docPL - consilium
download 
Reklamacja Transkrypt
PL - consilium
PL RADA UNII EUROPEJSKIEJ 15100/12 (OR. en) PRESSE 433 PR CO 55 KOMUNIKAT PRASOWY 3193. posiedzenie Rady Rolnictwo i rybołówstwo Bruksela, 22-23 grudnia 2012 r. Przewodniczący Sofoclis ALETRARIS cypryjski minister rolnictwa, zasobów naturalnych i środowiska PRASA Rue de la Loi 175 B – 1048 BRUKSELA Tel.: +32 (0)2 281 8352 / 6319 Faks: +32 (0)2 281 8026 15100/12 [email protected] http://www.consilium.europa.eu/Newsroom 1 PL 22-23 XII 2012 Główne wyniki posiedzenia Rady W odniesieniu do rybołówstwa Rada osiągnęła porozumienie polityczne w sprawie uprawnień do połowów na 2013 r. dotyczących pewnych stad ryb w Morzu Bałtyckim. Ponadto ministrowie porozumieli się co do częściowego podejścia ogólnego w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia w sprawie Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego (EFMR),w ramach pakietu reform WPRyb. Przeprowadzili również wymianę poglądów na temat dorocznych konsultacji między UE a Norwegią oraz corocznego posiedzenia komisji ICCAT. W odniesieniu do rolnictwa, w Radzie przeprowadzono dwie debaty na temat wniosków dotyczących rozporządzeń w sprawie płatności bezpośrednich oraz wspólnej organizacji rynków produktów rolnych (jednolitej wspólnej organizacji rynków) w ramach reformy wspólnej polityki rolnej (WPR). Ponadto ministrowie otrzymali informacje na temat zmiany do „rozporządzenia horyzontalnego”. Rada zapoznała się także z wynikami 32. konferencji dyrektorów agencji płatniczych UE oraz 9. konferencji ministerialnej CIHEAM. Ponadto Rada potwierdziła, że nie może zatwierdzić wszystkich przyjętych przez Parlament Europejski poprawek dotyczących projektu budżetu UE na 2013 r. Oznacza to, że w dniu 24 października rozpocznie się trzytygodniowy okres postępowania pojednawczego mającego na celu uzgodnienie rozbieżnych stanowisk Parlamentu Europejskiego i Rady. 15100/12 2 PL 22-23 XII 2012 SPIS TREŚCI1 UCZESTNICY ................................................................................................................................... 5 OMAWIANE PUNKTY RYBOŁÓWSTWO .............................................................................................................................. 7 Uprawnienia do połowów na Morzu Bałtyckim na 2013 r. ................................................................. 7 Reforma wspólnej polityki rybołówstwa (WPRyb) – Europejski Fundusz Morski i Rybacki .......... 10 UE – Norwegia: doroczne konsultacje dotyczące 2013 r. ................................................................. 11 Coroczne posiedzenie komisji ICCAT .............................................................................................. 12 ROLNICTWO.................................................................................................................................... 13 REFORMA WSPÓLNEJ POLITYKI ROLNEJ (WPR) ................................................................... 13 Płatności bezpośrednie – wewnętrzne ujednolicenie wysokości wsparcia i system wsparcia młodych rolników .............................................................................................................................. 13 Jednolita wspólna organizacja rynków – obowiązkowe uznawanie organizacji producentów oraz reguły konkurencji ..................................................................................................................... 14 Zmiana do wniosku dotyczącego rozporządzenia w sprawie finansowania wspólnej polityki rolnej, zarządzania nią i monitorowania jej ....................................................................................... 15 SPRAWY RÓŻNE............................................................................................................................. 17 32. konferencja dyrektorów agencji płatniczych UE ......................................................................... 17 9. konferencja ministerialna CIHEAM .............................................................................................. 17 INNE ZATWIERDZONE PUNKTY ROLNICTWO – Dalsze działania w związku z decyzją Kodeksu w sprawie raktopaminy ............................................................. 19 – Konkluzje Rady w sprawie sprawozdania Europejskiego Trybunału Obrachunkowego nt. reformy wspólnej organizacji rynku wina ........................................................................................................................... 20 1 Jeżeli deklaracje, konkluzje lub rezolucje zostały przez Radę formalnie przyjęte, jest to zaznaczone w tytule danego punktu, a tekst jest umieszczony w cudzysłowie. Dokumenty, do których odesłano w tekście, są dostępne na internetowej stronie Rady (http://www.consilium.europa.eu). Gwiazdką oznaczono akty przyjęte wraz z oświadczeniami do protokołu Rady przeznaczonymi do wiadomości publicznej; oświadczenia te można znaleźć na wyżej wspomnianej internetowej stronie Rady lub uzyskać z biura prasowego. 15100/12 3 PL 22-23 XII 2012 ENERGIA – Wymogi dotyczące ekoprojektu dla elektrycznych produktów oświetleniowych ................................................. 