w zakresie propagowania badań naukowych, innowacji i rozwoju
technologicznego; konkretnych działań na rzecz konkurencyjności przedsiębiorstw i MŚP;
inwestycji w ludzkie umiejętności za pomocą programu „Erasmus dla wszystkich”; i rozwoju
agendy społecznej.
11. Poziom zobowiązań dla tego działu nie przekroczy:
DZIAŁ 1 – INTELIGENTNY WZROST GOSPODARCZY SPRZYJAJĄCY
WŁĄCZENIU SPOŁECZNEMU (z wyjątkiem spójności i instrumentu „Łącząc
Europę”)
(mln EUR, ceny z 2011 r.)
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
X
X
X
X
X
X
X
12. Niezmiernie potrzebne jest wzmocnienie i zwiększenie doskonałości unijnej bazy naukowej.
Działania w zakresie badań naukowych i rozwoju będą się zatem opierać na doskonałości,
która wraz z gruntownym uproszczeniem programu zapewni skuteczną i efektywną przyszłą
europejską politykę w dziedzinie badań naukowych, zapewniając przy tym również lepsze
możliwości udziału MŚP w stosownych programach. Wszystkie polityki będą miały za
zadanie przyczynić się do zwiększenia konkurencyjności, a przedmiotem szczególnej uwagi
będzie koordynacja działań finansowanych za pomocą programu „Horyzont 2020”
z działaniami wspieranymi przez inne programy Unii, w tym w ramach polityki spójności.
W tym kontekście konieczne będą istotne efekty synergii pomiędzy programem „Horyzont
2020” a funduszami strukturalnymi, aby stworzyć „schody do doskonałości”, a tym samym
zwiększyć regionalny potencjał w zakresie badań naukowych i innowacji oraz zdolności
regionów słabiej rozwiniętych do tworzenia klastrów doskonałości.
13. Maksymalna kwota na program Galileo równa [x] mln EUR zostanie ustalona
w rozporządzeniu w sprawie wieloletnich ram finansowych.
14. p.m. struktura działu.
________________________________________________________________________________
7634/12
3
DQPG
LIMITE PL
DZIAŁ 3 – BEZPIECZEŃSTWO I OBYWATELSTWO
15. Działania w ramach tego działu stanowią różnorodny wachlarz programów ukierunkowanych
na bezpieczeństwo i obywateli, gdzie współpraca na szczeblu Unii przynosi wartość dodaną.
Chodzi tu m.in. o działania związane z azylem i migracją oraz o inicjatywy w obszarach
granic zewnętrznych i bezpieczeństwa wewnętrznego, a także o środki służące poprawie
zdrowia publicznego i ochrony konsumentów. Uproszczenie programów zapewni
w przyszłości skuteczniejszą i efektywniejszą realizację działań w tym obszarze.
16. Poziom zobowiązań dla tego działu nie przekroczy:
2014
X
DZIAŁ 3 – BEZPIECZEŃSTWO I OBYWATELSTWO
(mln EUR, ceny z 2011 r.)
2015
2016
2017
2018
2019
2020
X
X
X
X
X
X
________________________________________________________________________________
7634/12
4
DQPG
LIMITE PL
DZIAŁ 4 – GLOBALNY WYMIAR EUROPY
17. Polityki zewnętrzne stanowią jedno z głównych pól działania UE, a ich znaczenie wzrosło na
mocy nowych ram instytucjonalnych, które zapewnia Traktat z Lizbony. Wieloletnie ramy
finansowe muszą wzmacniać determinację UE, by rozwijać swoją rolę jako aktywnego
podmiotu na arenie międzynarodowej, który ma regionalne i globalne interesy i obowiązki.
Instrumenty finansowania, którymi UE dysponuje, wzmocnią jej współpracę z partnerami,
będą wspierać cele propagowania wartości UE za granicą, przedstawiania unijnych polityk na
rzecz rozwiązywania najważniejszych globalnych wyzwań, zwiększania wpływu unijnej
współpracy na rzecz rozwoju, inwestowania w długoterminowy dobrobyt i stabilność krajów
sąsiadujących z UE, wspierania procesu rozszerzenia UE, wzmacniania europejskiej
solidarności w przypadkach katastrof naturalnych lub katastrof spowodowanych przez
człowieka, poprawienia zapobiegania kryzysom i ich rozwiązywania, a także zwalczania
zmiany klimatu. Fundamentem tych działań będzie większa elastyczność w ramach działu 4
i skuteczna realizacja.
