Kontrola Rady Miasta Świecie

Bydgoszcz, 28 stycznia 2016 r.
WOJEWODA KUJAWSKO-POMORSKI
WNK.III.431.1.12.2015
Pan
Jerzy Wójcik
Przewodniczący Rady Miejskiej
w Świeciu
ul. Wojska Polskiego 124
86-100 Świecie
WYSTĄPIENIE POKONTROLNE
Na podstawie art. 28 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 23 stycznia 2009 r.
o wojewodzie i administracji rządowej w województwie (Dz.U. z 2015 r., poz. 525),
art. 2 pkt 1 i art. 6 ust. 4 pkt 3 ustawy z dnia 15 lipca 2011 r. o kontroli w administracji rządowej
(Dz.U. Nr 185, poz. 1092) w związku z art. 160 § 2 ustawy z dnia 27 lipca 2001 r. Prawo
o ustroju sądów powszechnych (Dz. U. z 2015 r., poz.133 z późn. zm.), w dniach
26-27.11.2015 r. Wojewoda Kujawsko-Pomorski przeprowadził kontrolę Rady Miejskiej
w Świeciu, ul. Wojska Polskiego 124, 86-100 Świecie, zrealizowaną przez zespół kontrolny
Wydziału Nadzoru i Kontroli Kujawsko-Pomorskiego Urzędu Wojewódzkiego w Bydgoszczy,
w zakresie realizacji zadań wynikających z ustawy z dnia 27 lipca 2001 r. Prawo o ustroju
sądów powszechnych (Dz. U. z 2015 r., poz.133 ze zm.) zwanej dalej ustawą Prawo o ustroju
sądów powszechnych oraz rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia
9 czerwca 2011 roku w sprawie sposobu postępowania z dokumentami złożonymi radom gmin
przy zgłaszaniu kandydatów na ławników oraz wzoru karty zgłoszenia
(Dz.U. Nr 121, poz. 693), zwanym dalej rozporządzeniem z dnia 9.06.2011 r. tj.:
− spełniania wymogów formalnoprawnych dokumentacji sporządzanej w związku
z przeprowadzaniem wyborów na ławników.
Okres objęty kontrolą: rok 2015.
W wyniku przeprowadzonej kontroli działalność kontrolowana oceniona została
pozytywnie z uchybieniami.
Oceny dokonano na podstawie następujących ustaleń:
Pismem z dnia 25 maja 2015 r. Prezes Sądu Okręgowego w Bydgoszczy określił liczbę
27 ławników potrzebną Sądowi Rejonowemu w Świeciu, w tym 13 osób do orzekania
w sprawach z zakresu prawa pracy oraz 2 ławników potrzebną Sądowi Okręgowemu
w Bydgoszczy na nową kadencję 2016-2019.
Informację o zapotrzebowaniu na ławników Burmistrz Świecia upowszechnił na stronie
BIP Urzędu Miejskiego w Świeciu oraz w prasie: „Gazeta pomorska”, „Czas Świecia”.
a) W okresie objętym kontrolą do Rady Miejskiej w Świeciu wpłynęły 34 zgłoszenia
kandydatów na ławników. Wszystkie zgłoszenia wpłynęły w wymaganym terminie,
tj. do 30 czerwca 2015 roku.
b) Zgłoszeń kandydatów na ławników dokonały uprawnione podmioty, określone
w art. 162 § 1 ustawy Prawo o ustroju sądów powszechnych, tj.: Prezes Sądu
Rejonowego w Świeciu zgłosił 18 kandydatów, grupy co najmniej 50 obywateli
mających czynne prawo wyborcze, zamieszkujących stale na terenie gminy zgłosiły
11 kandydatów, organizacje społeczne i zawodowe, zarejestrowane na podstawie
przepisów prawa zgłosiły 5 kandydatów.
c) Uchwałą Nr 79/15 Rady Miejskiej w Świeciu z dnia 25 czerwca 2015 roku powołano
zespół do przedstawienia Radzie Miejskiej opinii o zgłoszonych kandydatach
na ławników.
d) Uchwałą Nr 78/15 Rady Miejskiej w Świeciu z dnia 25 czerwca 2015 roku
upoważniono Przewodniczącego Rady Miejskiej w Świeciu do zasięgnięcia
od Komendanta Wojewódzkiego Policji w Bydgoszczy informacji o kandydatach
na ławników zgłoszonych w wyborach na kadencję 2016-2019.