20 BUDŻET – Postępowanie pojednawcze w sprawie budżetu UE na 2013 r. ............................................................................. 21 POLITYKA HANDLOWA – Środki antydumpingowe – druty i skrętki oraz deski do prasowania pochodzące z Chin ..................................... 21 – Laos – przystąpienie do WTO ............................................................................................................................... 21 ROZWÓJ – Produkty pochodzące z państw AKP..................................................................................................................... 22 TRANSPORT – Aktualizacja wymogów dotyczących praw jazdy .................................................................................................. 22 MIANOWANIA – Komitet Regionów ................................................................................................................................................ 22 15100/12 4 PL 22-23 XII 2012 UCZESTNICY Belgia: Kris PEETERS Carlo DI ANTONIO premier rządu flamandzkiego i flamandzki minister ds. gospodarki, polityki zagranicznej, rolnictwa oraz polityki obszarów wiejskich minister ds. prac publicznych, rolnictwa, obszarów wiejskich, przyrody, leśnictwa i dziedzictwa Bułgaria: Cwetan DIMITROW wiceminister rolnictwa i polityki żywnościowej Republika Czeska: Martin HLAVÁČEK wiceminister rolnictwa Dania: Mette GJERSKOV minister żywności, rolnictwa i rybołówstwa Niemcy: Ilse AIGNER Robert KLOOS federalna minister żywności, rolnictwa i ochrony konsumentów sekretarz stanu, Federalne Ministerstwo Żywności, Rolnictwa i Ochrony Konsumentów Estonia: Helir-Valdor SEEDER Keit PENTUS minister rolnictwa minister środowiska Irlandia: Simon COVENEY Thomas HANNEY minister rolnictwa, żywności i gospodarki morskiej zastępca stałego przedstawiciela Grecja: Athanasios TSAFTARIS Dimitrios MELAS minister rozwoju obszarów wiejskich i żywności sekretarz stanu ds. rozwoju obszarów wiejskich i żywności Hiszpania: Miguel ARIAS CAÑETE Rosa María QUINTANA minister rolnictwa, żywności i środowiska minister środowiska wiejskiego i morza w autonomicznej wspólnocie Galicja Francja: Stéphane LE FOLL Frédéric CUVILLIER minister rolnictwa i polityki rolno-spożywczej minister ekologii, zrównoważonego rozwoju i energii Włochy: Mario CATANIA minister ds. polityki rolnej, żywnościowej i leśnictwa Cypr: Sofoclis ALETRARIS minister rolnictwa, zasobów naturalnych i środowiska Łotwa: Laimdota STRAUJUMA minister rolnictwa Litwa: Arūnas VINČIŪNAS zastępca stałego przedstawiciela Luksemburg: Romain SCHNEIDER Węgry: György CZERVÁN minister rolnictwa, minister ds. uprawy winorośli i rozwoju wsi, minister sportu, minister odpowiedzialny za solidarność gospodarczą Olivér VÁRHELYI sekretarz stanu w Ministerstwie Rozwoju Obszarów Wiejskich zastępca stałego przedstawiciela Malta: Patrick R. MIFSUD zastępca stałego przedstawiciela 15100/12 5 PL 22-23 XII 2012 Niderlandy: Henk BLEKER Derk OLDENBURG Austria: Nikolaus BERLAKOVICH Harald GÜNTHER Polska: Stanisław KALEMBA Tadeusz NALEWAJK Portugalia: Assunção CRISTAS minister rolnictwa i handlu zagranicznego zastępca stałego przedstawiciela federalny minister rolnictwa, leśnictwa, środowiska i gospodarki wodnej zastępca stałego przedstawiciela minister rolnictwa i rozwoju wsi podsekretarz stanu w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi José DIOGO ALBUQUERQUE Manuel PINTO DE ABREU minister rolnictwa, gospodarki morskiej, środowiska i planowania przestrzennego sekretarz stanu ds. rolnictwa sekretarz stanu ds. gospodarki morskiej Rumunia: Achim IRIMESCU sekretarz stanu w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi Słowenia: Franc BOGOVIČ minister rolnictwa i środowiska Słowacja: Ľubomír JAHNÁTEK Magdalena LACKO-BARTOŠOVÁ minister rolnictwa i rozwoju wsi sekretarz stanu w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi Finlandia: Jari KOSKINEN Risto ARTJOKI minister rolnictwa i leśnictwa sekretarz stanu Szwecja: Eskil ERLANDSSON minister rolnictwa Wielka Brytania: Owen PATERSON Richard LOCHHEAD Alun DAVIES Richard BENYON Komisja: Dacian CIOLOȘ Maria DAMANAKI minister ds. środowiska, żywności i wsi minister ds. wsi i środowiska (rząd Szkocji) zastępca ministra ds. rolnictwa, żywności, rybołówstwa i programów europejskich (rząd Walii) parlamentarny podsekretarz stanu ds. środowiska, żywności i wsi członek członek Rząd państwa przystępującego reprezentowały następujące osoby: Chorwacja: Snježana ŠPANJOL 15100/12 wiceminister rolnictwa 6 PL 22-23 XII 2012 OMAWIANE PUNKTY RYBOŁÓWSTWO Uprawnienia do połowów na Morzu Bałtyckim na 2013 r. Ministrowie osiągnęli porozumienie polityczne w sprawie uprawnień do połowów na 2013 r. dotyczących pewnych stad ryb w Morzu Bałtyckim. Punkt ten zostanie włączony, po jego ostatecznej redakcji przez prawników lingwistów, do części A porządku obrad jednego z najbliższych posiedzeń Rady. Wspomniane porozumienie określa na 2013 r. maksymalne ilości ryb z konkretnych stad, które mogą zostać odłowione w Morzu Bałtyckim – całkowite dopuszczalne połowy (TAC) i kwoty – oraz ograniczenia nakładu połowowego dla bałtyckich stad dorsza. Proponowane środki zostały przygotowane z uwzględnieniem dostępnych opinii naukowych, a w szczególności sprawozdań przygotowanych przez Międzynarodową Radę Badań Morza (ICES) i Komitet NaukowoTechniczny i Ekonomiczny ds. Rybołówstwa (STECF). Jednak limity połowowe i ograniczenia nakładu połowowego dla stad dorsza w Morzu Bałtyckim ustanawia się zgodnie z zasadami określonymi w rozporządzeniu 1098/2007 ustanawiającym plan wieloletni. Istotnym elementem, który trzeba wziąć pod uwagę, jest fakt, że ostateczne porozumienie powstało w oparciu o projekt przedstawiony przez zainteresowane państwa członkowskie, co jest pierwszym przykładem odpowiedzialnej i owocnej współpracy regionalnej. Porozumienie zawiera dwie sekcje dotyczące zarządzania rybołówstwem na Bałtyku w 2013 r. za pomocą uprawnień do połowów: pierwsza z nich ustala poziomy TAC i kwoty, zaś druga ogranicza nakład połowowy poprzez ustanowienie limitów działalności połowowej (liczbę dni na morzu). Porozumienie dotyczyło przede wszystkim całkowitych dopuszczalnych połowów (TAC) i kwot połowowych dla państw członkowskich w odniesieniu do wód wspólnotowych regionu Morza Bałtyckiego; główne zmiany – jeżeli chodzi o zmniejszenie, zwiększenie lub pozostawienie dotychczasowego poziomu TAC w porównaniu z 2012 r. – przedstawiono w tabeli poniżej. Istotny i wart zauważenia jest fakt, że zainteresowane państwa członkowskie dobrowolnie zaproponowały większe obniżenie poziomu dla dorsza w zachodniej części Bałtyku (-5,9% zamiast -2%). 15100/12 7 PL 22-23 XII 2012 CAŁKOWITE DOPUSZCZALNE POŁOWY WSPÓLNOTY (TAC) W MORZU BAŁTYCKIM W 2013 r. wniosek KOMISJI porozumie różnica wartości nie RADY w stosunku docelowe do roku KOMISJI poprzednieg Nazwa STREFY POŁOWOWE ICES TAC na 2013 na 2013 TAC o łacińska 2012 2013 w tonach w tonach w % w tonach w% 1 2 3 4 5** Clupea podrejony Morza Bałtyckiego 30-31 106.000 99.100 -7% 106.000 0% harengus (Zatoka Botnicka) Clupea podrejony Morza Bałtyckiego 22-24 20.900 25.800 23% 25.800 23% harengus (Zachodni Bałtyk) Clupea podrejony Morza Bałtyckiego 25-27, 78.417 85.155 9% 90.180 15% harengus 28.2, 29, 32 (Wschodni Bałtyk z wyjątkiem Zatoki Botnickiej) Clupea podrejon Morza Bałtyckiego 28.1 30.576 27.640 -10% 30.576 0% harengus (Zatoka Ryska) Gadus podrejony Morza Bałtyckiego 25-32 67.850 61.565 -9% 61.565 -9% morhua (Wchodni Bałtyk) Gadus podrejony Morza Bałtyckiego 22-24 21.300 20.800 -2% 20.043 -6% morhua (Zachodni Bałtyk) Pleurone podrejony Morza Bałtyckiego 22-32 2.889 3.409 18% 3.409 18% ctes platessa Salmo III bcd, z wyjątkiem podrejonu 32 (22122.553 108.762 -11% 108.762 -11% salar * 31) Salmo podrejon Morza Bałtyckiego 32 15.419 15.419 0% 15.419 0% salar * Sprattus III bcd 225.237 249.978 11% 249.978 11% sprattus Objaśnienia: Nazwa łacińska – nazwa polska Gadus morhua – dorsz Pleuronectes platessa – gładzica Salmo salar – łosoś atlantycki Sprattus sprattus – szprot * dopuszczalny połów wyrażony za pomocą liczby osobników ** ujemna wartość procentowa oznacza zmniejszenie TAC, dodatnia – zwiększenie TAC, a 0 – dotychczasowy poziom 15100/12 8 PL 22-23 XII 2012 W przypadku śledzia (Clupea harengus) postanowiono znacznie zwiększyć TAC dla zachodniej części Morza Bałtyckiego (23%) i wschodniej części Morza Bałtyckiego (15%) w związku z odnotowaną poprawą stanu stada. Ponadto utrzymano obecne poziomy TAC dla Zatoki Botnickiej i Zatoki Ryskiej. W przypadku szprota (Sprattus sprattus) uzgodniono zwiększenie TAC o 11%. W przypadku łososia atlantyckiego (Salmo salar) uzgodniono zmniejszenie (11%), z wyjątkiem podrejonu 32, dla którego postanowiono utrzymać dotychczasowy poziom. Zgodnie z wieloletnim planem w zakresie zasobów dorsza (Gadhus morua) w Morzu Bałtyckim, przyjętym w dniu 18 września 2007 r. 1, oraz uwzględniając opinie naukowe na temat stanu stad, Rada zatwierdziła zmniejszenie poziomu TAC dla wschodniej części Bałtyku (9%) i uzgodniła zmniejszenie TAC dla zachodniej części Bałtyku (5,9%). Mając na uwadze uproszczenie i wyjaśnienie corocznych decyzji dotyczących TAC i kwot, uprawnienia do połowów w Morzu Bałtyckim od 2006 r. ustala się za pomocą oddzielnego rozporządzenia. Łowiska powinny zostać otwarte 1 stycznia 2013 r. Zgodnie z art. 43 ust. 3 Traktatu z Lizbony Rada przyjmuje środki dotyczące ustalenia i przyznania uprawnień do połowów w ramach wspólnej polityki rybołówstwa. Z tego względu udział Parlamentu Europejskiego i opinia Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego nie są wymagane dla powyższych gatunków. 1 Rozporządzenie (WE) nr 1098/2007., Dz.U. L 248 z 22.9.2007, s.1. 