18. Poziom zobowiązań dla tego działu nie przekroczy:
2014
X
DZIAŁ 4 – GLOBALNY WYMIAR EUROPY
(mln EUR, ceny z 2011 r.)
2015
2016
2017
2018
2019
2020
X
X
X
X
X
X
19. Jednym z kluczowych priorytetów państw członkowskich jest poszanowanie formalnego
zobowiązania UE do wspólnego przeznaczenia 0,7% DNB na oficjalną pomoc rozwojową do
roku 2015, co stanowi decydujący krok w kierunku realizacji milenijnych celów rozwoju.
W ramach tego zobowiązania Unia Europejska powinna w związku z tym dążyć do zadbania
o to, by w latach 2014–2020 co najmniej [90]% jej ogólnej pomocy zewnętrznej stanowiło
oficjalną pomoc rozwojową w myśl aktualnej definicji ustanowionej przez Komitet Pomocy
Rozwojowej przy OECD.
________________________________________________________________________________
7634/12
5
DQPG
LIMITE PL
DZIAŁ 5 - ADMINISTRACJA
20. Konieczność konsolidacji finansów publicznych w perspektywie krótkiej, średniej i długiej
wymaga szczególnych wysiłków ze strony każdej administracji publicznej i jej pracowników,
aby poprawić wydajność i efektywność oraz dostosować się do zmieniającej się sytuacji
gospodarczej. Mając na uwadze te podstawowe okoliczności oraz liczne czynniki decydujące
o poziomie wydatków administracyjnych, poziom zobowiązań dla tego działu nie przekroczy:
DZIAŁ 5 – ADMINISTRACJA
2014
X
2015
X
2016
X
2017
X
2018
X
(mln EUR, ceny z 2011 r.)
2019
2020
X
X
21. W ramach tego pułapu wydatki przeznaczone na wydatki administracyjne instytucji,
z wyłączeniem emerytur i szkół europejskich, nie przekroczą następującego podpułapu:
Podpułap na wydatki administracyjne (z wyłączeniem emerytur i szkół europejskich)
(mln EUR, ceny z 2011 r.)
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
X
X
X
X
X
X
X
22. W kontekście ogólnej konsolidacji fiskalnej i przy uznaniu, że konieczne są szczególne
wysiłki dotyczące oszczędności, wszystkie unijne instytucje, organy, agencje i ich
administracje wprowadzają w życie redukcję personelu o [X]% w okresie [2013–2017].
Zasada ta zyska moc wiążącą poprzez jej umieszczenie w porozumieniu
międzyinstytucjonalnym w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania
finansami.
23. Ewentualne elementy dotyczące:
a.
ewolucji ogólnych kosztów niezwiązanych z personelem;
b.
regulaminu pracowniczego;
c.
emerytur;
d.
wydatków administracyjnych spoza działu 5.
________________________________________________________________________________
7634/12
6
DQPG
LIMITE PL
KWESTIE HORYZONTALNE – INSTRUMENTY POZA WIELOLETNIMI RAMAMI
FINANSOWYMI I ELASTYCZNOŚĆ
Dotychczas stanowiska na temat zarówno samej zasady umieszczenia niektórych pozycji poza
wieloletnimi ramami finansowymi, jak i sposobu włączenia do wieloletnich ram finansowych
instrumentów, które Komisja zaproponowała wyłączyć z ich zakresu, były rozbieżne. W następnej
sekcji przedstawiono zatem możliwe warianty i różne warunki w ramach tych wariantów, które
można rozpatrywać indywidualnie bądź łącznie.
24. Wieloletnie ramy finansowe obejmą, co do zasady, wszystkie pozycje, dla których
przewidywane jest finansowanie unijne, co ma być sposobem zapewnienia przejrzystości
i odpowiedniej dyscypliny budżetowej. [Niemniej jednak, z racji ich specyfiki, niektóre
elementy zostaną wyłączone z zakresu wieloletnich ram finansowych.]
