Część 8 - Główny Instytut Górnictwa
Transkrypt
Część 8 - Główny Instytut Górnictwa
Zrównoważone planowanie inwestycji infrastrukturalnych. Jakośd życia jako miernik efektywności polityki rozwojowej gminy. Zintegrowane inwestycje terytorialne. mgr inż. Paweł Zawartka mgr Anna Skalny Główny Instytut Górnictwa tel.: 32 259 27 02 email: [email protected] Patronat honorowy: Sfinansowano ze środków Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej Niniejszy materiał został opublikowany dzięki dofinansowaniu Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej. Za jego treść odpowiada wyłącznie Główny Instytut Górnictwa Miasto które chce rozwijad się gospodarczo musi umied stworzyd swoim mieszkaocom dobre warunki życia. Jakośd życia Na jakośd życia w mieście składa się wiele czynników: jakośd usług medycznych i edukacyjnych, stan środowiska naturalnego, poczucie bezpieczeostwa. Inwesty Infrastruktura, którą dysponuje miasto: sprawny cje transport, zasoby mieszkaniowe, infrastruktura usługowa oraz media (energia, woda, internet) stanowi niezbędny warunek sprawnego funkcjonowania miasta. Infrastruktura Wysoka jakośd życia w mieście powoduje, że ludzie chętnie decydują się w nim mieszkad i pracowad, poszukiwani specjaliści odrzucają oferty przeniesienia się do innych ośrodków krajowych lub zagranicznych, a inwestorzy chętniej podejmują decyzję o ulokowaniu swojej działalności. Źródło: Raport na temat wielkich miast Polski Katowice, PwC 2011 O lokalizacji inwestycji często decydują czynniki takie jak: komunikacyjna dostępnośd miasta, jakośd lokalnej administracji, pierwsze wrażenia z pobytu. Lokowanie przedsięwzięd przez inwestorów rzutuje na szanse rozwojowe miasta. w w w.azrtz.gig.eu Infrastruktura (obiekty) nie stanowi wartości ekonomicznej, dopiero czyni to jej zdolnośd do zaspokajania potrzeb użytkowników. Źródło: Biała Księga Infrastruktury Infrastruktura: pełni funkcję usługową - sieci infrastruktury transportowej są narzędziem do realizacji zadao transportowych w procesach transportu ludzi i towarów, stanowi element zagospodarowania przestrzennego umożliwiając dostęp do obszarów czy poszczególnych obiektów, pełni funkcję integrującą rozwój obszaru, jest ważnym instrumentem wdrażania zasady zrównoważonego rozwoju, umożliwia rozwój i funkcjonowanie obszaru w sensie gospodarczym i społecznym umożliwiając tym samym wzrost cywilizacyjny. w w w.azrtz.gig.eu Dostępne badania pozwalają sądzić, że rozbudowa infrastruktury wspiera wzrost gospodarczy. I poziom Rozbudowa infrastruktury ma znaczący wpływ na wzrost gospodarczy jako podstawowy element procesu rozwoju miasta UMOCNIENIE FUNDAMENTÓW ROZWOJU GOSPODARCZEGO Duża dostępnośd dróg, sieci telekomunikacyjnych i energetycznych oraz infrastruktura inżynierii miejskiej jest elementem towarzyszącym procesowi rozwojowemu miasta WZROST STANDARDU ŻYCIA II poziom Infrastruktura wspiera rozwój miasta, a nie jest tylko produktem ubocznym procesu rozwojowego. w w w.azrtz.gig.eu Większośd współczesnych analiz pokazuje, że rozwój infrastruktury ma pozytywny efekt na wzrost PKB. Kraje rozwinięte mają dobre drogi o wysokiej przepustowości, szybkie koleje, rozpowszechnioną dostępnośd do Internetu itd. W krajach uboższych jest odwrotnie. Źródło: Biała Księga Infrastruktury w w w.azrtz.gig.eu Wysokie zasoby infrastruktury podnoszą produktywnośd kapitału prywatnego i obniżają koszty transakcyjne. Rozwój infrastruktury przyczynia się do rozwoju dróg rozprzestrzeniania się