15100/12 9 PL 22-23 XII 2012 Reforma wspólnej polityki rybołówstwa (WPRyb) – Europejski Fundusz Morski i Rybacki Rada osiągnęła porozumienie co do częściowego podejścia ogólnego w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia w sprawie Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego (EFMR), który zastąpi obecny Europejski Fundusz Rybacki (17870/11). Porozumienie w sprawie EFMR zapewnia wsparcie dla głównych elementów dwóch zaproponowanych rozporządzeń w sprawie reformy wspólnej polityki rybołówstwa (WPRyb), co do których Rada w czerwcu br. uzgodniła podejście ogólne (10415/12; 11322/12; 11366/12): • • wniosku dotyczącego rozporządzenia w sprawie wspólnej polityki rybołówstwa (12514/11), zastępującego podstawowe przepisy WPRyb;; wniosku dotyczącego rozporządzenia w sprawie wspólnej organizacji rynków produktów rybołówstwa i akwakultury (12516/11), które skupia się na kwestiach polityki rynkowej. W porozumieniu w sprawie EFMR uznano konieczność zwiększenia finansowania akwakultury morskiej i śródlądowej; zapewnia ono także wspieranie poprawy selektywności, innowacji, kontroli i gromadzenia danych. Z myślą o ułatwieniu rybakom dostosowania się do głównych zasad reformy uzgodnionych przez Radę w czerwcu – w szczególności celu dotyczącego maksymalnego podtrzymywalnego połowu oraz zakazu odrzutów – porozumienie przewiduje utrzymanie środków w zakresie restrukturyzacji floty przez krótki czas (do 2017 r.) w ramach ogólnego limitu (15% lub 6 mln EUR z całkowitego wkładu EFMR dla danego państwa członkowskiego). Ogólnym celem EFMR jest wspieranie wdrażania wspólnej polityki rybołówstwa (WPRyb) oraz dalsze rozwijanie zintegrowanej polityki morskiej UE (IMP) poprzez finansowanie niektórych określonych w ich ramach priorytetów. Wniosek dotyczący EFMR należy postrzegać w kontekście toczących się negocjacji w sprawie wieloletnich ram finansowych na lata 2014–2020; jest on także elementem pakietu reform WPRyb, który ma ustanowić ramy ustawodawcze w tej dziedzinie polityki na tenże okres. 15100/12 10 PL 22-23 XII 2012 UE – Norwegia: doroczne konsultacje dotyczące 2013 r. Rada dokonała wymiany poglądów na temat dorocznych konsultacji między UE a Norwegią w ramach dwustronnej umowy o rybołówstwie. Pierwsza runda konsultacji odbędzie się w dniach 19–23 listopada w Brukseli, a druga w dniach 3–7 grudnia w Norwegii. Większość delegacji uznała, że umowa z Norwegią jest przydatna, opowiadały się one jednak za ostrożnym podejściem UE w odniesieniu do TAC i innych związanych z tym środków dotyczących głównych wspólnie zarządzanych stad w Morzu Północnym. Delegacje te zalecają również ostrożne podejście w kwestii innych stad, które warto byłoby zidentyfikować i włączyć do wzajemnej wymiany kwot. W tym kontekście kilka delegacji odnotowało znaczenie podejmowania prób rozwiązania kwestii zarządzania zasobami makreli z Islandią i Wyspami Owczymi. W negocjacje te zaangażowane są bezpośrednio także Norwegia i UE. Główne zagadnienia do konsultacji w tym roku to: • szczegółowe ustalenia dotyczące zarządzania wspólnie zarządzanymi stadami ryb (dorsz, plamiak, gładzica, witlinek, śledź, czarniak) zgodnie z długoterminowymi planami zarządzania, w tym przede wszystkim ustalenie poziomu TAC i kwot dla stron; • porozumienie co do wzajemnej wymiany uprawnień do połowów, co umożliwi kontynuowanie szeregu operacji połowowych istotnych dla rybaków obu stron, w tym uprawnień do połowów dorszyka polarnego w wodach Norwegii, oraz co do innych środków dotyczących łowisk interesujących dla obu stron; • współpraca z Norwegią w kwestii zarządzania zasobami makreli w ramach negocjacji z pozostałymi dwoma państwami nadbrzeżnymi, Islandią i Wyspami Owczymi. Umowa dwustronna o połowach między WE a Norwegią z 1980 r. obejmuje wspólne stada w Morzu Północnym, niektóre z nich zarządzane wspólnie, a inne nie. Roczne całkowite dopuszczalne połowy (TAC) ustalane są wspólnie przez WE i Norwegię w odniesieniu do stad podlegających wspólnemu zarządzaniu. Istnieją długoterminowe plany zarządzania dla dorsza, plamiaka, śledzia i czarniaka oraz podstawowe zasady długoterminowego zarządzania gładzicą, oparte na długoterminowym unijnym planie zarządzania solą i gładzicą w Morzu Północnym (rozporządzenie nr 676/2007). W styczniu 2010 r. uzgodniono dziesięcioletnie porozumienie z Norwegią w sprawie makreli, obejmujące wzajemny dostęp na Morzu Północnym. Porozumienie to zależy od satysfakcjonującej ogólnej umowy dwustronnej. Wzajemna wymiana kwot powinna się odbywać z zachowaniem ogólnej równowagi w ramach umowy. 15100/12 11 PL 22-23 XII 2012 Coroczne posiedzenie komisji ICCAT Ministrowie przeprowadzili wymianę poglądów w związku z corocznym posiedzeniem Międzynarodowej Komisji ds. Ochrony Tuńczyka Atlantyckiego (ICCAT), które odbędzie się w dniach 12–19 listopada 2012 r. w Agadirze w Maroku (14549/12). Niektóre państwa członkowskie wskazały, że dostępne dane naukowe, które otrzymano w celu przygotowania corocznego posiedzenia komisji ICCAT, potwierdzają właściwe wdrażanie środków nakładanych przez wiele lat na rybaków oraz wykazują odbudowę zasobów tuńczyka błękitnopłetwego. Na podstawie tej opinii naukowej wniosły o zwiększenie tegorocznego poziomu całkowitego dopuszczalnego połowu (TAC). Jesienią 2008 i 2010 r. Rada przyjęła decyzje dotyczące ustalenia stanowiska UE w komisji ICCAT, które obowiązują do czasu posiedzenia ICCAT w 2013 r. Zmiana mandatu z 2010 r. dotyczyła stanowiska w odniesieniu do tuńczyka błękitnopłetwego we wschodniej części Atlantyku. W 2006 r. ICCAT