Pan Sławomir Nowak Minister Transportu, Budownictwa i

R Z E C Z P O S P O L I T A POLSKA
Rzecznik P r a w Obywatelskich
Irena LIPOWICZ
RPO-648278-V/10/TS
00-090 Warszawa
Pan
Sławomir Nowak
Tel. centr. 22 551 77 00
Al Solidarności 77
Fax 22 827 64 53
Minister Transportu,
Budownictwa i Gospodarki Morskiej
Z zadowoleniem przyjęłam informację, iż kierowany przez Pana resort podjął
działania zmierzające do wyeliminowania podwójnej karalności kierowców parkujących
swoje pojazdy w strefie płatnego parkowania bez uiszczenia należnej opłaty za
parkowanie (pismo z dnia 16 lutego 2012 r., Nr TD-2km-073-l/12).
Z
informacji
zamieszczonych
na
stronach
internetowych
Ministerstwa
Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej wynika, iż przygotowany został
projekt rozporządzenia Ministrów Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej
oraz
Spraw Wewnętrznych zmieniającego rozporządzenie w sprawie znaków i
sygnałów drogowych, który nowelizuje § 58 ust. 4 przedmiotowego rozporządzenia. W
wyniku zaproponowanej nowelizacji, zmianie ma ulec zakres funkcji zakazującej znaku
drogowego D-44. Znak „strefa parkowania", który obecnie zakazuje postoju pojazdu w
strefie płatnego parkowania bez wniesienia należnej opłaty, ma po nowelizacji
zabraniać postoju pojazdu poza miejscem wyznaczonym do parkowania. Aczkolwiek
wydaje się, że rozwiązania zawarte w przedmiotowym projekcie rozporządzenia
doprowadzą do zniesienia podwójnych sankcji za naruszenie obowiązku wniesienia
opłaty za postój pojazdu w strefie płatnego parkowania, to jednak rozwiązania te mogą
jednocześnie przyczynić się do powstania niekorzystnych zjawisk w funkcjonowaniu
2
stref płatnego parkowania. W szczególności chodzi tu o proponowaną zmianę treści §
58 ust. 4 rozporządzenia, która spowoduje, że w strefie parkowania zabroniony będzie
postój pojazdu poza miejscem wyznaczonym.
Należy w tym miejscu zwrócić uwagę, że strefy płatnego parkowania wprowadza
się na obszarach charakteryzujących się znacznym deficytem miejsc postojowych.
Mimo, że organ zarządzający ruchem na drogach położonych w strefie płatnego
parkowania ma obowiązek wyznaczyć miejsca przeznaczone na parkowanie (art. 13b
ust. 6 ustawy o drogach publicznych), w praktyce wiele miejsc nadających się do
postoju pojazdów nie jest formalnie oznaczonych właściwymi znakami drogowymi (D18, P-18, P-19, P-20). Kierowcy parkująjednak swoje samochody na takich miejscach,
wnosząc opłaty za parkowanie. Wprowadzenie na obszarze strefy płatnego parkowania
zakazu postoju pojazdu poza miejscem do tego wyznaczonym spowoduje ograniczenie
ilości miejsc parkingowych, których liczba już przy obecnych regulacjach zazwyczaj
jest zbyt mała, aby zaspokoić zapotrzebowanie kierowców. Deficyt miejsc postojowych
występujący
na
obszarach
stref płatnego parkowania
ulegnie
zatem
dalszemu
powiększeniu.
Z treści art. 13b ust. 1 ustawy o drogach publicznych jednoznacznie wynika, że
opłatę za parkowanie pojazdów samochodowych na drogach publicznych w strefie
płatnego parkowania pobiera się w przypadku parkowania pojazdu w wyznaczonym do
tego miejscu. Praktyka dowodzi jednak, iż większość zarządów dróg stoi na stanowisku,
że obowiązek wnoszenia opłat za parkowanie dotyczy całego obszaru strefy płatnego
parkowania, w tym również parkowania poza wyznaczonymi miejscami. Skutkiem tego,
opłatami dodatkowymi, o których mowa w art. 13f ustawy o drogach publicznych,
obciążani są również kierowcy, którzy zaparkowali swoje pojazdy na terenie strefy
płatnego parkowania w innych miejscach niż wyznaczone, bez uiszczenia opłaty za
parkowanie. W przypadku wprowadzenia zakazu postoju pojazdów poza miejscami do
tego wyznaczonymi, zaparkowanie samochodu w miejscu niewyznaczonym bez
wniesienia opłaty za parkowanie narazi zatem kierowcę zarówno na odpowiedzialność
za wykroczenie, jak i na sankcję administracyjną w postaci opłaty dodatkowej, o której
mowa w art. 13f ustawy o drogach publicznych.
3
W związku z powyższym, zwracam się do Pana Ministra z uprzejmą prośbą o
wzięcie pod uwagę w dalszych pracach legislacyjnych nad projektem nowelizacji
rozporządzenia w sprawie znaków i sygnałów drogowych, że w przypadku wejścia w
życie zmian zaproponowanych w przedmiotowym projekcie, istnieje możliwość
wystąpienia negatywnych skutków dla użytkowników strefy płatnego parkowania.
Dlatego też proszę o rozważenie, czy lepszym rozwiązaniem nie byłoby całkowite
pozbawienie
znaku
drogowego
D-44
wystąpieniu z dnia 5 sierpnia 2010 r.
funkcji
zakazującej,
co
sugerowałam w