wiedzy, co sprzyja innowacjom i powstawaniu nowych technologii. Sied infrastrukturalna może inicjowad kontakty międzyludzkie na poziomie społeczności lokalnych i wspierad aktywnośd społeczną i przyczyniad się do wzmacniania kapitału społecznego. Pozytywny wpływ infrastruktury na wzrost gospodarczy przekłada się na wyższy poziom zatrudnienia. Źródło: Biała Księga Infrastruktury w w w.azrtz.gig.eu Koszty społeczne Koszty fiskalne - Wydatki na Wykorzystywanie przez infrastrukturę, finansowane Koszty polityczne władze wydatków na i Wysokie zasoby infrastruktury podnoszą produktywnośd kapitału prywatnego ze środków publicznych, Wspieranie rozwoju infrastrukturę do prowadzą do wzrostu stopy obszarów miejskich w celu obniżają koszty transakcyjne. wspierania określonych promowania gospodarki podatkowej, co może grup interesu może przyczyniad się do obniżenia opartej na wiedzy może przekładad się na wzrost podaży pracy i spadku prowadzid do wzrostu korupcji, klientelizmu i inwestycji w innych nierówności społecznych. osłabienie obywatelskiej obszarach gospodarki. kontroli nad władzą. Źródło: Biała Księga Infrastruktury w w w.azrtz.gig.eu Wysoki poziom produktywności kapitału publicznego jest tym silniejszy, im mniejsze są zasoby tego kapitału - w większości krajów znajdujących się na niskim lub średnim poziomie rozwoju korzyści z inwestycji w produktywny kapitał publiczny wyraźnie przekraczają koszty takich inwestycji. W szacowaniu korzyści i kosztów inwestycji publicznych należy brad pod uwagę koszty związane z nieefektywnością sektora publicznego, wynikające z kierowania części wydatków inwestycyjnych sektora publicznego na nieproduktywne cele. Inwestycje infrastrukturalne muszą prowadzid do wspierania rozwoju inteligentnych miast, przyciągających ludzi przedsiębiorczych i innowacyjnych, wspierających edukację i rozprzestrzenianie się wiedzy, a nie tylko do obniżania kosztów transportu. Tempo inwestycje infrastrukturalne powinno byd optymalne, bez nakładania na społeczeostwo nadmiernych kosztów, wynikających zarówno z utrzymania zasobów infrastrukturalnych, jak i negatywnego wpływu wydatków publicznych na jakośd instytucji publicznych. Źródło: Biała Księga Infrastruktury w w w.azrtz.gig.eu Analiza potrzeby inwestycyjnych miast Polski w perspektywie 2035r.: Potrzeby inwestycyjne (lub wyzwania inwestycyjne) to szacowana suma pieniędzy, jaka powinna zostad zainwestowana na terenie miasta, aby w roku 2035 osiągnąd poziom „nasycenia” infrastrukturą podobny do tego, jaki w tej chwili obserwujemy w wybranych miastach podobnej wielkości w Zachodniej Europie. Źródło: Wyzwania inwestycyjne głównych miast Polski – perspektywa 2035, PwC 2012 Głównym odniesieniem badania PwC jest stopieo osiągnięcia obecnego poziomu rozwoju infrastruktury miejskiej „modelowego” miasta Europy Zachodniej, wyliczonego jako średnia dla 19 miast europejskich zbliżonych rozmiarami (liczbą ludności) do średniego rozmiaru analizowanych miast polskich (Antwerpia, Bradford, Dublin, Edynburg, Essen, Frankfurt, Glasgow, Goeteborg, Helsinki, Kopenhaga, Liverpool, Lizbona, Manchester, Oslo, Rotterdam, Stuttgart, Tuluza, Turku i Wiedeo). Analizowane poziomy rozwoju infrastruktury: Infrastruktura mieszkaniowa Infrastruktura transportowa i drogowa Infrastruktura internetowa Infrastruktura społeczna Infrastruktura środowiska Źródło: Wyzwania inwestycyjne głównych miast Polski – perspektywa 2035, PwC 2012 w w w.azrtz.gig.eu Potrzeby inwestycyjne miast