przyjęła 15-letni plan odbudowy zasobów tuńczyka błękitnopłetwego we wschodniej części Atlantyku. Plan ten następnie zmieniano w 2008, 2009 i 2010 r.. W połowie października 2012 r. Komitet naukowy ICCAT (Stały Komitet ds. Badań Naukowych i Statystyki „SCRS”) przedstawił ocenę zasobów tuńczyka błękitnopłetwego we wschodniej części Atlantyku oraz propozycje dotyczące całkowitego dopuszczalnego połowu (TAC) i innych środków zarządzania, a także ewentualnych rezerwatów, które będą mogły stać się tarliskami. Zgodnie z tym sprawozdaniem cele dotyczące odbudowy zasobów uda się osiągnąć, jeżeli poziom połowów będzie zbliżony do obecnego poziomu TAC lub nieco wyższy. Wskaźniki pokazują zwiększenie zasobów, choć nie ma pewności co do skali ani tempa zachodzenia tego zjawiska. Nie przedstawiono żadnej ostatecznej propozycji dotyczącej tarlisk. Podczas corocznego posiedzenia w Agadirze w listopadzie br. komisja ICCAT ma dokonać przeglądu planu odbudowy zasobów tuńczyka błękitnopłetwego na podstawie przedstawionej przez SCRS oceny zasobów. Obejmie on ustanowienie nowych TAC oraz, w stosownych przypadkach, innych środków dotyczących zarządzania. Mimo że ICAAT zajmuje się wieloma innymi gatunkami, nie tylko tuńczykiem błękitnopłetwym we wschodniej części Atlantyku, ta tak niecierpliwie oczekiwana ocena zasobów przygotowywana przez SCRS bez wątpienia spowoduje, że uwaga uczestników tegorocznego posiedzenia skupi się przede wszystkim na ochronie tego gatunku. 15100/12 12 PL 22-23 XII 2012 ROLNICTWO REFORMA WSPÓLNEJ POLITYKI ROLNEJ (WPR) Ministrowie przeprowadzili trzy debaty orientacyjne w ramach reformy wspólnej polityki rolnej (WPR). Dyskusja skupiła się na konkretnych zagadnieniach zawartych w następujących dokumentach: • wniosku dotyczącym rozporządzenia ustanawiającego przepisy dotyczące płatności bezpośrednich dla rolników na podstawie systemów wsparcia w ramach reformy WPR (rozporządzenie w sprawie płatności bezpośrednich) (15396/3/11); • wniosku dotyczącym rozporządzenia ustanawiającego wspólną organizację rynków produktów rolnych (rozporządzenie o jednolitej wspólnej organizacji rynków) (15397/2/11). Płatności bezpośrednie – wewnętrzne ujednolicenie wysokości wsparcia i system wsparcia młodych rolników Debata na temat płatności bezpośrednich skupiła się na dwóch elementach wniosku: • kwestii „wewnętrznego ujednolicenia wysokości wsparcia” (osiągnięcie do 2019 r. jednolitego poziomu płatności bezpośrednich na szczeblu krajowym lub regionalnym) (14991/12); • systemie wsparcia młodych rolników zaproponowanym z myślą o problemie starzenia się populacji rolniczej (14993/12). Jeśli chodzi o wewnętrzne ujednolicenie wysokości wsparcia, wiele delegacji potwierdziło swoją opinię, że system płatności bezpośrednich oparty wyłącznie na ustalonych dawno temu poziomach płatności zdezaktualizował się oraz że wszystkie państwa członkowskie stosujące system płatności jednolitych (SPS) powinny do 2019 r. osiągnąć znaczne i trwałe postępy na drodze do wewnętrznego ujednolicenia wysokości wsparcia. Wprawdzie niektóre delegacje poparły harmonogram i metody zaproponowane przez Komisję, jednak większość zwróciła sie o wprowadzenie zmian, polegających w szczególności na ograniczeniu pierwszego etapu w 2014 r., z uwzględnieniem płatności związanych z ekologizacją, na wydłużeniu okresu przejściowego (poza 2019 r.) oraz przyjęciu równoległego podejścia w kwestii ujednolicenia wewnętrznego i zewnętrznego. Niemniej kilka delegacji wyraziło pogląd, że wszelka elastyczność w zakresie wewnętrznego ujednolicenia wysokości wsparcia powinna pociągać za sobą ograniczenie możliwości wsparcia powiązanego z produkcją. 15100/12 13 PL 22-23 XII 2012 Ponadto szereg państw członkowskich stosujących system jednolitej płatności obszarowej (SAPS) jasno zaznaczyło, że ich poparcie dla elastyczności, o którą wnoszą państwa członkowskie stosujące system płatności jednolitych, zależy od zadowalającej odpowiedzi na ich postulat, by w procesie ich przechodzenia na nowy system płatności uwzględniono pewne historycznie nowe elementy (krajowe dopłaty uzupełniające, wsparcie powiązane z produkcją). Jeśli chodzi o system wsparcia młodych rolników, prawie wszystkie delegacje przyznały, że starzenie się populacji rolniczej to problem, do którego państwa członkowskie muszą podejść we właściwy i skuteczny sposób. Wiele delegacji wyraziło otwarte stanowisko co do najlepszych sposobów postępowania, niewystarczające było jednak poparcie dla obowiązkowego systemu w ramach pierwszego filaru obok dobrowolnego systemu w ramach drugiego filaru (jak proponuje Komisja), ani też dla alternatywnej propozycji obowiązkowego systemu w ramach pierwszego filaru z możliwością niestosowania go przez państwa członkowskie, które wspierają młodych rolników w ramach drugiego filaru. Rada odbyła już debaty orientacyjne na temat wewnętrznego ujednolicenia wysokości wsparcia i systemu wsparcia młodych rolników w kwietniu 2012 r. Jednolita wspólna organizacja rynków – obowiązkowe uznawanie organizacji producentów oraz reguły konkurencji Wniosek w sprawie rozporządzenia o jednolitej wspólnej