Wydział Środowiska i Rolnictwa

Wydział Środowiska i Rolnictwa
Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi
ul. Piotrkowska 104, 90-926 Łódź
Protokół kontroli
Dane dotyczące podmiotu kontrolowanego:
nazwa jednostki :
Państwowa Straż Rybacka w Łodzi z siedziba w Sieradzu,
adres:
Pl. Wojewódzki 3, 98-200 Sieradz,
REGON:
472071974,
imię i nazwisko
kierownika jednostki: Marian Kobielski.
Kontrolujący w składzie:
- Paweł Szkudlarek – kierownik Oddziału Rolnictwa i Rozwoju Wsi w Wydziale Środowiska
i Rolnictwa ŁUW w Łodzi (upoważnienie z dnia 3 marca 2008 r., nr SR.VI.0939/1/08),
- Michał Łodwig – starszy inspektor wojewódzki w Wydziale Środowiska i Rolnictwa ŁUW w Łodzi
(upoważnienie z dnia 3 marca 2008 r., nr SR.VI.0939/2/08),
działając w obecności pana Mariana Kobielskiego – komendanta wojewódzkiego PSR w Łodzi
z/s w Sieradzu oraz pana Sławomira Pawełczyka – zastępcy komendanta PSR w Łodzi
z/s w Sieradzu w dokonali w dniu 12 marca 2008 r. sprawdzenia dokumentacji w zakresie
realizacji przez komendę wojewódzką PSR w Łodzi z/s w Sieradzu zapisów wskazanych
w § 3 ust. 1 pkt: 3, 7 i 9 regulaminu organizacyjnego Państwowej Straży Rybackiej w Łodzi,
stanowiącego załącznik do zarządzenia Wojewody Łódzkiego Nr 55/2006 z dnia 10 kwietnia
2006 r., tj.:
- opracowanie planów działania Straży,
- prowadzenie odpraw z komendantami posterunków w zakresie sposobu wykonywania
powierzonych zadań,
- kontrolowanie wykonania zleconych komendantom posterunków zadań i dokonywanie
oceny prawidłowości ich wykonania.
Sposób działania PSR w celu realizacji zadań przypisanych tej Jednostce:
W komendzie wojewódzkiej PSR opracowywany jest roczny plan działania Straży, w którym
umieszcza się główne zamierzenia i zadania przeznaczone do realizacji w danym roku. Na
podstawie tego planu komendant wojewódzki, co miesiąc opracowuje miesięczny plan pracy
dla Straży, który przekazuje do realizacji komendantom posterunków na comiesięcznych
odprawach. Komendanci potwierdzają swym podpisem zapoznanie się z planem.
W komendzie wojewódzkiej PSR, raz w miesiącu, odbywają się odprawy m.in. w zakresie
sposobu wykonywania zadań powierzonych na bieżący miesiąc. Na potrzeby tych spotkań
zastępca komendanta wojewódzkiego opracowuje Plan miesięcznej odprawy rozliczeniowozadaniowej, w którym uwzględnia tematy do zrealizowania podczas spotkania, osoby
odpowiedzialne za referowanie poszczególnych punktów planu, osoby uczestniczące w
spotkaniu, jak również uwagi o realizacji zamierzeń.
W ramach kontrolowania wykonania zleconych komendantom posterunków zadań i oceny ich
prawidłowej realizacji komendanci posterunków raz w tygodniu (poniedziałek) przekazują do
komendy wojewódzkiej meldunki tygodniowe z realizacji zadań. Na odprawie miesięcznej
komendanci posterunków referują zadania, jakie zrealizowali w minionym miesiącu. Ponadto
1
przedkładają pisemny meldunek świadczący o realizacji zamierzeń i zadań powierzonych im
w poprzednim miesiącu wraz z raportami dnia pracy oraz harmonogramem czasu pracy na
miesiąc następny.
Metody badania.
