UCHWAŁA nr IV/25/07 Rady Powiatu w Górze z dnia 27 lutego 2007

UCHWAŁA nr IV/25/07
Rady Powiatu w Górze z
dnia 27 lutego 2007 r.
w sprawie:
rozpatrzenia skarg Państwa Teresy, Jerzego i Waldemara Bylinowicz.
Na podstawie art. 12 pkt. 11 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie
powiatowym (tj. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592, z 2002 r. Nr 23, poz. 220, Nr 62, poz.
558, Nr 113, poz. 984, Nr 153 poz. 1271, Nr 200, poz. 1688, Nr 214, poz. 1806, z 2003 r. Nr
162, poz. 1568, z 2004 r. Nr 102, poz. 1055) oraz art. 229 pkt. 4 ustawy z dnia 14 czerwca
1960 r. Kodeks Postępowania Administracyjnego (tj. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071, z
2001 r. Nr 49, poz. 509, z 2002 r. Nr 113, poz. 984, Nr 153, poz. 1271, nr 169, poz. 1387, z
2003 r. Nr 130, poz. 1188, Nr 170, poz. 1660, z 2004r. Nr 162, poz. 1692) Rada Powiatu w
Górze uchwala co następuje:
Skargi złożone przez Państwa Teresę Jerzego i Waldemara Bylinowicz w okresie od
21.04.2006 r. do 12.02.2007 r. na Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Górze
Pana Edwarda Adaszyńskiego dotyczące spraw: budowy płyty gnojowej ze zbiornikiem na
odcieki, remontu dwukomorowego silosu przejazdowego na kiszonkę oraz pochodnych i
innych w miejscowości Jastrzębia, uznaje się za niezasadne.
§2
Wykonanie uchwały powierza się Przewodniczącemu Rady Powiatu w Górze.
§3
Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.
UZASADNIENIE
do uchwały nr W125/07 Rady Powiatu w Górze
z dnia 27 lutego 2007 r.
Skargi Państwa Teresy i Jerzego Bylinowicz i Pana Waldemara Bylinowicz
praktycznie ciągle dotyczą tych samych spraw, które w nieskończoność powtarzane są z
nowymi datami, w zależności od stanowiska skarżącego w zmienianych i poszerzanych
wersjach.
W sprawie płyty gnojowej ze zbiornikiem na odcieki na działce nr 37 w m. Jastrzębia,
gmina Góra wyczerpującej odpowiedzi udzielił Dolnośląski Urząd Wojewódzki we
Wrocławiu pismem RR.IXa.A-7.Gr.7111-2/06 z dnia 31.05.2006 r.
Również Starosta Górowski zajął stanowisko, m.in. w piśmie Nr BO-B-7352/19-6/06 z
dnia 07.06.2006 r.
Odnośnie płyty gnojowej ze zbiornikiem na odcieki wyjaśniono, że Pan Jan Cieślik w
dniu 13.02.2006 r. w Starostwie Powiatowym w Górze zgłosił zamiar prowadzenia robót
budowlanych nie wymagających pozwolenia na budowę polegających na wybudowaniu płyty
gnojowej 10x20m i zbiornika na gnojowicę 25m na działce nr 37 w m. Jastrzębia. Do
zgłoszenia zostały dołączone wymagane załączniki, tj. oświadczenie o posiadanym prawie do
dysponowania nieruchomością na cele budowlane oraz kserokopia mapy ewidencyjnej z skali
1:2000 z wykreśloną lokalizacją płyty gnojowej i zbiornika na działce nr 37 w m. Jastrzębia.
W protokóle Pan Jan Cieślik uszczegółowił odległości liniowe dotyczące realizowanego
zamierzenia j w.