Pismem OR.IV.533.11.2015 z dnia 22 lipca 2015 roku Przewodniczący Rady Miejskiej
w
Świeciu
zwrócił
się
do
Komendanta
Wojewódzkiego
Policji
w Bydgoszczy o udzielenie informacji o kandydatach na ławników. Pismo
WP-II.65.6.41.2015.AS Komendanta Wojewódzkiego Policji wpłynęło do urzędu
20 sierpnia 2015 r.
e) W dniu 20 lipca 2015 roku zespół do spraw zaopiniowania kandydatów na ławników
wydał opinię o kandydatach na ławników, z której wynika, że spośród
34 złożonych zgłoszeń, tj.: 1 zgłoszenie do Sądu Okręgowego w Bydgoszczy,
19 do Sądu Rejonowego w Świeciu do orzekania w sprawach z zakresu prawa pracy,
14 do Sądu Rejonowego w Świeciu do orzekania w pozostałych sprawach wszystkie
spełniają wymogi formalne, o których mowa w art. 162 § 2-5 ustawy Prawo o ustroju
sądów powszechnych.
f) W dniu 15 września 2015 roku zespół do spraw zaopiniowania kandydatów
na ławników dokonał analizy zgłoszeń kandydatów na ławników pod kątem spełniania
przez kandydatów wymogów ustawowych określonych w art. 158 § 1 i 159 ustawy
Prawo o ustroju sądów powszechnych. W opinii zawarto informację, że kandydat
do Sądu Okręgowego w Bydgoszczy spełnia wymogi określone w art. 158 § 1 ustawy
Prawo o ustroju sądów powszechnych i nie dotyczą tego kandydata okoliczności,
o których mowa w art. 159 ustawy Prawo o ustroju sądów powszechnych. W opinii
z dnia 15 września 2015 roku zawarto także informację, że wobec 33 kandydatów
do Sądu Rejonowego w Świeciu nie zaistniały okoliczności, o których mowa
w art. 159 ustawy Prawo o ustroju sądów powszechnych. W opinii nie zawarto
informacji, że kandydaci do Sądu Rejonowego w Świeciu spełniają wymagania
określone w art. 158 § 1 ustawy Prawo o ustroju sądów powszechnych. Z wyjaśnień
złożonych przez Przewodniczącego Zespołu wynika, że spośród 33 kandydatów
do Sądu Rejonowego w Świeciu 6 kandydatów nie spełniało wymogów określonych
w art. 158 § 1 pkt 2 ustawy Prawo o ustroju sądów powszechnych. Powodem
nie zamieszczenia tej informacji w protokole było przeoczenie zespołu.
2
g) Uchwałą Nr 91/15 Rady Miejskiej w Świeciu z dnia 24 września 2015 roku w sprawie
wyboru ławników na kadencję od 2016 r. do 2019 r. stwierdzono wybór:
− 1 ławnika do Sądu Okręgowego w Bydgoszczy,
− 14 ławników do Sądu Rejonowego w Świeciu,
− 13 ławników do Sądu Rejonowego w Świeciu do orzekania w sprawach
z zakresu Prawa Pracy.
h) Pismem OR.IV.533.17.2015 z dnia 25 września 2015 roku Przewodniczący Rady
Miejskiej w Świeciu przesłał dokumenty wybranego ławnika do Sądu Okręgowego
w Bydgoszczy, w aktach sprawy znajduje się potwierdzenie doręczenia w dniu
28 września 2015 r.
