UCHWAŁA Nr 159/K/10

UCHWAŁA Nr 159/K/10
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej
w Warszawie
z dnia 21 lipca 2010 roku
w sprawie stwierdzenia niewaŜności uchwał: Nr 485/10 i Nr 487/10 Rady Miejskiej w
OŜarowie Mazowieckim z dnia 1 lipca 2010 roku w sprawie zaciągnięcia
kredytów długoterminowych na realizację zadań inwestycyjnych pn.
„Modernizacja sieci wodociągowej i kanalizacyjnej na terenie gminy” oraz
„Budowa budynku socjalnego w Umiastowie”.
Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie
gminnym (tekst jedn. Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z późn.zm.) w związku z art.
11 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 7 października 1992 roku o regionalnych izbach
obrachunkowych (tekst jedn. z 2001 r. Dz. U. Nr 55, poz. 577 z późn.zm.) - Kolegium
Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie uchwala, co następuje:
§1
Stwierdza niewaŜność uchwały Nr 485/10 Rady Miejskiej w OŜarowie Mazowieckim z
dnia 1 lipca 2010 roku w sprawie zaciągnięcia kredytu długoterminowego w roku
budŜetowym 2010 na realizację zadania inwestycyjnego pod nazwą „Modernizacja
sieci wodociągowej i kanalizacyjnej na terenie gminy” oraz uchwały Nr 487/10 z dnia
1 lipca 2010 roku w sprawie zaciągnięcia kredytu długoterminowego w roku
budŜetowym 2010 na realizację zadania inwestycyjnego pod nazwą „Budowa budynku
socjalnego w Umiastowie”, z powodu sprzeczności z prawem, tj. art. 89 ust. 1 pkt 2,
art. 91 ust. 1 i art. 211 ust. 4 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 roku o finansach
publicznych (Dz.U. Nr 157, poz. 1240).
§2
Uchwała wchodzi w Ŝycie z dniem podjęcia.
§3
Od niniejszej uchwały słuŜy Miastu OŜarów Mazowiecki skarga do Wojewódzkiego
Sądu Administracyjnego w Warszawie w terminie 30 dni od daty jej doręczenia za
pośrednictwem Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie. Podstawą
do wniesienia skargi jest uchwała Rady Miasta OŜarów Mazowiecki.
Uzasadnienie
W dniu 8 lipca 2010 roku do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie
wpłynęły uchwały Nr 485/10 i Nr 487/10 Rady Miejskiej w OŜarowie Mazowieckim z
dnia 1 lipca 2010 roku w sprawie zaciągnięcia kredytów długoterminowych na
realizację zadań inwestycyjnych pn. „Modernizacja sieci wodociągowej i
kanalizacyjnej na terenie gminy” oraz „Budowa budynku socjalnego w Umiastowie”.
Badając przedmiotowe uchwały Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w
Warszawie ustaliło, co następuje:
Powołując się m.in. na art. 89 ust. 1 pkt 2 cyt. ustawy o finansach publicznych, Rada
Miejska w OŜarowie Mazowieckim postanowiła:
a) w uchwale Nr 485/10 o zaciągnięciu kredytu długoterminowego w wysokości
450.000 zł na realizację zadania inwestycyjnego pod nazwą „Modernizacja sieci
wodociągowej i kanalizacyjnej na terenie gminy”,
b) w uchwale Nr 487/10 o zaciągnięciu kredytu długoterminowego w wysokości
300.000 zł na realizację zadania inwestycyjnego pod nazwą „Budowa budynku
socjalnego w Umiastowie”.
Uchwalony budŜet Gminy OŜarów Mazowiecki na 2010 rok jest budŜetem
deficytowym.
Wg stanu na dzień podjęcia badanych uchwał planowane w budŜecie Gminy
przychody z tytułu zaciągniętych kredytów wynoszą 25.456.983 zł.
Analiza przedłoŜonych Regionalnej Izbie Obrachunkowej w Warszawie uchwał
podjętych przez Radę Miejską w OŜarowie Mazowieckim od początku roku do dnia 1
lipca 2010 roku, tj. dnia podjęcia badanych uchwał włącznie wskazuje, iŜ w okresie
tym Rada podjęła uchwały w sprawie zaciągnięcia kredytów w 2010 roku w łącznej
kwocie 25.886.983 zł, tj.:
- uchwałę Nr 410/10 z dnia 26 stycznia 2010 roku w sprawie zaciągnięcia kredytu
długoterminowego w roku budŜetowym 2010 na spłatę wcześniej zaciągniętych
kredytów.
