Projekt z dnia 30 stycznia 2017 r. ROZPORZĄDZENIE

Projekt z dnia 30 stycznia 2017 r.
ROZPORZĄDZENIE
PREZESA RADY MINISTRÓW
z dnia
2017 r.
zmieniające rozporządzenie w sprawie świadczeń przysługujących funkcjonariuszom
Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego za podróże służbowe, przeniesienia lub delegowania
N a podstawie art. 127 ustawy z dnia 24 maja 2002 r. o Agencji Bezpieczeństwa
Wewnętrznego oraz Agencji Wywiadu (Dz. U . z 2016 r. poz. 1897, 1948 i 1955 oraz z 2017 r.
poz. 60) zarządza się, co następuje:
§ 1. W rozporządzeniu Prezesa Rady Ministrów z dnia 11 kwietnia 2003 r. w sprawie
świadczeń przysługujących funkcjonariuszom Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego za
podróże służbowe, przeniesienia lub delegowania (Dz. U . poz. 622) wprowadza się następujące
zmiany:
1) w § 33 ust. 1 otrzymuje brzmienie:
„1. Należności, o których mowa w § 25-32, wypłaca, na wniosek złożony przez
funkcjonariusza w formie pisemnej w postaci papierowej albo elektronicznej, jednostka
organizacyjna, do której funkcjonariusz został przeniesiony; należności te wypłaca się
w formie bezgotówkowej na rachunek bankowy wskazany przez funkcjonariusza w formie
pisemnej w postaci papierowej albo elektronicznej.";
2) § 39 otrzymuje brzmienie:
„§ 39. Należności, o których mowa w § 37 i § 38, wypłaca się funkcjonariuszowi w jednostce
organizacyjnej, do której został czasowo delegowany, w formie bezgotówkowej na rachunek
bankowy wskazany przez funkcjonariusza w formie pisemnej w postaci papierowej albo
elektronicznej.".
§ 2. Rozporządzenie wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.
PREZES R A D Y M I N I S T R Ó W
UZASADNIENIE
Przedmiotowa nowelizacja rozporządzenia nadaje nowe brzmienie ust. 1 w § 33 oraz § 39
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 11 kwietnia 2003 r. w sprawie świadczeń
przysługujących
funkcjonariuszom
Agencji
Bezpieczeństwa
Wewnętrznego
za
podróże
służbowe, przeniesienia lub delegowania (Dz. U . poz. 622).
Konieczność zmiany brzmienia ww. przepisu przedmiotowego rozporządzenia wynika
z
wprowadzania
w
Agencji
Bezpieczeństwa
Wewnętrznego
obrotu
bezgotówkowego
w zakresie wypłaty funkcjonariuszom wszelkich świadczeń pieniężnych. W nowym stanie
prawnym
wypłata
świadczeń
pieniężnych
przysługujących
funkcjonariuszowi
Agencji
Bezpieczeństwa Wewnętrznego za podróże służbowe, przeniesienia lub delegowania, będzie
następowała w formie bezgotówkowej na rachunek bankowy wskazany przez funkcjonariusza
w formie pisemnej w postaci papierowej albo elektronicznej.
Dane statystyczne posiadane przez Agencję Bezpieczeństwa Wewnętrznego
wskazują,
iż tylko 1,5% funkcjonariuszy Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego pobiera świadczenia
pieniężne za podróże służbowe, przeniesienia lub delegowania w formie gotówkowej w kasie
właściwej jednostki organizacyjnej Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego. Pozostała część
funkcjonariuszy
Agencji
Bezpieczeństwa
Wewnętrznego
otrzymuje
świadczenia
pieniężne
za podróże służbowe, przeniesienia lub delegowania w formie przelewu na rachunek bankowy
wskazany przez funkcjonariusza.
Mając
powyższe
na
uwadze
należy
stwierdzić,
iż
utrzymywanie
w
Agencji
Bezpieczeństwa Wewnętrznego obrotu gotówkowego dla nielicznej grupy funkcjonariuszy jest
działaniem nieekonomicznym oraz nieracjonalnym. Ponadto przyczynia się do generowania
nieproporcjonalnie dużych nakładów pracy i czasu oraz kosztów związanych z zaangażowaniem
funkcjonariuszy do obsługi tej formy płatności.