Z uwagi na dużą ilość dokumentów przyjęto metodę badania polegającą na kontroli
dokumentów z II kwartału 2007 r. (według kwartalnych sprawozdań z działalności PSR w
Łodzi przekazanych w roku 2007 do Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi w okresie II
kw. ujawniono najwięcej czynów zabronionych). Skontrolowano trzy plany pracy PSR w
Łodzi z/s w Sieradzu”- opracowane na miesiąc kwiecień, maj i czerwiec, trzy plany
miesięcznych odpraw rozliczeniowo – zadaniowych komendy wojewódzkiej PSR w Łodzi z/s
w Sieradzu – odbytych w dniach: 30 marca, 24 kwietnia, 5 czerwca oraz trzy miesięczne
meldunki komendantów posterunków PSR: za miesiąc kwiecień – posterunku w
Skierniewicach, za miesiąc maj – posterunku w Sieradzu, za miesiąc czerwiec – posterunku w
Piotrkowie Trybunalskim. Jednocześnie kontrolą objęto trzynaście meldunków tygodniowych
komendantów posterunków PSR: cztery meldunki komendanta posterunku w Skierniewicach
(meldunki z miesiąca kwietnia), pięć meldunków komendanta posterunku w Sieradzu
(meldunki z miesiąca maja), cztery meldunki komendanta posterunku w Piotrkowie
Trybunalskim (meldunki z miesiąca czerwca).
W toku kontroli stwierdzono, co następuje.
I. Opracowanie planów działania Straży.
1. Plan zasadniczych przedsięwzięć komendy wojewódzkiej PSR w Łodzi z/s w Sieradzu na 2007
r.,
zatwierdzony przez komendanta wojewódzkiego PSR w Łodzi z/s w Sieradzu w dniu
29 grudnia 2006 r., zawiera 35 zadań wraz z terminami ich realizacji określonymi
w miesiącach oraz ze stanowiskiem służbowym osoby odpowiedzialnej za wykonanie
zadań.
2. Miesięczny Plan pracy PSR:
- Plan pracy opracowywany na miesiąc kwiecień 2007 r. zawiera siedemnaście zamierzeń
przeznaczonych do realizacji w tym miesiącu (szesnaście z nich jest zgodnych z Planem
zasadniczych przedsięwzięć PSR na rok 2007, jeden – dotyczący szkoleń strzeleckich jest dodatkowym zamierzeniem wyznaczonym do realizacji w miesiącu kwietniu),
- Plan pracy opracowywany na miesiąc maj 2007 r. zawiera siedemnaście zamierzeń
przeznaczonych do realizacji w tym miesiącu (szesnaście z nich jest zgodnych z Planem
zasadniczych przedsięwzięć PSR na rok 2007, jeden – dotyczący testu ze sprawności
fizycznej - jest dodatkowym zamierzeniem wyznaczonym do realizacji w tym miesiącu,
jednakże w uwagach zapisano adnotacje o przeniesieniu go na miesiąc wrzesień),
- Plan pracy opracowywany na miesiąc czerwiec 2007 r. zawiera osiemnaście zamierzeń
przeznaczonych do realizacji w tym miesiącu (siedemnaście z nich jest zgodnych z
Planem zasadniczych przedsięwzięć PSR na rok 2007, jeden – dotyczący przygotowania
planu budżetu jednostki na rok przyszły- jest dodatkowym zamierzeniem wyznaczonym
do realizacji w miesiącu czerwcu),
II. Prowadzenie odpraw z komendantami
wykonywania powierzonych zadań.
posterunków
w
zakresie
sposobu
Plan miesięcznej odprawy rozliczeniowo –zadaniowej komendy wojewódzkiej PSR:
2
- plan opracowywany na miesiąc kwiecień 2007 r. zawiera trzy zamierzenia przeznaczone
do realizacji w miesiącu kwietniu, omówione na miesięcznej odprawie odbytej w dniu 30
marca 2007 r., jedno z nich wiąże się z zadaniami zawartymi w planie pracy na miesiąc
kwiecień, jest to „omówienie działań w ramach „akcji Tarło”;
- plan opracowywany na miesiąc maj 2007 r. zawiera trzy zamierzenia przeznaczone do
realizacji w miesiącu maju, omówione na miesięcznej odprawie odbytej w dniu 24
kwietnia 2007 r., dwa z nich wiążą się z zadaniami zawartymi w planie pracy na miesiąc
maj, są to: intensyfikacja działań kontrolnych i walki z kłusownictwem oraz wstępne
przedstawienie stanowiska w sprawie postępowania podczas kontroli punktów
wprowadzania ryb do obrotu;
- plan opracowywany na miesiąc czerwiec 2007 r. zawiera trzy zamierzenia przeznaczone
do realizacji w miesiącu czerwcu, omówione na miesięcznej odprawie odbytej w dniu 5
czerwca 2007 r., jeden z nich wiąże się z zadaniami zawartymi w planie pracy na miesiąc
czerwiec i dotyczy przedstawienia stanowiska w sprawie postępowania podczas kontroli
punktów wprowadzania ryb do obrotu.
