Treść wniosku

ZWI ĄZEK NAUCZYCI ELSTWA P O L S K I E G O
RO K ZAŁOŻENIA 1905
Zarząd G łó w n y
00-389 Warszawa, ul. Smulikowskiego 6/8
tel. (22) 318 91 00, 318 92 17, fax (22) 318 92 19
www.znp.edu.pl e-mail: [email protected]
BP/79/53/ŁP/13
2013.09.12
Pan
Marcin Zydorowicz
Wojewoda Zachodniopomorski
Szanowny Panie Wojewodo,
Związek Nauczycielstwa Polskiego niniejszym wnosi o skorzystanie przez Pana
Wojewodę z uprawnienia określonego w art. 93 ustawy o samorządzie gminnym
i zaskarżenie uchwały Rady Gminy Darłowo z dnia 5 kwietnia 2013 r. Nr XXXI/281/2013
w sprawie rozwiązania Zespołu Szkół Nr 3 w Dąbkach do sądu administracyjnego, celem
wyeliminowania jej z obrotu prawnego.
UZASADNIENIE
ZDANIEM ZNP:
I.
UCHWAŁA ZOSTAŁA PODJĘTA Z NARUSZENIEM
PROCEDURY
OKREŚLONEJ W ART. 19 USTAWY O ZWIĄZKACH ZAWODOWYCH
Z orzecznictwa sądów administracyjnych wynika, iż projekty uchwał rad gmin i
powiatów (również tych, które mają charakter indywidualnych aktów organizacyjnych),
podlegają procedurze opiniowana określonej w art. 19 ustawy o związkach zawodowych, o ile
ich przedmiot mieści się w zakresie działania organizacji związkowych, np. odnosi się do
praw i interesów ludzi pracy bronionych i reprezentowanych przez organizacje związkowe.
1
Jak wskazuje Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale z dnia 29 listopada 2010 r. (I
OPS 2/10, LEX nr 621106), ze względu na szeroki zakres pojęcia aktów prawnych, o którym
mowa w art. 19 ustawy o związkach zawodowych, przy ocenie, czy istnieje obowiązek
przekazania określonej uchwały do zaopiniowania organizacji związkowej, w pierwszej
kolejności należy badać, czy jej przedmiot dotyczy spraw publicznych o istotnym znaczeniu
społecznym i mieści się w zakresie działania związków zawodowych. Jeśli przedmiotem
uchwały jest określone rozwiązanie organizacyjne o charakterze wewnętrznym, niemające
związku z zadaniami związków zawodowych, to nie ma obowiązku poddawania go
opiniowaniu, jeśli natomiast zamierzone zmiany organizacyjne miałyby związek z zadaniami
związków zawodowych i wywoływały skutki zewnętrzne, to należy je
poddawać
opiniowaniu.
Natomiast w wyroku z dnia 22 listopada 2011 r. (IV SA/Wr 702/11, LEX nr 1155205)
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu wskazuje, iż rady gmin i powiatów winny
konsultować z właściwymi organami związkowymi wszelkie kwestie dotyczące praw i
interesów ludzi pracy. Nie cała jednak działalność jest objęta obowiązkiem opiniowania
założeń i projektów aktów prawnych. Nie obejmuje ona spraw załatwianych w drodze
indywidualnych aktów organizacyjnych, chyba że dotyczą one bezpośrednio praw i
obowiązków pracowników i są podejmowane w wykonaniu delegacji ustawowej.
Jednocześnie,
w
wyroku
z
dnia
28
września
2011
r.,
Wojewódzki
Sąd
Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim (II SA/Go 561/11, LEX nr 1152602) wskazuje,
iż: „Uchwała Rady Powiatu o zamiarze likwidacji internatu w Zespole Szkół (...) jest aktem
prawnym objętym zakresem zadań związków zawodowych, gdyż odnosi się wprost do
działalności
związków
zawodowych
-
reprezentowania
i
obrony
praw,
interesów
zawodowych i socjalnych ludzi pracy - pracowników jednostki objętej zamiarem likwidacji
(podobnie Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 23 lutego 201 r. sygn. akt II OSK
2027/10). Uchylenie się organu samorządu terytorialnego od zasięgnięcia opinii związku
zawodowego o projekcie aktu prawnego odnoszącego się do działalności związku
zawodowego określonego w ustawie o związkach zawodowych i statucie związku stanowi
istotne naruszenie prawa, w rozumieniu art. 79 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o
samorządzie powiatowym (tekst jedn.: Dz. U. Nr 142, poz. 1592 z późn. zm.), skutkujące
koniecznością wyeliminowania tego aktu z obrotu prawnego.”
