stwierdzające nieważność uchwały Nr 78/XI/2015 z dnia 27

Katowice, 8 stycznia 2016 r.
WOJEWODA ŚLĄSKI
NR NPII.4131.1.571.2015
ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE
Na podstawie art. 79 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998r. o samorządzie powiatowym (tekst jedn. Dz.U.
z 2015r. poz. 1445 z późn. zm.)
stwierdzam nieważność
uchwały Nr 78/XI/2015 z dnia 27 listopada 2015r. Rady Powiatu w Kłobucku w sprawie wyrażenia zgody
na zawarcie umowy użyczenia lokalu biurowego w budynku Starostwa Powiatowego w Kłobucku przy ul. Ks. I.
Skorupki 46a – w całości, jako sprzecznej z art. 32 ust. 2 pkt 3 w związku z art. 12 pkt 8 lit. a ustawy
o samorządzie powiatowym oraz art. 11 ust. 1 i art. 25b ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce
nieruchomościami (tekst jedn. Dz.U. z 2015r. Nr 102, poz. 1774 z późn. zm.).
Uzasadnienie
Przedmiotową uchwałą Rada Powiatu w Kłobucku wyraziła zgodę na zawarcie kolejnej umowy użyczenia
lokalu biurowego nr 109 o powierzchni użytkowej 38,27 m2 znajdującego się na I piętrze budynku Starostwa
Powiatowego w Kłobucku przy ul. Ks. I. Skorupki 46a. Uchwała została doręczona Wojewodzie Śląskiemu w dniu
9 grudnia 2015r.
Jako podstawę prawną przedmiotowej uchwały wskazano przepisy art. 12 pkt 8 lit. a ustawy o samorządzie
powiatowym oraz art. 13 ust. 1, art. 23 ust. 1 pkt 7a oraz art. 25b ustawy o gospodarce nieruchomościami.
Organ nadzoru kwestionuje legalność przedmiotowej uchwały. Zgodnie z art. 12 pkt 8 lit. a ustawy
o samorządzie powiatowym do wyłącznej właściwości rady powiatu należy podejmowanie uchwał w sprawach
majątkowych powiatu dotyczących zasad nabywania, zbywania i obciążania nieruchomości oraz ich
wydzierżawiania lub wynajmowania na czas oznaczony dłuższy niż 3 lata lub na czas nieoznaczony, o ile ustawy
szczególne nie stanowią inaczej; uchwała rady powiatu jest wymagana również w przypadku, gdy po umowie
zawartej na czas oznaczony do 3 lat strony zawierają kolejne umowy, których przedmiotem jest ta sama
nieruchomość; do czasu określenia zasad zarząd może dokonywać tych czynności wyłącznie za zgodą rady
powiatu.
Z art. 32 ust. 2 pkt 3 ustawy o samorządzie powiatowym wynika natomiast generalna zasada, iż
gospodarowanie mieniem powiatu należy do zarządu powiatu. Ograniczenia dla wskazanej wyżej kompetencji
zarządu w zakresie gospodarowania mieniem powiatu zawarte są w postanowieniach art. 12 pkt 8 ustawy
o samorządzie powiatowym, zgodnie z którymi do wyłącznej właściwości rady powiatu należy podejmowanie
uchwał w sprawach majątkowych powiatu enumeratywnie wymienionych w tym artykule. Katalog spraw,
w których organ stanowiący władny jest do podejmowania uchwał w sprawach majątkowych powiatu ma charakter
zamknięty i nie mieści się w nim użyczenie.
Rada Powiatu regulując w przedmiotowej uchwale kwestie dotyczące umowy użyczenia przekroczyła
zakres kompetencji wymienionych w art. 12 pkt 8 ustawy o samorządzie powiatowym i wkroczyła w sferę
uprawnień Zarządu jako organu uprawnionego do zawierania umów użyczenia w ramach „gospodarowania
mieniem powiatu”.
Wyrażając zgodę na zawarcie umowy użyczenia lokalu biurowego, Rada Powiatu w Kłobucku naruszyła
również uprawnienie Zarządu Powiatu do reprezentowania powiatu w sprawach dotyczących gospodarowania
nieruchomościami, o którym mowa w art. 11 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami. Bowiem mocą § 1
przedmiotowej uchwały, Rada postanowiła również o tym, z kim zostanie zawarta umowa użyczenia, nie
pozostawiając żadnej swobody organowi wykonawczemu w tym zakresie.
W związku z tym organ nadzoru stwierdza, iż przedmiotowa uchwała została podjęta bez podstawy
prawnej, godząc w ustawowy podział kompetencji określony zarówno w art. 32 ust. 2 pkt 3 ustawy o samorządzie
powiatowym, jak również art. 25b ustawy o gospodarce nieruchomościami.
Id: 4488C3FD-8D8A-458A-B4DC-7884004AF6B0. Podpisany
Strona 1
Z treści przepisu art. 7 Konstytucji RP, który stanowi, że organy administracji publicznej działają na
podstawie i w granicach prawa, wynika bezsprzecznie, iż organy administracji publicznej obowiązuje zasada: „co
nie jest prawem dozwolone jest zakazane”. Organom jednostek samorządu terytorialnego wolno bowiem jedynie
to, na co zezwalają przepisy prawa i mogą działać tylko tam i o tyle, o ile prawo je do tego upoważnia (por. W.
Skrzydło – Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej – komentarz, Zakamycze 1999 rok, str. 15). Innymi słowy, jeżeli
organ administracji publicznej podejmuje działanie w sprawie, co do której przepis prawa wyraźnie lub pośrednio
nie wskazuje jego właściwości, działanie takie stanowi naruszenie konstytucyjnej zasady legalizmu.
Ze względu na wskazane naruszenie, stwierdzenie nieważności uchwały Nr 78/XI/2015 z dnia 27 listopada
2015r. Rady Powiatu w Kłobucku - w całości - jest konieczne i uzasadnione.
Pouczenie:
Stwierdzenie nieważności uchwały wstrzymuje jej wykonanie z mocy prawa w zakresie objętym
stwierdzeniem nieważności, z dniem doręczenia rozstrzygnięcia nadzorczego.
Na niniejsze rozstrzygnięcie nadzorcze służy skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego
w Gliwicach, za pośrednictwem Wojewody Śląskiego, w terminie 30 dni od dnia doręczenia rozstrzygnięcia.
z up. WOJEWODY ŚLĄSKIEGO
Zastępca Dyrektora Wydziału Nadzoru Prawnego
Iwona Andruszkiewicz
Id: 4488C3FD-8D8A-458A-B4DC-7884004AF6B0. Podpisany
Strona 2