W piśmie RR.IXa.A-7.Gr.7111-2/06 z dnia 31.05.2006 r. Dolnośląski Urząd
Wojewódzki we Wrocławiu na skargi Państwa Bylinowicz z dnia 24.04.2006 r., 25.04.2006
r., 09.05.2006 r., 12.05.2006 r., i 15.05.2006 r. w sprawie budowy płyty gnojowej oraz
zbiornika na gnojowicę udzielił wyczerpującej odpowiedzi, cyt.: "Z posiadanych przez
tutejszy Wydział informacji wynika, że w dniu 13 lutego 2006 r. Pan Jan Cieślik zgłosił w
Starostwie Powiatowym w Górze zamiar wykonania płyty gnojowej o wymiarach
10m/20m oraz zbiornika na gnojowicę o pojemności 25m3, na działce nr 37, obręb
Jastrzębia
gmina
Góra.
Do
zgłoszenia
inwestor
dołączył
szkic
usytuowania
przedmiotowej płyty oraz oświadczenie o posiadanym prawie do dysponowania
nieruchomością nr 37 na cele budowlane.
Wobec powyższego należy stwierdzić, iż Pan Jan Cieślik prawidłowo dokonał
zgłoszenia właściwemu organowi zamiaru wykonania płyty do składowania obornika oraz
szczelnego zbiornika na gnojowicę o pojemności do 25m - zwolnionego obowiązku uzyskania
pozwolenia na budowę, w myśl art. 29 ust. 1 pkt lit. a i lit. b ustawy z dnia 7 lipca 1994 r.
Prawo budowlane (tekst jednolity: Dz. U. Z 2003 r. Nr 207, poz. 2016, z późniejszymi
zmianami).
Tutejszy organ nie uważa również, aby doszło do naruszenia przepisów ustawy o
nawozach i nawożeniu, albowiem art. 18 ust. 2 tego aktu, mówi iż nawóz naturalny w postaci
płynnej należy przechowywać wyłącznie w szczelnych zbiornikach o pojemności
umożliwiającej gromadzenie co najmniej 4-miesięcznej produkcji tego nawozu.
Ponadto odnosząc się do państwa zarzutów o niezachowaniu odpowiedniej odległości
od innych obiektów budowlanych, należy stwierdzić, iż przedmiot ten został uregulowany
przepisami Rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Gospodarki Żywnościowej z dnia 7
października 1997 r. w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać budowle
rolnicze i ich usytuowanie (Dz. U. Nr 132, poz. 877). Zgodnie z § 6 ust. 4 pkt 1 i pkt 4
wymienionej ustawy płyty gnojowe powinny być usytuowane w odległości co najmniej:
-
30 m od otworów okiennych i drzwiowych pomieszczeń przeznaczonych na pobyt
ludzi na działkach sąsiednich,
-
4 m od granicy działki sąsiedniej.
Otrzymany ze Starostwa Powiatowego w Górze materiał dowodowy pozwala na stwierdzenie,
że projektowania płyta gnojowa usytuowana została w odległości od granicy:
-
z działką nr 36 - około 10 m,
-
z działką 38 - około 28 m,
-
z działką nr 185/1 - droga gminna - około 8 m,
-
z działką nr 58/1 na której usytuowany jest budynek mieszkalny Państwa
Bylinowiczów - powyżej 100 m,
co spełnia przytoczone powyżej przepisy rozporządzenia w sprawie warunków technicznych,
jakim powinny odpowiadać budynki rolnicze i ich usytuowanie...."
Decyzją Nr PINB 7351/KBZ/I/1/30/2006 z dnia 25.07.2006 r. Powiatowy Inspektorat
Nadzoru Budowlanego w Górze umorzył postępowanie w sprawie prowadzenia robót
budowlanych przez Pana Jana Cieślika nie wymagających pozwolenia na budowę na działce
nr 37 w m. Jastrzębia, gmina Góra będącej własnością Pana Jana Cieślika polegających na
realizowaniu płyty gnojowej
10 x 20 m i zbiornika na gnojowicę 25 m3 jako
bezprzedmiotowe.
