UZP brak zamówienia publicznego art. 2 pkt 13

Pismo
Urząd Zamówień Publicznych
Stosowanie przepisów ustawy - Prawo zamówień publicznych przy powierzaniu
wykonywania zadań powiatu z tytułu zapewnienia opieki i wychowania dzieciom
całkowicie lub częściowo pozbawionym opieki rodziców innemu powiatowi.
www.uzp.gov.pl
Stosownie do art. 4 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie
powiatowym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 z późn. zm.) powiat wykonuje
określone ustawami zadania publiczne o charakterze ponadgminnym w zakresie
pomocy społecznej. Jednocześnie, zgodnie z treścią art. 19 pkt 5 powyższej ustawy
do zadań własnych powiatu należy pokrywanie kosztów utrzymania dzieci z terenu
powiatu, umieszczonych w placówkach opiekuńczo - wychowawczych i w rodzinach
zastępczych, również na terenie innego powiatu.
Realizowanie ustawowych zadań powiatu z tytułu zapewnienia opieki i
wychowania dzieciom całkowicie lub częściowo pozbawionym opieki rodziców może
odbywać się również przy pomocy placówek opiekuńczo - wychowawczych oraz
rodzin zastępczych innych powiatów. Przewiduje to art. 86 ust. 1 ustawy o pomocy
społecznej, zgodnie z którym w przypadku gdy powiat właściwy ze względu na
miejsce zamieszkania dziecka nieposiadający miejsca w placówce opiekuńczo wychowawczej albo rodziny zastępczej wystąpi do powiatu prowadzącego tego typu
placówkę lub posiadającego rodzinę zastępczą o przyjęcie dziecka pozbawionego
całkowicie lub częściowo opieki albo niedostosowanego społecznie, powiat
prowadzący taką placówkę lub posiadający rodzinę zastępczą ma obowiązek przyjąć
to dziecko, jeżeli dysponuje wolnym miejscem.
Przepis art. 86 ust. 4 ustawy o pomocy społecznej określa sposób powierzania
wykonywania zadań powiatu z tytułu zapewnienia opieki i wychowania dzieciom
całkowicie lub częściowo pozbawionym właściwej pieczy ze strony rodzin naturalnych
innemu powiatowi. Zgodnie z tym przepisem powiat prowadzący placówkę
opiekuńczo - wychowawczą lub rodzinę zastępczą przyjmującą dziecko zawiera z
powiatem właściwym ze względu na miejsce zamieszkania przyjętego dziecka
porozumienie w sprawie umieszczenia dziecka. Przepisy prawa wymagają, aby
porozumienie między powiatami było zawarte przed umieszczeniem dziecka w
rodzinie zastępczej lub skierowaniem dziecka do placówki opiekuńczo wychowawczej oraz, aby jego treść zawierała wysokość wydatków, jakie powiat
właściwy ze względu na zamieszkanie dziecka obowiązany jest przekazać powiatowi
prowadzącemu rodzinę zastępczą lub placówkę opiekuńczo - wychowawczą. W
stosunku do placówek opiekuńczo - wychowawczych wysokość przekazywanych
wydatków przyjmuje się w oparciu o średni miesięczny koszt utrzymania dziecka w
placówce. Średni miesięczny koszt utrzymania dziecka w placówce opiekuńczo wychowawczej ustala starosta prowadzonej placówki, który ogłaszany jest w
wojewódzkim dzienniku urzędowym, nie później niż do 31 marca danego roku (art. 86
ust. 7 ustawy).
Porozumienie zawierane między powiatami w sprawie umieszczenia dziecka w
placówce opiekuńczo - wychowawczej lub rodzinie zastępczej nie można traktować
jako zamówienie publiczne, w rozumieniu art. 2 pkt 13 ustawy - Prawo zamówień
publicznych. Nie mamy bowiem tutaj do czynienia z odpłatną umową wzajemną o
charakterze cywilnoprawnym, której przedmiotem są usługi, dostawy lub roboty
budowlane.
To co odróżnia porozumienia zawierane pomiędzy powiatami w trybie art. 85 ust.
4 ustawy o pomocy społecznej od umowy cywilnoprawnej to jego przedmiot.
Przedmiotem zawieranego porozumienia nie jest bowiem zobowiązanie do
świadczenia określonej usługi, dostawy lub roboty budowlanej w zamian za
świadczenie wzajemne zamawiającego, lecz realizacja zadania z zakresu
administracji publicznej (wykonanie zadania własnego powiatu). W konsekwencji
przedmiot zawieranego porozumienia nie leży w sferze prawa cywilnego ale
administracyjnego, a to wyklucza stosowanie procedur ustawy - Prawo zamówień
publicznych. Tym samym, do powierzania wykonywania zadań powiatu z tytułu
zapewnienia opieki i wychowania dzieciom całkowicie lub częściowo pozbawionym
opieki rodziców innemu powiatowi nie mają zastosowania przepisy prawa zamówień
publicznych.
LEX 22822