III.Kontrolowanie wykonania zleconych komendantom posterunków zadań
i dokonywanie oceny prawidłowości ich wykonania.
1.
Posterunek w Skierniewicach
1) meldunki tygodniowe z posterunku w Skierniewicach za miesiąc kwiecień:
- meldunek tygodniowy za okres od 2 - 9 kwietnia zawiera jedno zadanie zrealizowane
przez komendanta posterunku i cztery zadania zrealizowane przez strażników zgodne
z planem pracy na bieżący miesiąc,
- meldunek tygodniowy za okres od 9 - 15 kwietnia zawiera dwa zadania zrealizowane
przez komendanta posterunku i cztery zadania zrealizowane przez strażników zgodne
z planem pracy na bieżący miesiąc,
- meldunek tygodniowy za okres od 16 - 22 kwietnia zawiera cztery zadania
zrealizowane przez komendanta posterunku i sześć zadań zrealizowanych przez
strażników zgodne z planem pracy na bieżący miesiąc,
- meldunek tygodniowy za okres od 23 - 30 kwietnia zawiera cztery zadania
zrealizowane przez komendanta posterunku i sześć zadań zrealizowanych przez
strażników zgodne z planem pracy na bieżący miesiąc;
2) meldunek miesięczny komendanta posterunku w Skierniewicach za okres od 1 do 30
kwietnia zawiera wyszczególnienie sześciu głównych zadań i działań zrealizowanych
w danym miesiącu przez posterunek oraz najważniejsze zadania zrealizowane zgodnie
z miesięcznym planem pracy – realizacja zadania zawartego w rozporządzeniu
Wojewody Łódzkiego dotyczącym rezerwatu Rawka* (zapisane w meldunku
miesięcznym, jako zrealizowane) nie ma potwierdzenia w meldunkach tygodniowych.
3) plan pracy PSR na miesiąc kwiecień zawiera zamierzenia planowane do zrealizowania
w danym miesiącu, wyszczególnienie stanowisk służbowych realizujących
poszczególne zamierzenia oraz potwierdzenie zrealizowania zamierzeń podpisane
przez z -ce komendanta wojewódzkiego PSR – według zapisów dokonanych przez
z-ca komendanta osiem zadań zostało wykonanych przez posterunek
w Skierniewicach, jednakże realizacja dwóch zadań tj.: monitorowanie stanu
środowiska przyrodniczego… oraz Akcja „Tarło” nie znajdują potwierdzenia ich
realizacji w tygodniowych meldunkach i miesięcznym meldunku sporządzanych przez
komendanta posterunku w Skierniewicach.
* - dotyczy zarządzenia Ministra Leśnictwa i Przemysłu Drzewnego z dnia 24
listopada 1983r. w sprawie uznania za rezerwat przyrody
3
2. Posterunek w Sieradzu
1) meldunki tygodniowe z posterunku w Sieradzu za miesiąc maj:
- meldunek tygodniowy za okres od 30 kwietnia - 6 maja zawiera trzy zadania
zrealizowane przez strażników zgodne z planem pracy na bieżący miesiąc,
- meldunek tygodniowy za okres od 7 - 13 maja zawiera cztery zadania zrealizowane
przez strażników zgodne z planem pracy na bieżący miesiąc,
- meldunek tygodniowy za okres od 14 - 20 maja zawiera jedno zadanie zrealizowane
przez komendanta posterunku i cztery zadania zrealizowane przez strażników zgodne
z planem pracy na bieżący miesiąc,
- meldunek tygodniowy za okres od 21 - 27 maja zawiera cztery zadania
zrealizowanych przez strażników zgodne z planem pracy na bieżący miesiąc,
- meldunek tygodniowy za okres od 28 - 31 maja zawiera dwa zadania zrealizowane
przez komendanta posterunku i sześć zadań zrealizowanych przez strażników zgodne
z planem pracy na bieżący miesiąc;
2) meldunek miesięczny komendanta posterunku w Sieradzu za okres od 1 do 31 maja
zawiera wyszczególnienie pięciu głównych zadań i działań zrealizowanych w danym
miesiącu przez posterunek oraz najważniejsze zadania zrealizowane zgodnie
z miesięcznym planem.