Decyzją Nr PINB/7351/KZB/I/1/39/2006 z dnia 02.10.2006 r. (pismo Nr
PINB/7351/KZB/I/1/39/2006 z dnia 02.10.2006 r.) Powiatowy Inspektorat Nadzoru
Budowlanego w Górze odmówił wznowienia postępowania administracyjnego dotyczącego
prowadzenia robót budowlanych przez Pana Jana Cieślika nie wymagających pozwolenia na
budowę na działce nr 37 w m. Jastrzębia, gmina Góra będącej własnością Pana Jana Cieślika
polegających na realizowaniu płyty gnojowej 10 x 20 m i zbiornika na gnojowicę 25 m3
Stronami tego postępowania byli: Pan Jan Cieślik zam. Jastrzębia 34; 56-200 Góra
Śląska); Pan Wiesław Cieślik (zam. Jastrzębia 30b; 56-200 Góra Śląska); Pan Jan Mrozowski
(zam. Jastrzębia 32; 56-200 Góra Śląska); Powiat Górowski (ul. Mickiewicza 1; 56-200 Góra
Śląska); Gmina Góra (ul. Mickiewicza 1; 56-200 Góra Śląska).
Postępowanie zostało zakończone prawomocną w/w decyzją PINB w Górze Nr
7351/KBZ/I/1/30/2006 z dnia 25.07.2006 r.
Dolnośląski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją nr 1577/2006
(pismo NB/WOA/04/4300/748/11/2006 z dnia 27.11.2006 r.) utrzymał zaskarżoną przez
Państwo Teresę i Jerzego Bylinowicz i Pana Waldemara Bylinowicz decyzję PINB w Górze
nr 7351/KZB/I/1/39/2006 z dnia 02.10.2006 r. odmawiającą wznowienia postępowania
administracyjnego w sprawie realizacji płyty gnojowej i zbiornika na gnojowicę, na działce nr
37 w m. Jastrzębia, gmina Góra.
Dolnośląski
Wojewódzki
Inspektor
Nadzoru
Budowlanego
pismem
NB/WOA/04/4301/748-3/II/2006 z dnia 05.01.2007 r. złożył wniosek o oddalenie skargi Pana
Waldemara Bylino wicz, Teresy i Jerzego By lino wicz do Wojewódzkiego Sądu
Administracyjnego we Wrocławiu uzasadniając: „iż organ I instancji prawidłowo odmówił
skarżącym przymiotu stron niniejszego postępowania. Krąg osób posiadających interes
prawny w postępowaniu administracyjnym prowadzonym w trybie nadzoru ograniczony
jest do właścicieli, użytkowników wieczystych i zarządców nieruchomości znajdujących
się w obszarze oddziaływania obiektu. Nieruchomość wnioskodawców, co ustalono w
toku postępowania, nie znajduje się w obszarze oddziaływania obiektu. W szczególności nieruchomość na której zrealizowano powołana inwestycję, nie jest położona
bezpośrednio przy nieruchomości wnioskodawców, nadto - co bardziej istotne, płyta
gnojowa i zbiornik na gnojowicę, zostały wykonane z poszanowaniem warunków
technicznych, jakim powinny odpowiadać budowle rolnicze i ich usytuowanie, gdyż
zrealizowano je w znacznie większych niż przepisowe odległościach
od granicy działek sąsiednich i budynków przeznaczonych na pobyt ludzi.
Odpowiadając na zarzuty i wywody zawarte w skardze uznaję, iż zostały one wyjaśnione
w zaskarżonym postanowieniu, przy czym jak ustaliłem na podstawie materiału
dowodowego, pozostają one bez wpływu na treść wydanych w sprawie rozstrzygnięć.
Wobec powyższego wnoszę o oddalenie skargi."
Jednocześnie informuje się, że wezwano Państwo Teresę i Jerzego Bylinowicz oraz
Pana Waldemara Bylinowicz do wykazania prawnego interesu strony zgodnie z art. 28 Kpa.
Podsumowując należy stwierdzić, że zarzuty są bezpodstawne a prowadzone
postępowanie administracyjne zostało zakończone prawomocną decyzją. Decyzja od której
odwołali się wnioskodawcy została utrzymana w mocy przez Dolnośląskiego Wojewódzkiego
Inspektora Nadzoru Budowlanego.
