zobacz prezentację - Ekonomiaspoleczna.pl

Polskie plany wsparcia ekonomii społecznej
w ramach wdraŜania unijnej polityki spójności
na lata 2014-2020
Ogólnopolskie Spotkania Ekonomii Społecznej
Kraków, 11 października 2012 r.
Ministerstwo Rozwoju Regionalnego - 2012-10-22
Doświadczenia Programu Kapitał Ludzki
Definiowanie podmiotów ekonomii społecznej
•
Brak definicji w prawie
•
W początkowym okresie – wąska definicja PES (spółdzielnie socjalne, spółdzielnie
pracy, spółdzielnie inwalidów, organizacje pozarządowe oraz podmioty wymienione w
art. 3 ust 3 ustawy o działalności poŜytku publicznego i wolontariacie)
•
Od 2010 r. rozszerzenie definicji podmiotów ekonomii społecznej o KIS, CIS, ZAZ i
WTZ (wcześniej definiowane jako podmioty integracji społecznej)
•
Brak rozróŜnienia między przedsiębiorczością społeczną a ekonomia społeczną
Brak strategii krajowej i regionalnych w zakresie ekonomii społecznej, brak podstaw do
programowania interwencji EFS (od połowy 2010 r. w ramach PO KL moŜliwość
opracowania, wdraŜania i monitorowania wieloletnich regionalnych planów na rzecz
rozwoju ekonomii społecznej przez Regionalne Ośrodki Polityki Społecznej)
Ministerstwo Rozwoju Regionalnego - 2012-10-22
Doświadczenia Programu Kapitał Ludzki
Kierunki wsparcia
• Ukierunkowanie na budowę sieci wsparcia dla rozwoju ekonomii społecznej:
– na poziomie krajowym (Zintegrowany System Wsparcia Ekonomii
Społecznej) – KCES i CES (1.2 PO KL)
– na poziomie regionalnym (7.2.2 PO KL) – OWES
•
Ograniczone wsparcie bezpośrednie dla podmiotów ekonomii społecznej (w
szczególności w początkowym okresie):
– Wsparcie na działalność gospodarczą, w tym w formie spółdzielni
socjalnych (6.2 PO KL)
– Wsparcie tworzenia i działalności CIS, KIS, ZAZ i innych podmiotów
integracji społecznej (7.2.1 PO KL)
– Od 2010 r. wsparcie bezzwrotne na tworzenie spółdzielni socjalnych
(7.2.2 PO KL)
– Od 2012 r. pilotaŜowe wdroŜenie instrumentów zwrotnych dla PES
prowadzących działalność gospodarczą (preferencyjne poŜyczki)
Ministerstwo Rozwoju Regionalnego - 2012-10-22
Doświadczenia Programu Kapitał Ludzki
Wybór instytucji wspierających ekonomię społeczną (OWES)
• Konkursy jako sposób wyboru OWES
• Ok. 300 instytucji wspierających ekonomię społeczną, przy
załoŜeniu, Ŝe powstanie 40 (44 po przeglądzie śródokresowym)
trwałych OWES
• ZróŜnicowanie co do liczby OWES na poziomie regionalnym ponad 100 instytucji na Mazowszu, 4 na Warmii i Mazurach
• Rozmieszczenie OWES na poziomie regionalnym - dublowanie
działań na tym samym terytorium lub brak wsparcia na danym
terytorium tzw. „białe palmy”
• Brak kompleksowości wsparcia (w początkowym okresie)
• Liczba OWES a jakość oferty – brak standardów działania
• Trudności z zapewnieniem ciągłości działania
Ministerstwo Rozwoju Regionalnego - 2012-10-22
EFS - narzędzie realizacji celów unijnych i krajowych
•
Na poziomie europejskim jest narzędziem do realizacji celów strategii Europa 2020
•
Na poziomie krajowym jest narzędziem do realizacji polityk publicznych, które mają
realizować cele strategii Europa 2020
– Cel w zakresie zatrudnienia – zwiększenie wskaźnika zatrudnienia osób w wieku
20-64 lat do 75% (UE); do 71% (Polska)
– Cel w zakresie włączenia społecznego i zwalczania ubóstwa – zmniejszenie
liczby osób zagroŜonych ubóstwem i wykluczeniem społecznym o co najmniej 20
mln (UE); o 1,5 mln (Polska)
•