25.
a.
[ITER i GMES będą finansowane poza zakresem wieloletnich ram finansowych. Oba
projekty będą finansowane przez wszystkie państwa członkowskie w oparciu o klucz
wkładów stosowany do celów obliczenia wkładów zasobów własnych z tytułu DNB.
Poziom zobowiązań dla tych projektów nie przekroczy:
ITER
2014
X
2015
X
2016
X
2017
X
2018
X
(mln EUR, ceny z 2011 r.)
2019
2020
X
X
2018
X
(mln EUR, ceny z 2011 r.)
2019
2020
X
X
GMES
2014
X
2015
X
2016
X
2017
X
LUB
b.
[Finansowanie ITER i GMES zostanie włączone do wieloletnich ram finansowych
i zostanie ujęte w dziale 1.]
________________________________________________________________________________
7634/12
7
DQPG
LIMITE PL
LUB
c.
[Finansowanie ITER i GMES zostanie włączone do wieloletnich ram finansowych.
Maksymalna kwota na program ITER równa [x] mln EUR i na projekt GMES równa [x]
mln EUR zostanie ustalona w rozporządzeniu w sprawie wieloletnich ram finansowych.]
LUB
d.
[Finansowanie ITER i GMES zostanie włączone do wieloletnich ram finansowych.
Projekty te zostaną objęte [wraz z programem Galileo] odrębnym podpułapem
przeznaczonym dla projektów na wielką skalę. Poziom zobowiązań dla tego podpułapu
nie przekroczy:]
2014
X
2015
X
Podpułap dla projektów na wielką skalę
(mln EUR, ceny z 2011 r.)
2016
2017
2018
2019
2020
X
X
X
X
X
26. Unia musi mieć zdolność reagowania w wyjątkowych okolicznościach, tak wewnętrznych, jak
i zewnętrznych. Jednocześnie potrzebę elastyczności trzeba rozważyć pod kątem zasady
dyscypliny budżetowej i przejrzystości unijnych wydatków, w tym uzgodnionego poziomu
wydatków. Aby zapewnić niezbędny poziom elastyczności, w obrębie każdego działu zostaną
ustalone odpowiednie marginesy [równe x% ich ogólnych pułapów zobowiązań.]
27.
a.
[Rezerwa na pomoc nadzwyczajną, która ma na celu zapewnienie zdolności szybkiego
reagowania na szczególne i niemożliwe do przewidzenia potrzeby państw trzecich
w zakresie pomocy (operacje humanitarne, cywilne zarządzanie kryzysowe i ochrona
ludności, presje migracyjne), będzie finansowana poza wieloletnimi ramami
finansowymi; pułap rocznej kwoty dostępnej w ramach tej rezerwy wynosi [X] EUR (w
cenach z 2011 r.).]
________________________________________________________________________________
7634/12
8
DQPG
LIMITE PL
LUB
b.
[Rezerwa na pomoc nadzwyczajną, która ma na celu zapewnienie zdolności szybkiego
reagowania na szczególne i niemożliwe do przewidzenia potrzeby państw trzecich
w zakresie pomocy (operacje humanitarne, cywilne zarządzanie kryzysowe i ochrona
ludności, presje migracyjne), zostanie ujęta w dziale 4. Pułap rocznej kwoty dostępnej
w ramach tej rezerwy wynosi [X] EUR (w cenach z 2011 r.)].
28.
a.
[Europejski Fundusz Dostosowania do Globalizacji, który ma na celu wspieranie
pracowników dotkniętych skutkami istotnych zmian w strukturze światowego handlu
[oraz rolników dotkniętych skutkami globalizacji], będzie finansowany poza
wieloletnimi ramami finansowymi; pułap rocznej kwoty dostępnej w ramach tego
funduszu wynosi [X] EUR (w cenach z 2011 r.).]
LUB
b.