organizacji rynku jest częścią pakietu dotyczącego reformy WPR i określa zasady wspólnej organizacji rynków rolnych. W tym kontekście, z myślą o wzmocnieniu siły przetargowej rolników w łańcuchu dostaw żywności, Komisja proponuje rozszerzyć na wszystkie sektory przepisy stosowane obecnie w odniesieniu do organizacji producentów (OP), stowarzyszeń organizacji producentów (SOP) i organizacji międzybranżowych (OMB) w sektorze owoców i warzyw (14994/12). Delegacje zasadniczo zaaprobowały cel wzmocnienia pozycji producentów produktów pierwotnych w łańcuchu żywności, różniły się jednak w opiniach co do tego, jak najlepiej go osiągnąć. Niewystarczające było poparcie dla zaproponowanego obowiązkowego uznawania organizacji producentów i organizacji międzybranżowych we wszystkich sektorach, a także dla dodania do tych sektorów, które już są objęte takim uznawaniem, innych określonych sektorów (OP są uznawane tylko w sektorach: mleka, owoców i warzyw, oliwy z oliwek i oliwek stołowych oraz w niektórych mniejszych sektorach, natomiast OMB są uznawane w sektorach: owoców i warzyw, tytoniu oraz oliwy z oliwek i oliwek stołowych). Odnośnie do reguł konkurencji, większość delegacji poparła wniosek Komisji, szereg innych delegacji uznało jednak, że jeśli chodzi o podejście do organizacji producentów zajmujących dominującą pozycję na rynku, trzeba zrobić więcej na poziomie technicznym. W trakcie prezydencji cypryjskiej szeroko omawiano niektóre inne aspekty jednolitej wspólnej organizacji rynków. W lipcu w Radzie toczyła się dyskusja na temat nadzwyczajnych środków wsparcia w ramach jednolitej wspólnej organizacji rynków (środków służących reagowaniu na groźbę wystąpienia zakłóceń na rynkach lub chorób zwierzęcych oraz utraty zaufania konsumentów). Druga poświęcona jednolitej wspólnej organizacji rynków debata w Radzie, która odbyła się we wrześniu, skoncentrowana była na funkcji siatki bezpieczeństwa, jaką mogą pełnić środki zarządzania rynkiem, oraz na ewentualnej potrzebie aktualizacji cen referencyjnych. 15100/12 14 PL 22-23 XII 2012 Zmiana do wniosku dotyczącego rozporządzenia w sprawie finansowania wspólnej polityki rolnej, zarządzania nią i monitorowania jej Komisja przekazała Radzie informacje na temat zmiany do wniosku dotyczącego rozporządzenia w sprawie finansowania wspólnej polityki rolnej (WPR), zarządzania nią i monitorowania jej – czyli „rozporządzenia horyzontalnego” w pakiecie dotyczącym reformy WPR (14314/12). Jeśli chodzi o zmianę odnoszącą się do publikowania nazwisk beneficjentów, niektóre państwa członkowskie zwróciły uwagę, że ze względu na przejrzystość próg de minimis nie jest konieczny; ich zdaniem należy podawać do wiadomości wszystkich beneficjentów wsparcia w ramach WPR. Inne wyraziły zastrzeżenia co do szczegółowości publikowanych informacji o beneficjentach oraz obawę, czy nie będzie to kolidowało z poszanowaniem danych dotyczących życia prywatnego. Zastanawiały się, czy wniosek jest zgodny z wyrokami Trybunału Sprawiedliwości. Niektóre delegacje wniosły o zasięgnięcie opinii Służby Prawnej Rady. Oprócz przepisów dotyczących zasady wzajemnej zgodności w odniesieniu do Chorwacji w związku z jej przystąpieniem do UE, nowy wniosek w sprawie rozporządzenia horyzontalnego zawiera inne zmiany związane z nowymi zasadami w zakresie publikowania informacji o wszystkich beneficjentach europejskich funduszy rolnych. Uwzględniają one zastrzeżenia sformułowane przez Trybunał Sprawiedliwości co do zakresu stosowania dotychczas obowiązujących przepisów w odniesieniu do osób fizycznych. Nowe zasady będą w następujący sposób różnić się od zasad uznanych przez Trybunał za nieważne we wspomnianych sprawach połączonych: • opierają się na sprawdzonym, szczegółowym uzasadnieniu, koncentrując się na potrzebie zapewnienia publicznej kontroli w odniesieniu do wykorzystania europejskich funduszy rolniczych w celu ochrony finansowych interesów Unii; • wymagają podawania bardziej szczegółowych informacji dotyczących charakteru oraz opisu środków, na które przeznaczane są fundusze; • zawierają próg de minimis, poniżej którego nazwa beneficjenta nie jest publikowana. 15100/12 15 PL 22-23 XII 2012 Pakiet dotyczący reformy WPR został przedstawiony przez Komisję na posiedzeniu Rady ds. Rolnictwa w październiku 2011 r. Od tego czasu Rada niemal co miesiąc prowadziła ogólne debaty orientacyjne na temat wniosków dotyczących reformy WPR. W marcu bieżącego roku ministrowie przeprowadzili dyskusję na temat uproszczenia WPR. Na kwietniowym posiedzeniu Rada przeprowadziła debatę orientacyjną poświęconą młodym rolnikom, drobnym producentom rolnym, dobrowolnemu wsparciu powiązanemu z produkcją i dopłatom uzupełniającym dla rolników na obszarach o ograniczeniach naturalnych, a także definicji „rolnika czynnego zawodowo” i ograniczeniu wsparcia na rzecz dużych gospodarstw rolnych. Na tym samym posiedzeniu ministrowie dyskutowali na temat wewnętrznego ujednolicenia wysokości wsparcia. W maju Rada przeprowadziła kolejną debatę orientacyjną na temat ekologizacji WPR, a w czerwcu – na temat kwestii dotyczących rozwoju obszarów wiejskich. Prezydencja duńska przedstawiła również sprawozdanie z postępów podkreślające postępy osiągnięte w pierwszej połowie 2012 r. pod względem kluczowych kwestii we wnioskach dotyczących reformy WPR. Dopełnieniem dyskusji na temat jednolitej wspólnej organizacji rynków była debata poświęcona obszarom o ograniczeniach naturalnych (rozwojowi obszarów wiejskich), która odbyła się we wrześniu br. Należy spodziewać się, że Rada przyjmie częściowe podejście ogólne w sprawie jednolitej wspólnej organizacji rynków oraz innych wniosków dotyczących reformy WPR pod koniec roku podczas prezydencji cypryjskiej. 