3) plan pracy PSR na miesiąc maj zawiera zamierzenia planowane do zrealizowania w
danym miesiącu, wyszczególnienie stanowisk służbowych realizujących poszczególne
zamierzenia oraz potwierdzenie zrealizowania zamierzeń podpisane przez z-cę
komendanta wojewódzkiego PSR, bądź ich brak – według zapisów dokonanych przez
z-cę komendanta osiem zadań zostało wykonanych przez posterunek
w Sieradzu, jednakże realizacja zadań dotyczących monitorowania stanu środowiska
przyrodniczego… i akcji „Tarło” nie znajduje potwierdzenia ich realizacji w
tygodniowych meldunkach i miesięcznym meldunku sporządzanych przez
komendanta posterunku w Sieradzu.
3. Posterunek w Piotrkowie Trybunalskim
1) meldunki tygodniowe z posterunku w Piotrkowie Trybunalskim za miesiąc czerwiec:
- meldunek tygodniowy za okres od 4 - 10 czerwca zawiera trzy zadania zrealizowane
przez strażników zgodne z planem pracy na bieżący miesiąc,
- meldunek tygodniowy za okres od 11 - 17 czerwca zawiera trzy zadania
zrealizowane przez strażników zgodne z planem pracy na bieżący miesiąc,
- meldunek tygodniowy za okres od 18- 24 czerwca zawiera pięć zadań
zrealizowanych przez strażników zgodne z planem pracy na bieżący miesiąc,
- meldunek tygodniowy za okres od 25 - 30 czerwca zawiera sześć zadań
zrealizowanych przez strażników zgodne z planem pracy na bieżący miesiąc;
Stwierdzono brak spójności w nazewnictwie niektórych zadań umieszczonych w
tygodniowych meldunkach z zamierzeniami zawartymi w planie pracy;
2) meldunek miesięczny komendanta posterunku w Piotrkowie Tryb. za okres od 4 do 30
czerwca zawiera wyszczególnienie czterech głównych zadań i działań zrealizowanych
w danym miesiącu przez posterunek oraz pięć najważniejszych zadań zrealizowanych
zgodnie z miesięcznym planem;
Stwierdzono brak spójności w nazewnictwie niektórych zadań z zamierzeniami
zawartymi w planie pracy;
3) plan pracy PSR na miesiąc czerwiec zawiera zamierzenia planowane do zrealizowania
w danym miesiącu, wyszczególnienie stanowisk służbowych realizujących
poszczególne zamierzenia, brak jest potwierdzenia zrealizowania zamierzeń.
4
W meldunku miesięcznym i meldunkach tygodniowych brak jest wskazania realizacji
zadania umieszczonego w planie pracy na miesiąc czerwiec 2007 r. pod pozycją 5.
W wyniku kontroli ustalono, że dokumenty przedstawione przez komendanta
wojewódzkiego potwierdzają realizację zapisów zawartych w regulaminie organizacyjnym
Państwowej Straży Rybackiej w Łodzi z/s w Sieradzu.
Stwierdzone podczas kontroli spostrzeżenia nie mają znaczącego wpływu na
prawidłowość prac Jednostki w badanym zakresie i już podczas kontroli niektóre z nich
przyjęto do realizacji w bieżącej pracy Straży.
