Pre-Maastricht JHA

Rozwój
kompetencji
instytucji
UE w PWBiS
Współpraca przed
Traktatem z
Maastricht
Komisja Konsultowanie.
Europejska Okazjonalnie status
obserwatora na
międzyrządowych
spotkaniach paostw
członkowskich WE.
Traktat Amsterdamski, 1997
Traktat z Maastricht, 1992
(TEU, III filar)
TWE (I filar)
1999-2004
Traktat Lizboński, 2007
Wyłączne prawo inicjatywy.
Paostwa członkowskie mogą jedynie
żądad od Komisji przedstawienia
propozycji Radzie.
(art. 67)
Prawo inicjatywy
dzielone z paostwami
członkowskimi.
(art. 34)
W większości dziedzin
wyłączne prawo
inicjatywy.
W dziedzinie współpracy
sądowej w sprawach
karnych i współpracy
policyjnej inicjatywa
dzielona z 1/4 paostw
członkowskich.
(art. 76)
Konsultowanie.
Procedura kładki do procedury
współdecydowania.
Konsultowanie.
Zbliżona do roli Rady UE –
zwykła procedura
ustawodawcza z pewnymi
wyjątkami.
Prawo inicjatywy w dziedzinie
Prawo inicjatywy dzielone z
polityki azylowej i imigracyjnej,
paostwami członkowskimi.
reguł przekraczania granic
(art. 67)
zewnętrznych, zwalczania
uzależnienia od narkotyków i
oszustw finansowych,
współpracy sadowej w sprawach
cywilnych (kompetencja dzielona
z PC, art. K.1–6).
W dziedzinie współpracy
sądowej w sprawach karnych i
współpracy policyjnej –
inicjatywa zastrzeżona dla PC.
Parlament Brak szczególnej roli, Rola ograniczona, zawężona
Europejski okazjonalnie pytany właściwie do konsultacji.
o opinię.
od 2004
TUE (III filar)
Rada
Brak bezpośredniej
roli.
Rola dominująca.
Rola dominująca chod
uprawnienia Komisji i
Parlamentu wzrastają.
Dzielone uprawnienia w podejmowaniu
decyzji.
Rola dominująca.
W zasadzie rola taka jak
Parlamentu (pewne
wyjątki).
Podejmowanie
decyzji
Międzyrządowe
negocjacje
skutkujące
niewiążącymi
uchwałami lub
umowami
międzynarodowymi
(przyjmowanymi
jednomyślnie).
Jednomyślność,
z wyjątkiem środków
wykonawczych do wspólnych
działao (większość kwalifikowana
jako opcja) i środków
wykonawczych do konwencji
(większość 2/3 jako opcja –
rzadko stosowana).
Jednomyślność jako reguła.
Większość kwalifikowana:
▪ pozytywna i negatywna
lista paostw co do
obowiązku wizowego,
▪ jednolity wzorzec wiz.
Wielka Brytania, Irlandia i
Dania nie wiązane chyba że
zdecydują odmiennie.
Jednomyślność jako reguła.
Większość kwalifikowana rozciągnięta na
wszystkie reguły dot. wiz (w tym listy
paostw, procedury i warunki wydawania
wiz, jednolity wzorzec wiz, wiza jednolita).
Rada może jednomyślnie zdecydowad o
poddaniu większości kwalifikowanej
całości lub części dziedzin objętych I
filarem.
Wielka Brytania, Irlandia i Dania
utrzymują szczególny status.
Reguła
jednomyślności.
Wyjątki dla środków
wykonawczych do
decyzji (większość
kwalifikowana) i
środków
wykonawczych do
konwencji (większość
2/3).
Większość kwalifikowana .
W niektórych przypadkach
wymóg jednomyślności
lub odesłania do Rady
Europejskiej po
konsensus.
Brak jurysdykcji.
Brak obowiązkowej jurysdykcji.
Orzeczenia wstępne w
sprawach wnoszonych
przez krajowe sądy
ostatniej instancji.
Orzeczenia o interpretacji
Traktatu i prawa wtórnego.
Orzeczenia wstępne w sprawach
wnoszonych przez krajowe sądy ostatniej
instancji.
Orzeczenia o interpretacji Traktatu i
prawa wtórnego.
Orzeczenia wstępne.
Skarga na nieważnośd.
Rozstrzyganie sporów
między PC a PC oraz
między PC a Komisją.
Pełna jurysdykcja z
wyjątkiem działao policji,
utrzymania porządku
publicznego i ochrony
bezpieczeostwa
wewnętrznego.
ETS
Paweł Filipek (2013), na podstawie: Emek M. Ucarek, Justice and Home Affairs, [w:] Michelle Cini (red.), European Union Politics, Oxford 2003