i) Pismem OR.IV.533.18.2015 z dnia 25 września 2015 roku Przewodniczący Rady
Miejskiej w Świeciu przesłał listę oraz dokumenty wybranych ławników do Sądu
Rejonowego w Świeciu, w aktach sprawy znajduje się potwierdzenie doręczenia
w dniu 25 września 2015 r.
j) Pismem OR.IV.533.19.2015 z dnia 25 września 2015 r. Przewodniczący Rady Miejskiej
w Świeciu poinformował kandydatów na ławników, którzy nie zostali wybrani,
o konieczności odbioru karty zgłoszenia i załączonych dokumentów. Dokumenty osób,
które nie zostały wybrane zostały odebrane przez kandydatów na ławników, co zostało
potwierdzone w protokole odbioru zgłoszeń z dnia 28 września 2015 r.
W wyniku przeprowadzonej kontroli wskazać należy na następujący zakres, przyczyny
i skutki stwierdzonych uchybień:
− brak przedstawienia Radzie Miejskiej w Świeciu pełnej opinii o zgłoszonych
kandydatach na ławników.
Przyczyną stwierdzonego uchybienia było przeoczenie zespołu do przedstawienia Radzie
Miejskiej opinii o zgłoszonych kandydatach na ławników. Skutkiem ujawnionego uchybienia
było przedstawienie Radzie Miejskiej w Świeciu niepełnej opinii o kandydatach na ławników
przez zespół do przedstawienia Radzie Miejskiej opinii o zgłoszonych kandydatach
na ławników.
Za stwierdzone w trakcie kontroli uchybienia odpowiedzialność ponosi
do przedstawienia Radzie Miejskiej opinii o zgłoszonych kandydatach na ławników.
zespół
Do ustaleń kontroli zawartych w Projekcie wystąpienia pokontrolnego z dnia
17.12.2015 roku zgłoszone zostały w dniu 29.12.2015 r. zastrzeżenia dotyczące uchybień
wskazanych, jako: brak przedstawienia Radzie Miejskiej w Świeciu pełnej opinii o zgłoszonych
kandydatach na ławników.
Zarzuty zostały rozpatrzone i oddalone w całości ze względu na fakt, że opinia zespołu
z dnia 15 września 2015 r. nie zrealizowała dyspozycji art. 163 § 2 ustawy Prawo o ustroju
sądów powszechnych, gdyż nie odniosła się do spełniania przez kandydatów do Sądu
Rejonowego w Świeciu wymogów określonych w art. 158 ustawy Prawo o ustroju sądów
powszechnych. Tym samym była to opinia niepełna w odniesieniu do wymogu ustawowego.
W konsekwencji radni Rady Miejskiej w Świeciu otrzymali opinię, z której nie dowiedzieli
się, dlaczego 13 kandydatów zaopiniowano pozytywnie, a 6 pozytywnej opinii nie uzyskało.
W projekcie wystąpienia pokontrolnego nie dokonano sprostowań, skreśleń ani uzupełnień.
3
W związku z powyższymi ocenami, uwagami w celu wyeliminowania stwierdzonych
w wyniku kontroli uchybień zalecam Panu przedstawianie Radzie Miejskiej w Świeciu pełnej
opinii o zgłoszonych kandydatach na ławników, w szczególności w zakresie spełnienia przez
nich wymogów określonych w art. 158 i 159 ustawy Prawo o ustroju sądów powszechnych.
Wystąpienie pokontrolne sporządzono w dwóch jednobrzmiących egzemplarzach,
z których jeden egzemplarz otrzymuje podmiot kontrolowany, a drugi egzemplarz pozostaje
w aktach kontroli.
Na podstawie art. 49 ustawy z dnia 15 lipca 2011 r. o kontroli w administracji rządowej
(Dz.U. Nr 185, poz. 1092) oczekuję od Pana w terminie 30 dni od daty otrzymania niniejszego
wystąpienia, informacji o sposobie wykonania zaleceń, wykorzystaniu wniosków
lub przyczynach ich niewykorzystania albo o innym sposobie usunięcia stwierdzonych
uchybień.
WOJEWODA KUJAWSKO-POMORSKI
4