UCHWAŁA NR XXX/219/2008 w sprawie przyjęcia „Programu

UCHWAŁA NR XXX/219/2008
RADY POWIATU W SZCZECINKU
Z DNIA 27 LISTOPADA 2008 R.
w sprawie przyjęcia „Programu współpracy Powiatu Szczecineckiego z organizacjami
pozarządowymi, podmiotami prowadzącymi działalność pożytku publicznego
i stowarzyszeniami jednostek samorządu terytorialnego na rok 2009”
Na podstawie art. 12 pkt 11 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie
powiatowym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1592; z 2002 r. Nr 23, poz. 220, Nr 62, poz. 558,
Nr 113, poz. 984, Nr 153, poz. 1271, Nr 200, poz. 1688 i Nr 214, poz. 1806; z 2003 r. Nr 162,
poz. 1568; z 2004 r. Nr 102, poz. 1055; z 2007 r. Nr 173, poz. 1218 oraz z 2008 r. Nr 180
poz. 1111) w związku z art. 5 ust. 3 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku
publicznego i o wolontariacie (Dz. U. z 2003 r. Nr 96, poz. 873, z 2004 r. Nr 64, poz. 593, Nr
116, poz. 1203, Nr 210, poz. 2135, z 2005 r. Nr 155, poz. 1298, Nr 169, poz. 1420, Nr 175,
poz. 1462, Nr 249, poz. 2104 z 2006 r., Nr 94, poz. 651) - Rada Powiatu uchwala,
co następuje:
§ 1. Przyjmuje się do realizacji „Program współpracy Powiatu Szczecineckiego
z organizacjami pozarządowymi, podmiotami prowadzącymi działalność pożytku
publicznego i stowarzyszeniami jednostek samorządu terytorialnego na rok 2009”, stanowiący
załącznik do niniejszej uchwały.
§ 2.
Wykonanie uchwały powierza się Zarządowi Powiatu Szczecineckiego.
§ 3.
Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.
UZASADNIENIE
Zgodnie z art. 5 ust. 3 ustawy o działalności pożytku publicznego i wolontariacie organ
stanowiący jednostki samorządu terytorialnego uchwala roczny program współpracy
z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami prowadzącymi działalność pożytku
publicznego.
Przedłożony projekt programu stanowi zatem wypełnienie obowiązku wynikającego z ustawy.
Program reguluje współpracę pomiędzy samorządem powiatu szczecineckiego,
a organizacjami pozarządowymi i podmiotami prowadzącymi działalność pożytku
publicznego, określając zakres oraz formy tej współpracy.
Program był konsultowany z organizacjami działającymi na terenie powiatu szczecineckiego.
2
Załącznik do uchwały
Nr XXX/219/2008
Rady Powiatu w Szczecinku
Z dnia 27 listopada 2008 r.
Program współpracy Powiatu Szczecineckiego
z organizacjami pozarządowymi, podmiotami prowadzącymi
działalność pożytku publicznego i stowarzyszeniami
jednostek samorządu terytorialnego na rok 2009
3
WPROWADZENIE
Aktywna działalność organizacji pozarządowych jest istotną cechą społeczeństwa
obywatelskiego, elementem spajającym i aktywizującym społeczność lokalną. Dla bieżącej
pracy istotne znaczenie ma zarówno wymiana doświadczeń między organizacjami
pozarządowymi, jak i współpraca sektora pozarządowego z sektorem publicznym,
a w szczególności z organami samorządu terytorialnego.
Prowadzenie przez samorząd powiatowy działalności we współpracy z organizacjami
pozarządowymi oraz podmiotami, o których mowa w art. 3 ust. 3 ustawy o działalności
pożytku publicznego i o wolontariacie jest realizacją konstytucyjnej zasady pomocniczości,
zgodnie z którą państwo i jego struktury powinno wykonywać tylko te zadania, które nie
mogą być realizowane przez podmioty znajdujące się jak najbliżej obywatela. Podmiotami
znajdującymi się jak najbliżej obywatela są przede wszystkim samorząd terytorialny
i organizacje pozarządowe. Zarówno organizacje pozarządowe i samorząd terytorialny łączy
wspólny cel jakim jest zaspokojenie potrzeb mieszkańców.