W sprawie remontu dwukomorowego silosu przejazdowego stwierdza się, że Pan Jan
Cieślik i Pan Wiesław Cieślik w dniu 28.06.2006 r. w Starostwie Powiatowym w Górze
zgłosili zamiar prowadzenia robót budowlanych nie wymagających pozwolenia na budowę
polegających
na
remoncie
istniejącego
dwukomorowego
silosu
przejazdowego
posadowionego w bezpośrednim sąsiedztwie gminnej drogi gruntowej. Silos został
wybudowany w związku z prowadzoną hodowlą w ramach gospodarstwa rolnego na kiszonkę
z kukurydzy, żyta, wysłodki i liście buraczane itp. ok. 1981-1982 roku na działkach nr 55/1 i
56 w m. Jastrzębia. Do zgłoszenia zostały dołączone wymagane załączniki, tj. oświadczenie o
posiadanym prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane oraz kserokopia
mapy ewidencyjnej z skali 1:1000 z wkreśloną lokalizacją dwukomorowego, przejazdowego
silosu na kiszonkę położonego na działkach nr 55/1 i 56 w miejscowości Jastrzębia, gmina
Góra, będącego własnością Pana Jana Cieślika i Pana Wiesława Cieślika.
Starosta Górowski w ustawowym terminie nie wniósł sprzeciwu do zgłoszenia Pana
Jana Cieślika i Pana Wiesława Cieślika z dnia 28.06.2006 r., tym samym w dniu 28.07.2006 r.
zgłoszenie stało się wykonalne.
Decyzją Nr PINB 7359//I/7/11/2006 z dnia 17.08.2006 r. (pismo Nr PINB
7359//I/7/11/2006 z dnia 17.08.2006 r.) Powiatowy Inspektorat Nadzoru Budowlanego w
Górze w oparciu o art. 105 § 1 Kpa umorzył postępowanie administracyjne jako
bezprzedmiotowe w sprawie istniejącego dwukomorowego, przejazdowego silosu na kiszonkę
położonego na działkach nr 55/1 i 56 w miejscowości Jastrzębia, gmina Góra, będącego
własnością Pana Jana Cieślika i Pana Wiesława Cieślika. W/w decyzja stała się prawomocna.
Należy stwierdzić, że zarzuty są bezpodstawne a prowadzone postępowanie
administracyjne zostało zakończone prawomocną decyzją.
Reasumując potwierdza się, że przeprowadzone postępowania administracyjne
wykazały, że wspomniane obiekty zrealizowane zostały zgodnie z obowiązującymi
przepisami budowlanymi, w tym:
- ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane ( tj. Dz. U. z 2003 r. nr 216, poz. 2006 z
późniejszymi zmianami) - dokonano zgłoszeń robót zgodnie z art. 30.
- rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Gospodarki Żywnościowej z dnia 7 października 1997
r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budowle rolnicze i ich
usytuowanie (Dz. U. Nr 132, poz. 877) - odnośnie odległości od granic i obiektów na
działkach sąsiednich.
Ponadto zaznacza się, że :
Decyzją Nr 7359/1/10/11/03/2004 z dnia 23.06.2005 r. pismo Nr PINB
7359/1/10/12/03/2004 z dnia 23.06.2004 r.) Powiatowy Inspektorat Nadzoru Budowlanego w
Górze umorzył postępowanie w sprawie budowy budynku mieszkalnego położonego w
miejscowości Jastrzębia 30 b na działce nr 58/2 jako bezprzedmiotowe.
Wojewoda Dolnośląski decyzją nr IXa -242/04 z dnia 07.07.2004 r. (pismo RR.IXa.A7.Gr.7111-2/04 z dnia 07.07.2004 r.) odmówił stwierdzenia nieważności decyzji Kierownika
Urzędu rejonowego w Górze Nr NB-7351/120/91 z dnia 17 grudnia 1991 r. Wniosek złożył
Pan Jerzy Bylinowicz.