Określony w tej uchwale kredyt wynosi 4.336.983 zł;
- uchwałę Nr 411/10 z dnia 26 stycznia 2010 roku w sprawie zaciągnięcia kredytu z
przeznaczeniem na zadanie inwestycyjne pn. „Budowa kanalizacji sanitarnej i
przebudowa wodociągów w miejscowości OŜarów Wieś".
Określony w tej uchwale kredyt wynosi 1.500.000 zł;
- uchwałę Nr 412/10 z dnia 26 stycznia 2010 roku w sprawie zaciągnięcia kredytu z
przeznaczeniem na zadanie inwestycyjne pn. „Poprawa infrastruktury słuŜącej
oświacie na terenie gminy OŜarów Mazowiecki".
Określony w tej uchwale kredyt wynosi 3.000.000 zł;
- uchwałę Nr 413/10 z dnia 26 stycznia 2010 roku w sprawie zaciągnięcia kredytu z
przeznaczeniem na inwestycję: „Budowa budynku socjalnego w Umiastowie".
Określony w tej uchwale kredyt wynosi 500.000 zł;
- uchwałę Nr 414/10 z dnia 26 stycznia 2010 roku w sprawie zaciągnięcia kredytu z
przeznaczeniem na inwestycję pn.: „Budowa kanalizacji sanitarnej w miejscowości
Bronisze".
Określony w tej uchwale kredyt wynosi 2.000.000 zł;
- uchwałę Nr 415/10 z dnia 26 stycznia 2010 roku w sprawie zaciągnięcia kredytu z
przeznaczeniem na realizację zadania inwestycyjnego pn. „Budowa kanalizacji
sanitarnej w miejscowości Piotrkówek – Wieruchów – Strzykuły – Macierzysz –
Szeligi gm. OŜarów Mazowiecki – II etap: Macierzysz - Szeligi”.
2
Określony w tej uchwale kredyt wynosi 2.500.000 zł;
- uchwałę Nr 416/10 z dnia 26 stycznia 2010 roku w sprawie zaciągnięcia kredytu z
przeznaczeniem na inwestycję pn. „Budowa wodociągu i kanalizacji w Duchnicach”.
Określony w tej uchwale kredyt wynosi 1.000.000 zł;
- uchwałę Nr 450/10 z dnia 19 maja 2010 roku w sprawie zaciągnięcia kredytu
długoterminowego w roku 2010 na realizację zadania inwestycyjnego pn. „Budowa
kanalizacji sanitarnej w miejscowości Piotrkówek – Wieruchów – Strzykuły –
Macierzysz –Szeligi".
Określony w tej uchwale kredyt wynosi 1.500.000 zł;
- uchwałę Nr 451/10 z dnia 19 maja 2010 roku w sprawie zaciągnięcia kredytu z
przeznaczeniem na inwestycję pn. „Przebudowa ul. Tuwima w OŜarowie
Mazowieckim".
Określony w tej uchwale kredyt wynosi 1.000.000 zł;
- uchwałę Nr 452/10 z dnia 19 maja 2010 roku w sprawie zaciągnięcia kredytu na
realizacje zadania inwestycyjnego pn. „Przebudowa dróg wraz z infrastrukturą
towarzyszącą na os. Płochocin Płn. i Płochocin Płd.".
Określony w tej uchwale kredyt wynosi 3.300.000 zł;
- uchwałę Nr 453/10 z dnia 19 maja 2010 roku w sprawie zaciągnięcia kredytu z
przeznaczeniem na inwestycję pn. „Przebudowa ul. Poniatowskiego wraz z
infrastrukturą towarzyszącą w OŜarowie".
Określony w tej uchwale kredyt wynosi 2.000.000 zł;
-uchwałę Nr 472/10 z dnia 21 czerwca 2010 roku w sprawie zaciągnięcia kredytu z
przeznaczeniem na realizację zadania inwestycyjnego pn. „Budowa budynku
socjalnego w Umiastowie".
Określony w tej uchwale kredyt wynosi 200.000 zł;
- uchwałę Nr 473/10 z dnia 21 czerwca 2010 roku w sprawie zaciągnięcia kredytu na
realizację zadania inwestycyjnego pn. „Przebudowa ul. Kapuckiej w OŜarowie".
Określony w tej uchwale kredyt wynosi 300.000 zł;
- uchwałę Nr 474/10 z dnia 21 czerwca 2010 roku w sprawie zaciągnięcia kredytu z
przeznaczeniem na inwestycję pn. „Budowa kanalizacji sanitarnej w miejscowości
Piotrkówek – Wieruchów – Strzykuły – Macierzysz –Szeligi gm. OŜarów
Mazowiecki – I etap: Macierzysz - Szeligi ".
Określony w tej uchwale kredyt wynosi 800.000 zł;
- uchwałę Nr 475/10 z dnia 21 czerwca 2010 roku w sprawie zaciągnięcia kredytu z
przeznaczeniem na inwestycję pn. „Przebudowa ul. Poniatowskiego wraz z
infrastrukturą towarzyszącą w OŜarowie".