Przedmiotowy
przewidzianym
w
projekt
rozporządzenia
przepisach
dotyczących
nie
podlega
sposobu
notyfikacji
funkcjonowania
zgodnie
z trybem
krajowego
sytemu
notyfikacji norm i aktów prawnych, ponieważ nie zawiera przepisów technicznych.
W stosunku do przedmiotowego projektu rozporządzenia nie była dokonywana ocena
OSR w trybie § 32 uchwały nr 190 Rady Ministrów z dnia 29 października 2013 r. Regulamin
pracy Rady Ministrów (M.P. z 2016 r. poz. 1006 i 1204).
Przedmiotowy projekt rozporządzenia nie był przedstawiany instytucjom i organom Unii
Europejskiej lub Europejskiemu Bankowi Centralnemu, celem uzyskania opinii, dokonania
konsultacji albo uzgodnienia, ponieważ przepisy przedmiotowego projektu
rozporządzenia
pozostają poza zakresem prawa Unii Europejskiej.
Projekt rozporządzenia został udostępniony na stronie podmiotowej A B W w Biuletynie
Informacji Publicznej, zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej
w procesie stanowienia prawa (Dz. U . poz. 1414, z późn. zm.).
Zgodnie z § 52 uchwały nr 190 Rady Ministrów z dnia 29 października 2013 r.
Regulamin pracy Rady Ministrów (M.P. z 2016 r. poz. 1006 i 1204) projekt został udostępniony
w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie podmiotowej Rządowego Centrum Legislacji,
w serwisie Rządowy Proces Legislacyjny.
Przedmiot projektowanej regulacji pozostaje poza zakresem prawa Unii Europejskiej.
Nazwa projektu
Projekt rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów zmieniającego
rozporządzenie w sprawie świadczeń przysługujących
funkcjonariuszom Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego za
podróże służbowe, przeniesienia lub delegowania
Ministerstwo wiodące i ministerstwa współpracujące
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów; Szef Agencji Bezpieczeństwa
Wewnętrznego
Osoba odpow iedzialna za projekt w randze Ministra,
Sekretarza Stanu lub Podsekretarza Stanu
Szef A B W
prof. dr hab. Piotr Pogonowski
Data sporządzenia
30 stycznia 2017 r.
Źródło: upoważnienie ustawowe art. 127
ustawy z dnia 24 maja 2002 r. o Agencji
Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz
Agencji Wywiadu (Dz. U . z 2016 r. poz.
1897, 1948 i 1955 oraz z 2017 r. poz. 60)
Nr w wykazie prac:
104
Kontakt do opiekuna merytorycznego projektu
Dyrektor Biura Prawnego A B W
Teresa Rdzanowska
tel. 22 58 57 233; e-mail b.prawne aabw.goy.pl
1.
Jaki problem jest rozwiązywany?
Projekt rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów zmieniającego rozporządzenie w sprawie świadczeń
przysługujących
funkcjonariuszom Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego za podróże służbowe,
przeniesienia lub delegowania ma na celu wprowadzenie w Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego wyłącznie
bezgotówkowej wypłaty funkcjonariuszom świadczeń przysługujących za podróże służbowe, przeniesienia lub
delegowania
2.
Rekomendowane rozwiązanie, w tym planowane narzędzia interwencji, i oczekiwany efekt
Projekt rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów zmieniającego rozporządzenie w sprawie świadczeń
przysługujących
funkcjonariuszom Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego za podróże służbowe,
przeniesienia lub delegowania wprowadza bezgotówkowy sposób wypłaty funkcjonariuszom A B W świadczeń
przysługujących za podróże służbowe, przeniesienia lub delegowania na rachunek bankowy wskazany
w formie pisemnej w postaci papierowej albo elektronicznej przez tego funkcjonariusza.
3.
Jak problem został rozwiązany w innych krajach, w szczególności krajach członkowskich OECD/UE?
Z uwagi na to, że zakres proponowanych regulacji dotyczy szczegółowych aspektów wewnętrznych A B W , nie
jest możliwe podanie rozwiązań przyjętych w innych krajach.
4.
Podmioty, na które oddziałuje projekt
Grupa
funkcjonariusze A B W
5.