[Europejski Fundusz Dostosowania do Globalizacji, który ma na celu wspieranie
pracowników dotkniętych skutkami istotnych zmian w strukturze światowego handlu
[oraz rolników dotkniętych skutkami globalizacji], zostanie ujęty w dziale X. Pułap
rocznej kwoty dostępnej w ramach tego funduszu wynosi [X] EUR (w cenach z 2011
r.).]
LUB
c.
[Europejski Fundusz Dostosowania do Globalizacji zostanie zlikwidowany.]
a.
[Fundusz Solidarności Unii Europejskiej, który ma na celu udzielenie pomocy
29.
finansowej w przypadku poważnych katastrof, będzie finansowany poza wieloletnimi
ramami finansowymi; pułap rocznej kwoty dostępnej w ramach tego funduszu wynosi
[X] EUR (w cenach z 2011 r.).]
________________________________________________________________________________
7634/12
9
DQPG
LIMITE PL
LUB
b.
[Fundusz Solidarności Unii Europejskiej, który ma na celu udzielenie pomocy
finansowej w przypadku poważnych katastrof, zostanie ujęty w dziale X. Pułap rocznej
kwoty dostępnej w ramach tego funduszu wynosi [X] EUR (w cenach z 2011 r.).]
LUB
c.
[Fundusz Solidarności Unii Europejskiej zostanie zlikwidowany.]
a.
[Instrument elastyczności, który ma na celu finansowanie jasno określonych
30.
i nieprzewidzianych wydatków, będzie finansowany poza wieloletnimi ramami
finansowymi; roczny pułap instrumentu elastyczności zostanie ustalony na kwotę [X]
EUR (w cenach z 2011 r.).]
LUB
b.
[Instrument elastyczności, który ma na celu finansowanie jasno określonych
i nieprzewidzianych wydatków, zostanie włączony do wieloletnich ram finansowych
jako instrument, który może być wykorzystywany w ramach wszystkich działów.
Roczny pułap instrumentu elastyczności zostanie ustalony na kwotę [X] EUR (w cenach
z 2011 r.).]
31.
a.
[Nowa rezerwa na wypadek kryzysów w sektorze rolniczym, która ma udzielać wsparcia
w przypadku poważnych kryzysów mających wpływ na produkcję rolną lub dystrybucję
produktów rolnych, jeśli niemożliwe będzie finansowanie w ramach limitów pułapu
dostępnego w dziale 2, będzie finansowana poza wieloletnimi ramami finansowymi;
pułap rocznej kwoty dostępnej w ramach tej rezerwy wynosi [X] EUR (w cenach z 2011
r.).]
________________________________________________________________________________
7634/12
10
DQPG
LIMITE PL
LUB
b.
[Nowa rezerwa na wypadek kryzysów w sektorze rolniczym, która ma udzielać wsparcia
w przypadku poważnych kryzysów mających wpływ na produkcję rolną lub dystrybucję
produktów rolnych, zostanie ujęta w dziale 2. Pułap rocznej kwoty dostępnej w ramach
tej rezerwy wynosi [X] EUR (w cenach z 2011 r.).]
LUB
c.
[Nowa rezerwa na wypadek kryzysów w sektorze rolniczym nie zostanie utworzona.]
32. Cechą instrumentów elastyczności jest to, że są one uruchamiane wyłącznie w razie potrzeby.
33. [p.m. rezerwa na nieprzewidziane wydatki.]
34.
a.
[Pomoc UE na rzecz krajów AKP tradycyjnie – ze względów historycznych i prawnych
– jest finansowana spoza unijnego budżetu. O ile, co do zasady, sensowne byłoby
umieszczenie tych wydatków w budżecie UE, w obecnych okolicznościach, gdy umowa
z Kotonu wygasa w 2020 roku, EFR pozostanie poza wieloletnimi ramami finansowymi.
Odnotowuje się, że Komisja zamierza zaproponować budżetyzację EFR począwszy od
2021 roku. [p.m. klucz wkładów na rzecz 11. EFR].]
LUB
b.
[EFR zostanie ujęty w dziale 4.]
35. [p.m. Fundusz na rzecz Klimatu i Różnorodności Biologicznej na Świecie.]
_________________
________________________________________________________________________________
7634/12
11
DQPG
LIMITE PL