Polski w perspektywie 2035: Przeciętna powierzchnia mieszkania w Polskich miastach to 24,1 m2 na osobę, podczas gdy w mieście modelowym 39,8 m2. Wzrost powierzchni mieszkaniowej - różnica do miasta modelowego wynosi od 26% ogólnej powierzchni mieszkaniowej Źródło: Wyzwania inwestycyjne głównych miast Polski – perspektywa 2035, PwC 2012 w Katowicach do 74% w Krakowie. Modernizacji lub kapitalny remontu 75% wybudowanych przed rokiem 1999 mieszkao. Całkowite wymagane inwestycje w infrastrukturę mieszkaniową Aktualna powierzchnia mieszkaniowa w miastach w porównaniu do wynoszą 737 mld PLN, co 2 docelowej powierzchni mieszkaniowej (w mld m ) stanowi 67% ogółu potrzeb (największe wyzwania Warszawa - 209,9 miliarda PLN, najmniejsze Rzeszów - 19,4 miliarda PLN). Wydatki miast związane z rozbudową i modernizacją komunalnej infrastruktury mieszkaniowej wyniosą ok. 3% całości oczekiwanych nakładów, tj. 22,1 miliarda PLN. Źródło: Wyzwania inwestycyjne głównych miast Polski – perspektywa 2035, PwC 2012 w w w.azrtz.gig.eu Potrzeby inwestycyjne miast Polski w perspektywie 2035: Zwiększenie liczby pojazdów komunikacji miejskiej w porównaniu do obecnego stanu – w Warszawie o 3,4%, Bydgoszczy - 433%, Katowicach - 308% i Rzeszowie - 240%. Zwiększenie pięciokrotnie długości ścieżek rowerowych w większości polskich miast. Budowa metra (lub alternatywnego systemu komunikacyjnego), która mogłaby byd uzasadniona w Łodzi, Krakowie, Wrocławiu i Poznaniu (od 29 do 44 km długości). Remonty i modernizacja dróg publicznych, które stanowią średnio 35% całości wyzwao inwestycyjnych w obszarze transportu. Rozważenie możliwości powstania wspólnych lotnisk dla Warszawy oraz Łodzi i/lub dla Krakowa i Katowic - ruch na nich wynosiłby odpowiednio 29 milionów i 24 miliony pasażerów rocznie. Całkowite wyzwania inwestycyjne miast w obszarze transportu i komunikacji do roku 2035 (PLN z 2011r. na mieszkaoca) Źródło: Wyzwania inwestycyjne głównych miast Polski – perspektywa 2035, PwC 2012 w w w.azrtz.gig.eu Potrzeby inwestycyjne miast Polski w perspektywie 2035: Uzyskanie 95% pokrycia Wi-Fi oraz realizacja projektu sieci światłowodowej, co będzie kosztowad 880 milionów PLN. Wyzwania związane z infrastrukturą internetową stanowią jedynie 0,02% całości oszacowanych przez PwC potrzeb inwestycyjnych. W ciągu kilku – kilkunastu lat używane obecnie technologie mogą już byd przestarzałe, w związku z tym nie jest możliwe przewidzenie wyzwao do roku 2035. Pokrycie 95% powierzchni miast zasięgiem Internetu bezprzewodowego kosztowad będzie jednego mieszkaoca 125 zł. Źródło: Wyzwania inwestycyjne głównych miast Polski – perspektywa 2035, PWC 2012 Oczekiwana liczba punktów dostępu Wi-Fi oraz oczekiwana długośd szkieletowej sieci światłowodowej Źródło: Wyzwania inwestycyjne głównych miast Polski – perspektywa 2035, PwC 2012 w w w.azrtz.gig.eu Potrzeby inwestycyjne miast Polski w perspektywie 2035: Poprawa jakości, modernizacja i remonty istniejącej infrastruktury instytucji edukacyjnych i ochrony zdrowia. Utrzymanie obecnej wielkości infastruktury będzie wystarczające aby w roku 2035 mied więcej niż wystarczającą liczbę miejsc w szkołach i szpitalach. Modernizacja 75% istniejących żłobkow, przedszkoli, szkoł i szpitali. Zwiększenie zasobu miejsc dostępnych w przedszkolach we wszystkich polskich miastach przy obecnej liczbie dzieci (w roku 2035 liczba miejsc będzie więcej niż wystarczająca). Aktualna liczba miejsc w obiektach infrastruktury w porównaniu