Biorąc powyższe pod uwagę wskazuje się na konieczność uwzględnienia następujących
uwag:
1. W nazwie zamierzenia, dotyczącego rezerwatu Rawka, należy używać faktycznej
(poprawnej) podstawy prawnej tj. zarządzenie Ministra Leśnictwa i Przemysłu
Drzewnego z dnia 24 listopada 1983 r. w sprawie uznania za rezerwat przyrody.
2. Zarówno w planach pracy, meldunkach miesięcznych oraz tygodniowych meldunkach
winno się używać jednolitego nazewnictwa zamierzeń, przyjętego w Planie
zasadniczych przedsięwzięć.
3. W Planie zasadniczych przedsięwzięć, w pozycji „odpowiedzialni za wykonanie” oraz
w planach pracy, w pozycji „realizują”, należy wskazać konkretnych komendantów
posterunków zobowiązany do wykonania wskazanego zamierzenia np. „realizacja
zapisów rozporządzenia Wojewody Łódzkiego dotyczącego rezerwatu Jeziorsko” –
komendant posterunku w Sieradzu.
4. Wpis o realizacji powierzonych zadań, dokonywany przez z-cę komendanta
wojewódzkiego w Planie pracy, winien znaleźć potwierdzenie w treści meldunku
miesięcznego i meldunków tygodniowych.
Pobrano kopie dokumentów, potwierdzone za zgodność z oryginałem, stanowiące załączniki
niniejszego protokołu kontroli. Należą do nich:
Zał.1. Plan zasadniczych przedsięwzięć komendy wojewódzkiej Państwowej Straży Rybackiej
w Łodzi z/s w Sieradzu na 2007 r..
Zał.2. Plan pracy Państwowej Straży Rybackiej w Łodzi z/s w Sieradzu (szt. 3): na
miesiąc kwiecień, maj i czerwiec 2007 r..
Zał.3. Plan miesięcznej odprawy rozliczeniowo-zadaniowej komendy wojewódzkiej
Państwowej Straży Rybackiej w Łodzi z/s w Sieradzu (szt. 3) - odbytej w dniu: 24
kwietnia, 5 czerwca, 2 lipca 2007 r..
Zał.4. Meldunek miesięczny komendanta posterunku Państwowej Straży Rybackiej w Łodzi z/
s w Sieradzu (szt. 3): za miesiąc kwiecień – komendanta posterunku w
Skierniewicach, za miesiąc maj – komendanta posterunku w Sieradzu, za
miesiąc czerwiec – komendanta posterunku w Piotrkowie Trybunalskim.
Zał.5. Meldunek tygodniowy komendanta posterunku Państwowej Straży Rybackiej w
Łodzi z/s w Sieradzu (szt. 13):
- meldunki za okres: od 2 do 9.04, od 9 do 15.04, od 16 do 22.04, od 23 do
30.04- komendanta posterunku w Skierniewicach;
- meldunki za okres: od 30.04 do 6.05, od 7 do 13.05, od 14 do 20.05, od 21 do
27.05, od 28 do 31.05 - komendanta posterunku w Sieradzu;
- meldunki za okres: od 4 do 10.06, od 11 do 17.06, od 18 do 24.06, od 25 do
30.06 - komendanta posterunku w Piotrkowie Trybunalskim.
5
Dokonano wpisu do książki kontroli PSR w Łodzi z/s w Sieradzu pod numerem 8/2008
Przed podpisaniem składający wyjaśnienia zapoznał się z treścią protokołu.
Protokół kontroli sporządzony został w dwóch jednobrzmiących egzemplarzach, po jednym dla każdej
ze stron.
Kierownik jednostki kontrolowanej został zapoznany z przysługującym mu prawem zgłoszenia
zastrzeżeń oraz możliwością odmowy podpisania protokołu.
Łódź, dnia 14 kwietnia 2008 r.
Podpisy osób uczestniczących w kontroli:
Podpisy kontrolujących:
Komendant wojewódzki PSR
/-/ Marian Kobielski
Kierownik Oddziału Rolnictwa
i Rozwoju Wsi
/-/ Paweł Szkudlarek
Z-ca komendanta wojewódzkiego PSR
/-/ Sławomir Pawełczyk
Starszy inspektor wojewódzki
/-/ Michał Łodwig
6