Określony w tej uchwale kredyt wynosi 400.000 zł;
- uchwałę Nr 476/10 z dnia 21 czerwca 2010 roku w sprawie zaciągnięcia kredytu z
przeznaczeniem na inwestycję pn.: . „Przebudowa dróg wraz z infrastrukturą
towarzyszącą na os. Płochocin Płn. i Płochocin Płd.".
Określony w tej uchwale kredyt wynosi 200.000 zł;
3
- uchwałę Nr 484/10 z dnia 1 lipca 2010 roku w sprawie zaciągnięcia kredytu
długoterminowego na realizację zadania inwestycyjnego pn. „Przebudowa ul.
Kapuckiej w OŜarowie".
Określony w tej uchwale kredyt wynosi 600.000 zł;
- uchwałę Nr 485/10 z dnia 1 lipca 2010 roku w sprawie zaciągnięcia kredytu z
przeznaczeniem na inwestycję: „Modernizacja sieci wodociągowej i kanalizacyjnej
na terenie gminy".
Określony w tej uchwale kredyt wynosi 450.000 zł oraz
- uchwałę Nr 487/10 z dnia 1 lipca 2010 roku w sprawie zaciągnięcia kredytu
długoterminowego na realizację zadania inwestycyjnego pn. „Budowa budynku
socjalnego w Umiastowie".
Określony w tej uchwale kredyt wynosi 300.000 zł.
Z poczynionych ustaleń wynika, iŜ Rada Miejska w OŜarowie Mazowieckim
podejmując uchwałę Nr 485/10 zadecydowała o zaciągnięciu w 2010 roku kolejnego
kredytu w kwocie 450.000 zł, doprowadzając do sytuacji, w której łączna kwota
kredytów wynikających z dotychczas podjętych uchwał i w/w uchwały przekracza limit
określony w uchwale budŜetowej o 130.000 zł, przy czym limit przychodów z tytułu
kredytów wg uchwały budŜetowej na 2010 rok po zmianach wynosi 25.456.983 zł.
Podjęcie na tej samej Sesji uchwały Nr 487/10, w której Rada zdecydowała o
zaciągnięciu kolejnego kredytu w wysokości 300.000 zł spowodowało przekroczenie
ustalonego w uchwale budŜetowej limitu kredytów o łączną kwotę 430.000 zł.
Z wyjaśnień Burmistrza zawartych w piśmie z dnia 15 lipca br. wynika, iŜ uchwałą
Nr 483/10 z dnia 1 lipca 2010 roku w sprawie zmian w budŜecie Rada Miejska
dokonała zmniejszenia z kwoty 1.000.000 zł do wysokości 570.000 zł, tj. o 430.000 zł
kredytu wskazanego jako źródło finansowania zadania pn. „Przebudowa ul. Tuwima w
OŜarowie”. Nie skorygowana została jednak uchwała Nr 451/10 z dnia 19 maja br.
określająca kredyt na w/w zadanie na poziomie 1.000.000 zł.
W tym stanie rzeczy uchwały Nr 485/10 i Nr 487/10 Rady Miejskiej w OŜarowie
Mazowieckim z dnia 1 lipca 2010 roku są sprzeczne z prawem, tj.:
- art. 89 ust. 1 pkt 2 cyt. ustawy o finansach publicznych, w myśl którego jednostki
samorządu terytorialnego mogą zaciągać poŜyczki i kredyty oraz emitować papiery
wartościowe na finansowanie planowanego deficytu budŜetu jednostki samorządu
terytorialnego,
- art. 91 ust. 1 cyt. ustawy o finansach publicznych, w myśl którego suma
zaciągniętych kredytów i poŜyczek oraz zobowiązań z wyemitowanych papierów
wartościowych nie moŜe przekroczyć kwoty określonej w budŜecie jednostki
samorządu terytorialnego,
- art. 211 ust. 4 cyt. ustawy o finansach publicznych, zgodnie z którym podstawą
gospodarki finansowej jednostki samorządu terytorialnego jest uchwała budŜetowa.
4
Kredyty, o których mowa w badanych uchwałach przekraczają bowiem kwotę
przychodów z tytułu kredytów ustaloną w budŜecie Gminy OŜarów Mazowiecki, który
jest podstawą jej gospodarki finansowej w roku 2010.
W tym stanie faktycznym i prawnym Kolegium
Obrachunkowej w Warszawie postanowiło jak w sentencji.
Regionalnej
Przewodniczący Kolegium
Regionalnej Izby Obrachunkowej
w Warszawie
Wojciech Balcerzak
5
Izby