Dolnośląski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją nr 1354/2004
(pismo NB/WOA/04/4300/428/11/2004 z dnia 04.10.2004 r.) utrzymał, zaskarżoną przez
Państwo Teresę i Jerzego Bylinowicz i Pana Waldemara Bylinowicz, decyzję PINB w Górze
nr 7359/1/10/11/03/2004 z dnia 23.06.2004 r. umarzającą postępowanie w sprawie budowy
budynku mieszkalnego, położonego w Jastrzębiej na działce nr 58/2.
Decyzją Nr 7355/1/3/11/04 /2005 z dnia 07.01.2005 r. (pismo Nr PINB 7355/1/3/11/04
/2005 z dnia 07.01.2005 r.) Powiatowy Inspektorat Nadzoru Budowlanego w Górze umorzył
postępowanie w sprawie użytkowania budynku mieszkalnego położonego w miejscowości
Jastrzębia 30 b na działce nr 58/2 jako bezprzedmiotowe.
W czasie prowadzenia wymienionych postępowań administracyjnych jak również
innych (np. sprawa zjazdu z drogi wojewódzkiej, obory, zbiornika bezodpływowego na
gnojowicę, grilla, uzbrojenia działki napowietrznego i podziemnego, wspólnego szamba i jego
eksploatacji, studzienki kanalizacyjnej, składowania węgla w piwnicy, centralnego
ogrzewania, zakresu użytkowania współwłasności i utrzymania, podziału geodezyjnego,
odległości itp.) wielokrotnie informowano współwłaścicieli nieruchomości gruntowobudowlanej o tym, że sprawa współwłasności nieruchomości i korzystania z niej nie jest
przedmiotem Prawa budowlanego a jest konsekwencją nabycia jej części wraz z prawami
związanymi z jego własnością w tym również ze wszystkimi dobrodziejstwami (prawami) i
obciążeniami (obowiązkami) wynikającymi z prawa współwłasności nieruchomości.
Dodatkowo
wielokrotnie
wyjaśniano,
że
sprawa
współżycia
międzysąsiedzkiego
współwłaścicieli nieruchomości w tym również w zakresie jej użytkowania nie może być
rozstrzygnięta w postępowaniu administracyjnym, gdyż zgodnie z przepisami prawa
cywilnego sprawy te należą do kompetencji sądów powszechnych. Wyjaśniono również, że
Inspektorat nie jest władny podzielić nieruchomość użytkowaną wspólnie z Panem
Wiesławem Cieślikiem w sposób nakazowy i zgodny z życzeniem skarżących lub
użytkowania jej inaczej jak dotychczas, tj. co najmniej od 1977 roku.
Wydział Prawny i Nadzoru Dolnośląskiego Urzędu Wojewódzkiego we Wrocławiu
pismem PN.III.4.00552/40/04 z dnia 13.01.2005 r. adresowanym do Państwa Teresy i Jerzego
Bylinowiczów między innymi stwierdził: „W odpowiedzi na odwołanie z dnia 14.12.2004 r.
złożone do Wojewody Dolnośląskiego, stwierdzani iż dotychczasowa korespondencja z
Państwem prowadzona przez Wydział Prawny i Nadzoru, Wojewódzki Inspektorat
Nadzoru
Budowlanego,
Wojewódzki
Inspektorat
Nadzoru
Geodezyjnego
i
Kartograficznego dogłębnie wyjaśniła Państwu wszystkie wątpliwości .... Sprawa
zniesienia współwłasności leży już w gestii sądu a nie organów administracyjnych, do
którego winna się Pani zwrócić"
Przedmiotowe skargi i podobne rozpatrywała Komisja Rolnictwa, Leśnictwa, Ochrony
Środowiska i Gospodarki Nieruchomościami Rady Powiatu w Górze poprzedniej kadencji jak
również obecnej.
Obecnie funkcjonująca komisja Rolnictwa, Leśnictwa, Ochrony Środowiska i
Gospodarki Nieruchomościami dokonała analizy dostarczonej dokumentacji, w oparciu o
którą przygotowała projekt uchwały wraz z uzasadnieniem uznając skargi za niezasadne.