„Program współpracy Powiatu Szczecineckiego z organizacjami pozarządowymi,
podmiotami prowadzącymi działalność pożytku publicznego i stowarzyszeniami jednostek
samorządu terytorialnego na rok 2009” określa przejrzyste zasady, zakres i formy tej
współpracy oraz stanowi propozycję dla wszystkich organizacji wyrażających wolę
współpracy w działaniach na rzecz powiatu i jego mieszkańców.
4
I. POSTANOWIENIA OGÓLNE
Ilekroć w Programie współpracy powiatu szczecineckiego z organizacjami
pozarządowymi,
podmiotami
prowadzącymi
działalność
pożytku
publicznego
i stowarzyszeniami jednostek samorządu terytorialnego jest mowa o:
1. działalności pożytku publicznego – należy przez to rozumieć działalność społecznie
użyteczną, prowadzoną przez organizacje pozarządowe w sferze zadań publicznych
określonych w ustawie z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego
i o wolontariacie (Dz. U. Nr 96, poz. 873),
2. organizacjach pozarządowych - należy przez to rozumieć organizacje niebędące
jednostkami sektora finansów publicznych, w rozumieniu przepisów o finansach
publicznych i niedziałające w celu osiągnięcia zysku, osoby prawne lub jednostki
nieposiadające osobowości prawnej utworzone na podstawie przepisów ustaw, w tym
fundacje i stowarzyszenia,
3. ustawie – rozumie się przez to ustawę z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku
publicznego i o wolontariacie (Dz.U. Nr 96, poz. 873),
4. podmiotach Programu – rozumie się przez to:
1) organizacje pozarządowe,
2) osoby prawne i jednostki organizacyjne działające na podstawie przepisów o stosunku
Państwa do Kościoła Katolickiego w Rzeczypospolitej Polskiej, o stosunku Państwa
do innych kościołów i związków wyznaniowych oraz o gwarancjach wolności
sumienia i wyznania, jeżeli ich cele statutowe obejmują prowadzenie działalności
pożytku publicznego,
3) stowarzyszenia jednostek samorządu terytorialnego, prowadzących, odpowiednio do
terytorialnego zakresu działania organów powiatu, działalność pożytku publicznego
w zakresie odpowiadającym zadaniom tych organów,
5. dotacji - należy przez to rozumieć dotację w rozumieniu ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r.
o finansach publicznych,
6. konkursie – należy przez to rozumieć konkurs na dotacje z budżetu na realizację zadań
powiatu w 2009 r.
5
II.
CELE PROGRAMU
§
prowadzenie przez Powiat Szczecinecki działalności w sferze zadań publicznych
określonych w ustawie, we współpracy z podmiotami Programu, prowadzącymi,
odpowiednio do terytorialnego zakresu działania powiatu, działalność pożytku
publicznego w zakresie odpowiadającym zadaniom powiatu,
§
kształtowanie demokratycznego ładu społecznego w środowisku lokalnym, poprzez
budowanie
partnerstwa
między
administracją
publiczną
i
organizacjami
pozarządowymi,
§
określenie zasad, obszarów oraz form współpracy.
III. ZASADY PROGRAMU
Współpraca Powiatu z podmiotami Programu odbywać się będzie na zasadach
pomocniczości, suwerenności stron, partnerstwa, efektywności, uczciwej konkurencji
i jawności.
IV. OBSZARY WSPÓŁPRACY
Współpraca Powiatu Szczecineckiego z podmiotami Programu dotyczy zadań określonych
w art. 4 ustawy, a w szczególności zadań o zasięgu powiatowym, w dziedzinie:
1. Pomocy społecznej, w tym pomocy rodzinom i osobom w trudnej sytuacji życiowej oraz
wyrównywania szans tych rodzin i osób.
2. Podtrzymywania tradycji narodowej, pielęgnowania polskości oraz rozwoju świadomości
narodowej, obywatelskiej i kulturowej.