W świetle powyższego, nie może być wątpliwości, iż projekt uchwały rady gminy o
rozwiązaniu zespołu szkół musi zostać poddany procedurze określonej w art. 19 ustawy o
związkach zawodowych, gdyż skutkiem takiej uchwały jest likwidacja pracodawcy (zespołu
2
szkół) i konieczność zastosowania procedury określonej w art. 23' Kodeksu pracy, która
pozwala na daleko idącą ingerencję w prawa pracownicze. Jej przedmiot mieści się więc
niewątpliwie w zakresie działania organizacji związkowych.
Ponadto, zgodnie z tym, co podnosi Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie w
wyroku z dnia 3 marca 2009 r. (I OSK 1402/08, LEX nr 595121), zarówno likwidacja szkoły,
jak i wszystkie akty składające się na ten proces, w tym zamiar likwidacji szkoły, odnoszą się
wprost do działalności związków zawodowych, których celem jest reprezentowanie i obrona
praw,
interesów
zawodowych
i
socjalnych
ludzi
pracy.
Uchylenie
się
organu
administracyjnego od zasięgnięcia opinii związku zawodowego o projekcie aktu prawnego
odnoszącego się do działalności związku zawodowego, stanowi naruszenie prawa. Należy
uznać, iż projektem, o którym mowa w przedmiotowym wyroku, w przypadku likwidacji
szkół wchodzących w skład zespołu szkół, jest również projekt uchwały o rozwiązaniu
zespołu szkół. Jest on bowiem wstępnym i niezbędnym elementem procedury likwidacji
szkoły wchodzącej w skład zespołu (vide.: wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w
Olsztynie z dnia 8 czerwca 2011 r. II SA/Ol 297/11, LEX nr 1086424), musi więc być
poddany procedurze określonej w art. 19 ustawy o związkach zawodowych.
II. UCHWAŁA NARUSZA ART. 7 KONSTYTUCJI RP.
W § 2 uchwały Rada Gminy Darłowo zdecydowała o przekazaniu Wójtowi Gminy
Darłowo dokumentacji rozwiązanego Zespołu Szkół Nr 3 w Dąbkach. Tymczasem żaden
przepis prawa powszechnie obowiązującego nie upoważnia Rady Gminy do dysponowania
dokumentacją rozwiązywanego zespołu szkół. Brak jest również rozwiązań ustawowych,
które upoważniałby Wójta do przejęcia całości dokumentacji rozwiązywanego zespołu szkół.
Tym samym uchwała Rady Gminy Darłowo w sprawie rozwiązania Zespołu Szkół Nr 3 w
Dąbkach został podjęta z naruszeniem art. 7 Konstytucji RP, w myśl którego organy władzy
publicznej działają na podstawie i w granicach prawa.
Jednocześnie, zgodnie z § 9 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Socjalnej z dnia
28 maja 1996 r. w sprawie zakresu prowadzenia przez pracodawców dokumentacji w
sprawach związanych ze stosunkiem pracy oraz sposobu prowadzenia akt osobowych
pracownika (Dz. U. Nr 62, poz. 286 z późn. zm.), w sytuacji określonej w art. 231 Kodeksu
pracy (a taką jest rozwiązanie zespołu szkół), albo w odrębnych przepisach przewidujących
następstwo
prawne
nowego
pracodawcy
w
stosunkach
pracy
nawiązanych
przez
3
poprzedniego pracodawcę, dotychczasowy pracodawca jest obowiązany przekazać akta
osobowe pracownika oraz pozostałą dokumentację w sprawach związanych z jego stosunkiem
pracy pracodawcy przejmującemu tego pracownika.
Pracodawcy, a nie Wójtowi!
III. UZASADNIENIE UCHWAŁY UTRACIŁO AKTUALNOŚĆ
Z uzasadnienia uchwały Rady Gminy Darłowo z dnia 5 kwietnia 2013 r.
Nr
XXXI/281/2013 w sprawie rozwiązania Zespołu Szkół Nr 3 w Dąbkach wynika, iż jedyną
przyczyną jej podjęcia jest likwidacja z dniem 31 sierpnia 2013 r. Szkoły Podstawowej im.
Ratowników Morskich w Dąbkach oraz Gimnazjum im. Ratowników Morskich Nr 3 w Dąbkach.
Likwidacja tych szkół nie może być uzasadnieniem dla rozwiązania zespołu szkół, gdyż w
obrocie prawny na dzień 31 sierpnia 2013 r. nie funkcjonowała i na dzień dzisiejszy również
nie funkcjonuje jakakolwiek uchwała w sprawie likwidacji przedmiotowych szkół, a szkoły te
po dniu 31 sierpnia 2013 r. są nadal prowadzone przez gminę Darłowo.
Z poważaniem
Załączniki:
W yciąg z protokołu sesji Rady Gm iny Darłowo z dnia 5 kwietnia br. - wydruk ze strony BIP gminy
Darłowo.
4