15100/12 16 PL 22-23 XII 2012 SPRAWY RÓŻNE 32. konferencja dyrektorów agencji płatniczych UE Z inicjatywy prezydencji ministrowie zapoznali się z ogólnymi wnioskami 32. konferencji dyrektorów agencji płatniczych UE, która odbyła się w Pafos (Cypr) w dniach 11–13 września 2012 r. (15025/12). Na zakończenie pierwszych warsztatów w ramach tej konferencji sformułowano wniosek, że pomyślne wdrożenie reformy WPR jest poważnie zagrożone, zwłaszcza jeśli chodzi o płatności bezpośrednie. Zagrożenia te wynikają m.in. ze zbyt krótkiego czasu na opracowanie i zapewnienie nowych systemów, złożoności wymogów, braku projektów aktów wykonawczych, niedostatecznych zasobów i braku pewności wśród rolników. Podczas drugich warsztatów podkreślano główne doświadczenia zdobyte przy wdrażaniu programu rozwoju obszarów wiejskich na lata 2007–2013, a także ich znaczenie dla wdrażania analogicznego programu na lata 2014– 2020. Konferencja należy do cyklu organizowanych dwa razy w roku spotkań dyrektorów agencji płatniczych UE, przedstawicieli instytucji sektora rolnego państw kandydujących do członkostwa w UE i przedstawicieli instytucji UE. Celem spotkania jest omówienie kwestii, które są przedmiotem zainteresowania agencji płatniczych UE, wymiana pomysłów i najlepszych praktyk w wykonywaniu zadań oraz omówienie problemów związanych z operacjami agencji płatniczych. Jest to szczególnie istotne w kontekście trwającej reformy WPR. 9. konferencja ministerialna CIHEAM Delegacja maltańska poinformowała Radę o wynikach 9. konferencji ministerialnej Międzynarodowego Centrum Zaawansowanych Śródziemnomorskich Studiów Agronomicznych (CIHEAM) pt. „Bezpieczeństwo żywnościowe i ceny żywności: perspektywa śródziemnomorska”, która odbyła się na Malcie w dniu 27 września 2012 r. (15076/12). Podczas konferencji zwrócono uwagę na ścisły związek między kwestią bezpieczeństwa żywnościowego a niestabilnymi cenami żywności w regionie śródziemnomorskim oraz na niektóre kwestie, które są obecnie przedmiotem debaty w Radzie w związku z reformą WPR. 15100/12 17 PL 22-23 XII 2012 W spotkaniu ministrów rolnictwa w ramach CIHEAM, które poświęcone było bezpieczeństwu żywnościowemu i zmienności cen, wzięli udział ministrowie z 10 państw, komisarze Dacian Cioloş i John Dalli, przewodniczący Komisji Rolnictwa PE Paolo De Castro oraz przedstawiciele FAO, OECD, Unii dla Śródziemnomorza i organizacji pozarządowych. W skład CIHEAM wchodzą cztery śródziemnomorskie instytuty agronomiczne – w Bari (Włochy), Chanii (Grecja), Montpellier (Francja) i Saragossie (Hiszpania) – oraz Sekretariat Generalny z siedzibą w Paryżu. 15100/12 18 PL 22-23 XII 2012 INNE ZATWIERDZONE PUNKTY ROLNICTWO Dalsze działania w związku z decyzją Kodeksu w sprawie raktopaminy Rada przyjęła konkluzje w sprawie dalszych działań związanych z przyjęciem przez Komisję Kodeksu Żywnościowego na posiedzeniu w dniach 2–7 lipca 2012 r. maksymalnego limitu pozostałości (MRL) w odniesieniu do raktopaminy w wołowinie i wieprzowinie. Dalsze informacje – zob. dok. 14981/12. Podczas ostatniego posiedzenia Rady we wrześniu liczne państwa członkowskie, podobnie jak prezydencja i Komisja, wyraziły ubolewanie w związku z potencjalnymi konsekwencjami przyjęcia przez Komisję Kodeksu Żywnościowego MRL dla raktopaminy. Delegacje broniły w szczególności obowiązujących przepisów UE zakazujących stymulatorów wzrostu i wyraziły zaniepokojenie w odniesieniu do procedury decyzyjnej w Kodeksie Żywnościowym. Raktopamina jest stymulatorem wzrostu należącym do rodziny beta-agonistów: charakteryzuje się działaniem anabolicznym znacząco zwiększającym masę mięśniową przy jednoczesnym zmniejszeniu zawartości tłuszczu w tuszach. Od 1996 r. stosowanie stymulatorów wzrostu oraz przywóz mięsa ze zwierząt poddawanych działaniu tych substancji są surowo zabronione w UE. Politykę UE w odniesieniu do tej substancji ustalono ze względu na utrzymujące się wątpliwości naukowców co do bezpieczeństwa produktów otrzymywanych ze zwierząt, które były poddawane działaniu raktopaminy, oraz na sprzeciw wobec stosowania leków weterynaryjnych jako stymulatorów wzrostu. Ponieważ jednak ustalenie MRL uważa się za określenie progu, poniżej którego stosowanie danego produktu uznaje się za bezpieczne, nowa norma ustalona przez Kodeks może być de facto uważana za zezwolenie na stosowanie raktopaminy poniżej ustalonego MRL w odniesieniu do zwierząt, z których pozyskuje się żywność. Mogłoby to skłonić niektóre państwa trzecie do zakwestionowania polityki UE, ponieważ normy Kodeksu uważane są zwykle za poziomy odniesienia w ramach porozumienia WTO w sprawie stosowania środków sanitarnych i fitosanitarnych. 