3. Działalności na rzecz mniejszości narodowych.
4. Ochrony i promocji zdrowia.
5. Działania na rzecz osób niepełnosprawnych.
6. Promocji zatrudnienia i aktywizacji zawodowej osób pozostających bez pracy
i zagrożonych zwolnieniem z pracy.
7. Upowszechniania i ochrony praw kobiet oraz działalność na rzecz równych praw kobiet
i mężczyzn.
8. Działalności wspomagającej rozwój gospodarczy, w tym rozwój przedsiębiorczości.
9. Działalności wspomagającej rozwój wspólnot i społeczności lokalnych.
6
10. Nauki, edukacji, oświaty i wychowania.
11. Krajoznawstwa oraz wypoczynku dzieci i młodzieży.
12. Kultury, sztuki, ochrony dóbr kultury i tradycji.
13. Upowszechniania kultury fizycznej i sportu.
14. Ekologii i ochrony zwierząt oraz ochrony dziedzictwa przyrodniczego.
15. Porządku i bezpieczeństwa publicznego oraz przeciwdziałania patologiom społecznym.
16. Ratownictwa i ochrony ludności.
17. Upowszechniania i ochrony praw konsumentów.
18. Działań na rzecz integracji europejskiej oraz rozwijania kontaktów i współpracy między
społeczeństwami.
19. Działalności wspomagającej technicznie, szkoleniowo, informacyjnie lub finansowo
organizacje pozarządowe.
V. KIERUNKI WSPÓŁPRACY
§
Realizacja niektórych zadań powiatu powinna dokonywać się przez współpracę
z podmiotami Programu, które w związku z tym będą otrzymywały na ich realizację
pomoc, w tym także finansową, z budżetu Powiatu.
§
Strategicznym celem współpracy jest objęcie nią możliwie najszerszych obszarów
aktywności obywatelskiej w społeczności powiatu.
VI. FORMY WSPÓŁPRACY
I. Współpraca Powiatu z podmiotami Programu może przyjmować następujące formy:
1. Zlecania podmiotom Programu realizacji zadań publicznych na zasadach określonych
w ustawie, w tym:
-
powierzanie wykonania zadań publicznych wraz z udzieleniem dotacji na
sfinansowanie ich realizacji,
-
wspieranie takich zadań wraz z udzieleniem dotacji na dofinansowanie ich realizacji.
2. Wzajemnego informowania się o planowanych kierunkach działalności i współdziałania
w celu zharmonizowania tych kierunków, m.in. poprzez:
- publikowanie ważnych informacji na stronach internetowych powiatu, w biuletynie
informacji publicznej, na tablicy ogłoszeń oraz innych dostępnych powiatowi
mediach,
7
- przekazywanie przez podmioty programu informacji o przewidywanych lub
realizowanych w 2009 roku zadaniach sfery publicznej, których realizacja odbywa się
w oparciu o środki inne niż wynikające z Programu,
- konsultowanie zadań priorytetowych na kolejny rok.
3. Konsultowania z podmiotami Programu, odpowiednio do zakresu ich działania,
projektów aktów normatywnych w dziedzinach dotyczących działalności statutowej
tych podmiotów, w szczególności poprzez:
-
udostępnianie na stronie internetowej oraz w biurze Rady Powiatu projektów uchwał
Rady Powiatu Szczecineckiego,
-
informowanie na stronach powiatu oraz drogą e-maiową o planowanych sesjach Rady
Powiatu, na których dyskutowane będą projekty uchwał odnoszące się do zagadnień
związanych z profilem działalności tych organizacji oraz zapraszanie w miarę potrzeb
przedstawicieli organizacji pozarządowych do prac w Komisjach Rady Powiatu i na
sesje Rady,
-
przyjmowanie opinii i propozycji od organizacji pozarządowych do ww. projektów
aktów prawnych.
4. Tworzenia wspólnych zespołów o charakterze doradczym i inicjatywnym.
5. Tworzenia rocznych planów współpracy poprzez:
-
opracowanie projektu rocznego programu współpracy (do 31 sierpnia),
-
udostępnienie projektu rocznego programu współpracy na stronie internetowej
powiatu w celu konsultacji (do 30 września),
-
przedłożenie projektu programu współpracy Radzie Powiatu do uchwalenia
(do 30 listopada).