Wielkość
Około 1,5%
funkcjonariuszy
ABW
Źródło danych
system baz danych Biura
Finansów A B W
Oddziaływanie
Wypłata funkcjonariuszowi
A B W świadczeń
przysługujących za podróże
służbowe, przeniesienia lub
delegowania na rachunek
bankowy wskazany przez
tego funkcjonariusza
Informacje na temat zakresu, czasu trwania i podsumowanie wyników konsultacji
Z uwagi na wąski zakres podmiotowy oddziaływania projektu projektodawca odstąpił od przeprowadzenia
konsultacji publicznych projektu. W A B W nie działają związki zawodowe ani inne sformalizowane struktury
reprezentujące ogół funkcjonariuszy A B W .
W celu wykonania obowiązku wynikającego z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej
w procesie stanowienia prawa (Dz. U . poz. 1414, z późn. zm.) projekt rozporządzenia został umieszczony
w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie internetowej A B W .
Projekt został opublikowany także w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie podmiotowej Rządowego
Centrum Legislacji w serwisie Rządowy Proces Legislacyjny.
6.
Wpływ na sektor finansów publicznych
(ceny stałe z
Skutki w okresie 10 lat od wejścia w życie zmian min zł]
->
4
6
7
8
9
10
2
j
5
Łącznie (0-10)
r.)
0
1
Dochody ogółem
budżet państwa
JST
pozostałe jednostki (oddzielnie)
Wydatki ogółem
budżet państwa
JST
pozostałe jednostki (oddzielnie)
Saldo ogółem
budżet państwa
JST
pozostałe jednostki (oddzielnie)
Źródła finansowania
Dodatkowe informacje,
w tym wskazanie
źródeł danych i
przyjętych do obliczeń
założeń
Przyjęte rozwiązania nie będą miały wpływu na sektor finansów publicznych, w tym budżet
państwa i budżety jednostek samorządu terytorialnego.
Liczba funkcjonariuszy A B W , których dotyczy projekt pochodzi z baz danych Biura Finansów
ABW.
7. Wpływ na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym funkcjonowanie przedsiębiorców
oraz na rodzinę, obywateli i gospodarstwa domowe
Czas w latach od wejścia w życie zmian
W ujęciu
duże przedsiębiorstwa
pieniężnym
sektor mikro-, małych i
(w min zł,
średnich
ceny stałe z
przedsiębiorstw
r.)
rodzina, obywatele oraz
gospodarstwa domowe
(dodaj/usuń)
W ujęciu
duże przedsiębiorstwa
niepieniężnym
sektor mikro-, małych i
0
Skutki
1
2
3
5
10
Łącznie (0-10)
średnich
przedsiębiorstw
rodzina, obywatele oraz
gospodarstwa domowe
(dodaj usuń)
(dodaj/usuń)
(dodaj/usuń)
Dodatkowe informacje,
w tym wskazanie
Regulacja nie będzie miała wpływu na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym
źródeł danych i
funkcjonowanie
przedsiębiorców oraz na rodzinę, obywateli i gospodarstwa domowe.
przyjętych do obliczeń
założeń
Niemierzalne
8.
Zmiana obciążeń regulacyjnych (w tym obowiązków informacyjnych) wynikających z projektu
X nie dotyczy
Wprowadzane są obciążenia poza bezwzględnie
wymaganymi przez U E (szczegóły w odwróconej
tabeli zgodności).
•
tak
D nie
1 | nie dotyczy
] zmniejszenie liczby dokumentów
] zmniejszenie liczby procedur
] skrócenie czasu na załatwienie sprawy
1 1 inne:
] zwiększenie liczby dokumentów
] zwiększenie liczby procedur
1 | wydłużenie czasu na załatwienie sprawy
1 | inne:
Wprowadzane obciążenia są przystosowane do ich
elektronizacji.
• tak
• nie
X nie dotyczy
Komentarz:
9.
Wpływ na rynek pracy
Brak wpływu na rynek pracy. Rozwiązania prawne zawarte w projekcie nie spowodują zwiększenia albo
zmniejszenia zatrudnienia w Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego.
10. Wpływ na pozostałe obszary
H środowisko natural ne
H sytuacja i rozwój regionalny
] inne:
Omówienie wpływu
J demografia
1 | mienie państwowe
j informatyzacja
1 1 zdrowie
Nie dotyczy
1
11. Planowane wykonanie przepisów aktu prawnego
Zakłada się, iż przepisy rozporządzenia wejdą w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.
12.
W jaki sposób i kiedy nastąpi ewaluacja efektów projektu oraz jakie mierniki zostaną zastosowane?
Nie dotyczy
13. Załączniki (istotne dokumenty źródłowe, badania, analizy itp.)
Brak załączników