15100/12 19 PL 22-23 XII 2012 Konkluzje Rady w sprawie sprawozdania Europejskiego Trybunału Obrachunkowego nt. reformy wspólnej organizacji rynku wina Rada przyjęła konkluzje w sprawie sprawozdania specjalnego nr 7/2012 Europejskiego Trybunału Obrachunkowego pt. „Reforma wspólnej organizacji rynku wina – dotychczasowe postępy” (14227/12). Rada podkreśla potrzebę przeprowadzenia oceny skutków reformy w odniesieniu do poziomów podaży i popytu w sektorze wina oraz ustalenia, czy wciąż utrzymują się strukturalne zaburzenia równowagi na rynku. Do końca bieżącego roku Komisja powinna przedstawić sprawozdanie dotyczące sytuacji na rynku wina. Głównym celem reformy rynku wina jest podniesienie konkurencyjności unijnych producentów wina. Plan karczowania doprowadził do zmniejszenia podaży, co jest zgodne z celem polegającym na ograniczeniu nadwyżek strukturalnych. Plan restrukturyzacji i przekształcania winnic wywarł pozytywny wpływ na sytuację plantatorów winorośli i przyczynił się do udoskonalenia metod zarządzania winoroślą. ENERGIA Wymogi dotyczące ekoprojektu dla elektrycznych produktów oświetleniowych Rada postanowiła nie sprzeciwiać się przyjęciu przez Komisję rozporządzenia w sprawie wykonania dyrektywy 2009/125/WE Parlamentu Europejskiego i Rady w odniesieniu do wymogów dotyczących ekoprojektu dla lamp kierunkowych, lamp z diodami elektroluminescencyjnymi i powiązanego wyposażenia (13227/12). Rozporządzenie Komisji podlega procedurze regulacyjnej połączonej z kontrolą; jako że Rada wyraziła zgodę, Komisja może go przyjąć, o ile nie sprzeciwi się temu Parlament Europejski. 15100/12 20 PL 22-23 XII 2012 BUDŻET Postępowanie pojednawcze w sprawie budżetu UE na 2013 r. Rada potwierdziła, że nie może zatwierdzić wszystkich przyjętych przez Parlament Europejski poprawek dotyczących budżetu UE na 2013 r.. Oznacza to, że w dniu 24 października rozpocznie się trzytygodniowy okres postępowania pojednawczego mającego na celu uzgodnienie rozbieżnych stanowisk Parlamentu Europejskiego i Rady. Szczegółowe informacje – zob. dok. 15269/12. POLITYKA HANDLOWA Środki antydumpingowe – druty i skrętki oraz deski do prasowania pochodzące z Chin Rada uściśliła zakres ceł antydumpingowych nałożonych rozporządzeniem nr 383/2009 na przywóz niektórych drutów i skrętek pochodzących z Chin (14251/12). Nałożyła także ostateczne cło antydumpingowe na przywóz desek do prasowania produkowanych przez Zhejiang Harmonic Hardware Products Co. Ltd (14349/12). Laos – przystąpienie do WTO Rada i przedstawiciele państw członkowskich przyjęli decyzje ustalające, że UE i jej państwa członkowskie zajmą na forum Rady Generalnej Światowej Organizacji Handlu stanowisko zatwierdzające przystąpienie Laosu do WTO (14172/12 + 14173/12). Oczekuje się, że przystąpienie do WTO w pozytywny i trwały sposób przyczyni się do postępu reform gospodarczych w Laosie i do zrównoważonego rozwoju tego kraju. Podjęte przez Laos zobowiązania dotyczące otwarcia rynku, zawarte w protokole przystąpienia, są zgodne z wnioskami Unii i odpowiadają stopniowi rozwoju Laosu. 15100/12 21 PL 22-23 XII 2012 ROZWÓJ Produkty pochodzące z państw AKP Rada osiągnęła porozumienie polityczne w sprawie projektu rozporządzenia zmieniającego załącznik I do rozporządzenia nr 1528/2007 („rozporządzenia dotyczącego dostępu do rynku”) w zakresie usunięcia niektórych państw z wykazu regionów lub państw, które zakończyły negocjacje umów o partnerstwie gospodarczym z UE. Celem projektu rozporządzenia jest pozbawienie państw, które nie podjęły działań niezbędnych do ratyfikacji podpisanych z UE umów o partnerstwie gospodarczym, korzyści wynikających z rozporządzenia dotyczącego dostępu do rynku. Różnica między tekstem uzgodnionym przez Radę a tekstem wniosku Komisji polega na dodaniu Zimbabwe do wykazu państw beneficjentów, jako że kraj ten powiadomił o złożeniu instrumentu ratyfikującego umowę przejściową o partnerstwie gospodarczym między państwami Afryki Wschodniej i Południowej a UE. Po zakończeniu ostatecznej redakcji tekstu Rada przyjmie stanowisko w pierwszym czytaniu. TRANSPORT Aktualizacja wymogów dotyczących praw jazdy Rada postanowiła nie sprzeciwiać się przyjęciu przez Komisję dyrektywy uaktualniającej niektóre wymogi określone w załącznikach do dyrektywy z 2006 r. w sprawie praw jazdy (12921/12). Aktualizacja dotyczy w szczególności motocykli wykorzystywanych jako pojazdy egzaminacyjne, pojazdów wyposażonych w przekładnię automatyczną oraz pojazdów użytkowych wykorzystywanych w celach zarobkowych, których prowadzenie nie jest podstawowym zajęciem kierowcy. Projekt dyrektywy podlega procedurze regulacyjnej połączonej z kontrolą; jako że Rada wyraziła zgodę, Komisja może go przyjąć, o ile nie sprzeciwi się temu Parlament Europejski. MIANOWANIA Komitet Regionów Rada mianowała Hannesa WENINGERA (Austria) na stanowisko członka Komitetu Regionów na pozostały okres kadencji, czyli do dnia 25 stycznia 2015 r. (14734/12). 15100/12 22 PL