II. Współpraca może przyjmować również inne formy, takie jak:
§
udzielanie przez samorząd wsparcia pozafinansowego dla organizacji,
§
nieodpłatne umożliwianie organizacjom nie dysponującym własnym lokalem korzystanie
z sal konferencyjnych Starostwa Powiatowego w Szczecinku na organizowanie spotkań
i szkoleń,
§
informowanie organizacji o potencjalnych źródłach finansowania,
§
organizowanie w miarę zgłaszanych potrzeb szkoleń i konsultacji z zakresu pozyskiwania
funduszy zewnętrznych, w celu zwiększenia profesjonalizmu podejmowanych działań,
§
wydawanie opinii do wniosków na wniosek organizacji,
8
§
promocja najskuteczniejszych i efektywnych rozwiązań realizowanych przez organizacje
pozarządowe na rzecz rozwiązywania problemów społecznych i zaspokajania potrzeb
mieszkańców powiatu szczecineckiego, które mogą uzyskać środki z innych źródeł,
§
wspólne aplikowanie o środki zewnętrzne,
§
aktualizowanie utworzonej na stronie internetowej powiatu bazy danych o organizacjach
pozarządowych działających na terenie powiatu szczecineckiego,
§
pomoc w promowaniu działalności organizacji pozarządowych – dostęp do stron
internetowych powiatu celem informowania o bieżącej działalności organizacji oraz
podejmowanych działaniach,
§
udział we wspólnych inicjatywach organizowanych zarówno przez Starostwo Powiatowe
jak i organizacje pozarządowe.
VII. PRIORYTETY ZADAŃ
1. Z zakresu promocji i ochrony zdrowia:
a) działania wspierające i promujące zdrowy styl życia wśród mieszkańców powiatu
szczecineckiego oraz kształtujące właściwe postawy wobec problemów zdrowotnych,
w tym:
-
realizacja zadań szkoleniowo – informacyjnych,
-
edukacja mieszkańców powiatu szczecineckiego,
-
organizacja
imprez
integracyjnych,
sportowo-rekreacyjnych
o
zasięgu
powiatowym promujących zdrowy styl życia.
b) przeciwdziałanie uzależnieniom /w tym narkomanii/ wśród młodzieży
2. Z zakresu ochrony środowiska, ekologii:
-
edukacja ekologiczna dzieci i młodzieży oraz kształtowanie właściwych postaw wobec
problemów ochrony środowiska.
3. Z zakresu bezpieczeństwa i porządku publicznego:
-
organizacja imprez o zasięgu powiatowym z zakresu bezpieczeństwa i porządku
publicznego,
-
wspieranie inicjatyw i koordynowanie działań w zakresie popularyzacji zagadnień
bezpieczeństwa (szczególnie bezpieczeństwa w trakcie letnich wakacji),
-
wspieranie inicjatyw i koordynowanie przedsięwzięć z zakresu ratownictwa wodnego
i komunikacyjnego.
4. Z zakresu przeciwdziałania bezrobociu i aktywizacji zawodowej:
9
-
prowadzenie działań mających na celu tworzenie nowych miejsc pracy na terenie
powiatu szczecineckiego,
-
prowadzenie działań informacyjno – konsultacyjno – pomocniczych związanych
z nabywaniem umiejętności poszukiwania pracy.
5. Z zakresu pomocy społecznej:
pomoc rodzinom i osobom w trudnej sytuacji życiowej oraz wyrównywanie szans tych
rodzin i osób:
-
przeciwdziałanie zjawiskom patologii społecznej ze szczególnym uwzględnieniem
złagodzenia skutków bezdomności,
-
przeciwdziałanie zjawiskom ubóstwa,
-
przeciwdziałanie niedostosowaniu społecznemu dzieci i młodzieży,
-
przeciwdziałanie przemocy w rodzinie.
6. W zakresie działania na rzecz mniejszości narodowych:
-
wspieranie działań zmierzających do ochrony, zachowania i rozwoju tożsamości
kulturowej mniejszości narodowych.