do docelowej liczby miejsc. ……………………… Zwiększenie zasobów infrastruktury kulturalnej w większości polskich miast. W przypadku kin i teatrów wyjątkiem są Katowice, w przypadku liczby muzeów: Kraków, Gdaosk i Poznao. Źródło: Wyzwania inwestycyjne głównych miast Polski – perspektywa 2035, PwC 2012 w w w.azrtz.gig.eu Potrzeby inwestycyjne miast Polski w perspektywie 2035: Budowa odpowiedniej liczby oczyszczalni ścieków (i modernizacja istniejących). Koszty te stanowią 48% potrzeb inwestycyjnych w obszarze ochrony środowiska. Podłączenie mieszkaoców miast do kanalizacji - największy odsetek mieszkao niepodłączonych do kanalizacji jest w Łodzi – 14,7%, a najmniejszy w Białymstoku – 4,6%. Wyzwania inwestycyjne miast w obszarze infrastruktury środowiskowej do roku 2035 w przeliczeniu na mieszkaoca Przeciętny mieszkaniec Europy Zachodniej produkuje w roku średnio 106 m3 ścieków i wytwarza około 530 kg odpadów rocznie, a Polak 66 m3 i 380 kg odpadów. Źródło: Wyzwania inwestycyjne głównych miast Polski – perspektywa 2035, PWC 2012 Zagospodarowanie lub oczyszczanie blisko 100% odpadów komunalnych i ciekłych. Budowa spalarni śmieci w większości miast, co stanowi 42% całości wyzwao w obszarze infrastruktury środowiskowej. Źródło: Wyzwania inwestycyjne głównych miast Polski – perspektywa 2035, PwC 2012 w w w.azrtz.gig.eu Potrzeby inwestycyjne miast Polski Zintegrowane inwestycje terytorialne Zrównoważony rozwój obszarów miejskich Czym jest ZIT: Nowe narzędzie wspierające rozwój terytorialny, zaproponowane przez KE ma z założenia przyczynid się do zwiększenia efektywności realizacji polityki spójności. Przy pomocy tego instrumentu, partnerstwa JST miast i obszarów powiązanych z nimi funkcjonalnie (miasto i samorządy znajdujące się w jego oddziaływaniu) mogą realizowad wspólne przedsięwzięcia, łączące działania finansowane z EFRR i EFS. ZIT to także wyjście poza sztywne granice administracyjne JST i większe możliwości oddziaływania projektów unijnych. w w w.azrtz.gig.eu Sprzyjanie rozwojowi współpracy i integracji na obszarach funkcjonalnych największych miast, przede wszystkim tam, gdzie skala problemów związanych z brakiem współpracy i komplementarności działao różnych jednostek administracyjnych jest największa Promowanie partnerskiego modelu współpracy różnych jednostek administracyjnych na miejskich obszarach funkcjonalnych Realizacja zintegrowanych projektów odpowiadających w sposób kompleksowy na potrzeby i problemy miast i ich obszarów funkcjonalnych Zwiększenie wpływu miast i powiązanych z nimi obszarami funkcjonalnymi na kształt i sposób realizacji działao wspieranych na ich obszarze w ramach polityki spójności Źródło: Zasady realizacji ZIT w Polsce, MIR, 2013 Warszawa w w w.azrtz.gig.eu ZIT realizowane są głównie na terenie miast wojewódzkich i ich obszarów funkcjonalnych. Zarząd województwa decyduje o finansowaniu ZIT w mniejszych ośrodkach – tzw. miastach regionalnych i subregionalnych oraz na obszarach powiązanych z nimi funkcjonalnie. Samorządy zawiązują zinstytucjonalizo waną formę partnerstwa (np. stowarzyszenia, z wiązku międzygminnego) i przygotowują Strategię ZIT, zawierającą wspólne cele i przedsięwzięcia. Samorządy podpisują porozumienie o wdrażaniu ZIT z Zarządem danego województwa. Projekty w tej formule finansowane będą ze środków dostępnych w RPO. Wszystkie te wymogi mają na celu stymulowanie tworzenia się partnerstw JST, które będą kontynuować współpracę również po 2020 roku. Źródło: Ministerstwo Infrastruktury i Rozwoju w w w.azrtz.gig.eu Przeznaczenie funduszy Przykładowe działania rozwój zrównoważonego, sprawnego transportu łączącego miasto i jego obszar funkcjonalny wprowadzenie zintegrowanych kart miejskich, budowa systemów „parkuj i jedź”, parkingów i ścieżek rowerowych przywracanie funkcji społeczno-gospodarczych zdegradowanych obszarów miejskiego obszaru funkcjonalnego – tzw. rewitalizacja projekty łączące działania typowo inwestycyjne z miękkimi np. przebudowa lub adaptacja budynków w zaniedbanej dzielnicy oraz aktywizacja zamieszkujących ją osób zagrożonych wykluczeniem społecznym poprawę stanu środowiska przyrodniczego na obszarze funkcjonalnym miasta usuwanie azbestu, ochrona istniejących terenów zielonych w miastach, wymiana źródeł ciepła wspieranie efektywności energetycznej kompleksowa modernizacja energetyczna w budynkach mieszkaniowych wzmacnianie rozwoju funkcji symbolicznych budujących międzynarodowy charakter i ponadregionalną rangę miejskiego obszaru funkcjonalnego oraz poprawę dostępu i jakości usług publicznych promocja produktu turystycznego wspólnego dla całego obszaru funkcjonalnego, poprawa systemu informacji dla cudzoziemców, poprawa jakości sanitariatów publicznych, usprawnienia dla osób niepełnosprawnych, bezpłatny dostęp do Internetu wzmacnianie badao, rozwoju technologicznego oraz innowacji rozwój usług oferowanych przez Instytucje Otoczenia Biznesu Źródło: Ministerstwo Infrastruktury i Rozwoju w w w.azrtz.gig.eu Realizacja partykularnych interesów miast – tworzenie partnerstw „dla pieniędzy” Zbyt szerokie upowszechnienie narzędzia w regionie – ryzyko potencjalnych wypaczeo poprzez zastępowanie przez ZIT podejścia tematycznego do programowania i wydatkowania środków polityki spójności Wykluczenie JST znajdujących się na obszarze wsparcia indywidualnych projektów w zwykłym trybie naboru projektów Występowanie antagonizmów pomiędzy poziomem miejskich obszarów funkcjonalnych Ośrodka Wojewódzkiego i regionalnym (marszałek województwa) na linii odpowiedzialności za wyznaczenie gmin do obszaru realizacji ZIT Źródło: Balioski D., Podejście do realizacji zintegrowanych inwestycji terytorialnych w Polsce – instrument polityki miejskiej czy narzędzie zaspakajania potrzeb lokalnych? w w w.azrtz.gig.eu Zainicjowanie terytorialnego podejścia w praktyce - identyfikacja oddolnie wspólnych potrzeb dla obszaru realizacji ZIT przez partnerstwa JST złożone z gmin miejskich i powiązanych z nimi funkcjonalnie gmin sąsiadujących, Wsparcie porozumiewania się JST ponad gminnymi podziałami, także z udziałem partnerstw społeczno-gospodarczych, Zwiększenie efektywności polityki rozwoju poprzez zwiększenie odpowiedzialności miasta za zaplanowanie i wykorzystanie środków publicznych. Źródło: Balioski D., Podejście do realizacji zintegrowanych inwestycji terytorialnych w Polsce – instrument polityki miejskiej czy narzędzie zaspakajania potrzeb lokalnych? w w w.azrtz.gig.eu Zasady procesu zarządzania rozwojem sformułowane w oparciu o porównanie zasad modelowej struktury definiowania przedsięwzięd infrastrukturalnych według praktyki krajów Unii Europejskiej z obecnym stanem formalnym oraz praktyką jej stosowania w Polsce. Proces Planowania Podstawą prowadzenia polityki rozwoju jest zintegrowany i zrównoważony proces monitorowania, planowania i wdrażania (Ustawa z dnia 06.12.2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju.) Proces planowania i realizacji inwestycji składa