7. W zakresie nauki, edukacji, oświaty i wychowania:
-
organizacja i koordynacja powiatowych przedsięwzięć edukacyjnych organizowanych
dla dzieci, młodzieży i osób dorosłych oraz innych imprez o charakterze edukacyjnym.
8. W zakresie turystyki, krajoznawstwa oraz wypoczynku dzieci i młodzieży:
-
wspieranie działań i inicjatyw turystycznych,
-
organizacja imprez o charakterze turystyczno – krajoznawczym, tj. rajdy piesze
i rowerowe, spływy kajakowe i wycieczki autokarowe dzieci, młodzieży i dorosłych,
-
organizacja różnych form wypoczynku dla dzieci i młodzieży (ze szczególnym
uwzględnieniem okresu letniego wypoczynku).
9. W zakresie upowszechniania kultury fizycznej i sportu:
-
organizacja i koordynacja przedsięwzięć sportu szkolnego realizowanego w ramach
Igrzysk Młodzieży Szkolnej, Gimnazjady i Licealiady,
-
organizacja zawodów sportowych i imprez rekreacyjnych o zasięgu powiatowym
i większym sprzyjających uatrakcyjnieniu wypoczynku i popularyzacji sportu,
-
przyznawanie stypendiów sportowych, nagród i wyróżnień za wysokie wyniki
w sporcie.
10. W zakresie kultury, sztuki, ochrony dóbr kultury i tradycji:
10
-
organizacja i koordynacja powiatowych przedsięwzięć kulturalnych organizowanych
dla dzieci, młodzieży i osób dorosłych w ramach przeglądów twórczości artystycznej
i konkursów o charakterze kulturalnym.
11. W zakresie upowszechniania i ochrony praw konsumentów:
-
realizacja zadań informacyjnych,
-
edukacja konsumencka mieszkańców powiatu szczecineckiego,
-
wspieranie działań zmierzających do ochrony praw konsumentów.
VIII. KOORDYNATOR WSPÓŁPRACY:
Współpraca realizowana będzie przy udziale (za pośrednictwem) koordynatora
ds. Współpracy, którą pełni pracownik Wydziału Funduszy Zewnętrznych, Współpracy
i Rozwoju Powiatu przy współudziale wydziałów merytorycznie odpowiedzialnych za
współpracę z organizacjami pozarządowymi (Wydział Edukacji Kultury i Sportu, Powiatowe
Centrum Pomocy Rodzinie). Do zadań koordynatora należy monitorowanie, doskonalenie
realizacji współpracy oraz udzielanie organizacjom pozarządowym pomocy organizacyjnej
i merytorycznej, w szczególności poprzez:
-
gromadzenie i rozpowszechnianie informacji istotnych dla działalności organizacji
pozarządowych,
-
prowadzenie bazy danych organizacji pozarządowych,
-
prowadzenie nadzoru nad organizacyjnymi.
IX. DOTACJE
Zlecanie realizacji zadań powiatu organizacjom pozarządowym obejmuje w pierwszej
kolejności te zadania, które Program określa jako zadania priorytetowe i odbywa się po
przeprowadzeniu otwartego konkursu ofert chyba, że przepisy odrębne przewidują inny tryb
zlecania.
Zarząd Powiatu może w uzasadnionych przypadkach rozszerzyć listę zadań
realizowanych w 2009 roku.
Zasady i tryb przyznawania dotacji podmiotom Programu określa ustawa oraz odrębna
uchwała.
Wysokość środków finansowych i rodzaj zlecanych zadań przewidzianych do realizacji
w roku 2009 określi uchwała budżetowa Rady Powiatu Szczecineckiego.
11
X. POSTANOWIENIA KOŃCOWE
W zakresie nie uregulowanym niniejszym Programem, do współpracy Powiatu
z podmiotami Programu stosuje się odpowiednie przepisy ustawy z dnia 24 kwietnia
2003 roku o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. Nr 96 poz. 873) oraz
ustawy z 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 249, poz. 2104 ze zm.).
12