się typowo z następujących faz: Strategicznej Planistycznej i prac przedprojektowych Analitycznej (kosztów/korzyści i wykonalności) Projektowej Przetargowej Realizacyjnej Rozliczeniowej Monitoringowej Korekt i procedur naprawczych. Proces wdrażania Proces monitorowania Źródło: Biała Księga Infrastruktury w w w.azrtz.gig.eu FAZA FORMA NIEZBĘDNE KLUCZOWE USTALENIA I INNE WYMAGANIA WYKONAWCA Faza strategic zna Decyzje polityczne/strategiczne odpowiedniego organu władzy: Strategie Dokumenty zagospodarowania przestrzennego Plany transportu zbiorowego Cele, zadania i środki ich realizacji Możliwe scenariusze rozwoju, analiza porównawcza z rekomendacjami Model i ramy finansowania, organizacji i zarządzania Przegląd uwarunkowao, rezultatów i oddziaływao Ustalenia merytoryczne Wykaz zadao rządowych i wojewódzkich jako lista projektów kluczowych z finansowaniem i harmonogramem realizacji Eksperci, konsultacje profesjonalne i społeczne Faza planisty czna Decyzje polityczne i formalne organu władzy: Plany miejscowe zagospodarowania przestrzennego Programy operacyjne Inne plany i programy wdrażania strategii Rozpisanie założeo strategicznych na cele szczegółowe i zadania Dobór środków ich realizacji, czyli projektów, odpowiednich do celów i zadao Badanie wariantów rozwiązao technicznych, przestrzennych i instytucjonalnych, wybór najkorzystniejszych rozwiązao w skali całego obszaru oraz poszczególnych projektów Ustalenia merytoryczne – uszczegółowiona lista projektów kluczowych, wraz z ich definicją, oczekiwanymi rezultatami i oddziaływaniami Eksperci, konsultacje profesjonalne i społeczne Źródło: Biała Księga Infrastruktury w w w.azrtz.gig.eu FAZA FORMA NIEZBĘDNE KLUCZOWE USTALENIA I INNE WYMAGANIA WYKONAWCA Faza analityczna (kosztów / korzyści i wykonalności) Specjalistyczne prace przedprojektowe Badania społeczne Studia wykonalności Programy funkcjonalno – użytkowe Badania geotechniczne Inne prace przedprojektowe Opracowania specjalistyczne wg potrzeb zgodne z wytycznymi instytucji zatwierdzających Inne opracowania specjalistyczne wg potrzeb wg metodyki stosowanej w dostępnych wytycznych Niezależni eksperci Faza projektowa Konsulting i projektowanie przez fachowców Przygotowywanie dokumentacji projektowej i innych opracowao służących zamawianiu robót budowlanych, zakupów i usług Uprawnieni eksperci Monitoring Śledzenie zgodności rezultatów i produktów z założeniami Zgodnie z zasadami ogólnymi i umowami Wykorzystywanie wyników monitoringu do doskonalenia systemów zarządzania lub korygowania nowych projektów Niezależni eksperci Źródło: Biała Księga Infrastruktury w w w.azrtz.gig.eu MIASTO PRZYJAZNE MIESZKAOCOM I ŚRODOWISKU Miasto które chce odnieśd sukces gospodarczy musi zapewnid swoim mieszkaocom dobre warunki życia. Inwestycje infrastrukturalne w kształtowanie przestrzeni miasta w sposób zwiększający ich dostępnośd i atrakcyjnośd wpływają na stopieo zadowolenia mieszkaoców. Potencjalni inwestorzy chętnie lokują swoją działalnośd w miastach przyjaznych mieszkaocom i środowisku. Lokowanie przedsięwzięd przez inwestorów determinuje rozwój gospodarczy miasta. w w w.azrtz.gig.eu Dziękuję za uwagę Zapraszamy na stronę projektu www.azrtz.gig.eu Patronat honorowy: Sfinansowano ze środków Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej Niniejszy materiał został opublikowany dzięki dofinansowaniu Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej. Za jego treść odpowiada wyłącznie Główny Instytut Górnictwa