Krajowa polityka publiczna w obszarze ekonomii społecznej = SRKL, SRKS,
DŁUGOFALOWA POLITYKA ROZWOJU EKONOMII SPOŁECZNEJ
•
DPRES – podstawa do programowania interwencji EFS 2014-2020
•
Sprzyjające otoczenie prawne dla wspierania ES z EFS – USTAWA O
PRZEDSIĘBIORSTWIE SPOŁECZNYM
Ministerstwo Rozwoju Regionalnego - 2012-10-22
EFS 2014-2020 - koncentracja wsparcia
Cele tematyczne:
•
Cel 8. Promocja zatrudnienia i wspierania mobilności na rynku
pracy (7 priorytetów inwestycyjnych)
•
Cel 9. Promowanie włączenia społecznego i walka z ubóstwem (6
priorytetów inwestycyjnych)
•
Cel 10. Inwestowanie w wykształcenie, umiejętności i uczenie się
przez całe Ŝycie (3 priorytety inwestycyjne)
•
Cel 11.Wzmocnienie potencjału instytucjonalnego i skuteczna
administracja publiczna (2 priorytety inwestycyjne)
Ministerstwo Rozwoju Regionalnego - 2012-10-22
EFS 2014-2020 - koncentracja wsparcia
Priorytety inwestycyjne dla celu 9 Promowanie włączenia społecznego i walka
z ubóstwem
•
Aktywna integracja;
•
Integracja społeczności marginalizowanych, takich jak Romowie;
•
Walka z dyskryminacją ze względu na płeć, rasę lub pochodzenie etniczne,
religię lub światopogląd, niepełnosprawność, wiek lub orientację seksualną;
•
Poprawa dostępu do tanich, trwałych i wysokiej jakości usług, w tym opieki
zdrowotnej i publicznych usług socjalnych;
•
Promocja ekonomii społecznej i przedsiębiorstw społecznych;
•
Lokalne strategie rozwoju (tzw. Community-led local development
startegies)
Ministerstwo Rozwoju Regionalnego - 2012-10-22
ZałoŜenia Umowy Partnerstwa (UP)
Podział alokacji EFS kraj-region
i demarkacja interwencji EFS kraj-region
PO krajowy
25% alokacji EFS
Wsparcie reform, struktur, systemów
Innowacje i ponadnarodowość
PilotaŜe
Współpraca międzyregionalna
PO regionalne
75% alokacji EFS
Wsparcie osób
Wielofunduszowość
Ministerstwo Rozwoju Regionalnego - 2012-10-22
ZałoŜenia UP - koncentracja tematyczna i „ringfencing”
23,4%EFS na cel 8, 9, 10 w 15 regionach PL (ringfencing: min. 20-25%
środków funduszy strukturalnych na cel 8,9 i 10 w regionach mniej rozwiniętych )
46,4% EFS na cel 8, 9 i 10 na Mazowszu (ringfencing: min. 35-40% środków
funduszy strukturalnych na cel 8,9 i 10 regionach przejściowych i min. 45-50%
w regionach bardziej rozwiniętych)
20,0% EFS na cel 9 (ringfencing: min. 20% środków EFS na cel tematyczny 9)
Koncentracja tematyczna na poziomie programu operacyjnego
Regiony
mniej rozwinięte
Regiony
przejściowe
Regiony bardziej
rozwinięte
60% budŜetu na
4 priorytety
70% budŜetu na
4 priorytety
80% budŜetu na
4 priorytety
Ministerstwo Rozwoju Regionalnego - 22
2012-10-22
października
2012
9
ZałoŜenia UP - podział interwencji EFS kraj-region
POZIOM REGIONALNY
•
dostęp do zatrudnienia dla
osób poszukujących pracy
i nieaktywnych zawodowo
•
integracja młodych ludzi,
pozostających bez
zatrudnienia z rynkiem
prac
•
samozatrudnienie,
przedsiębiorczość i
tworzenie przedsiębiorstw
•
aktywna integracja
•
integracja społeczności
marginalizowanych
(Romowie)
•
lokalne strategie rozwoju
POZIOM REGIONALNY I
KRAJOWY
•
poprawa dostępu do tanich,
trwałych i wysokiej jakości usług,
w tym opieki zdrowotnej i
publicznych usług socjalnych
•
promocja ekonomii społecznej i
przedsiębiorstw społecznych;
równość kobiet i męŜczyzn oraz
godzenie Ŝycia zawodowego i
prywatnego
•
dostosowanie pracowników,
przedsiębiorstw i przedsiębiorców
do zmian
•
poprawa dostępu do kształcenia
ustawicznego, podnoszenie
kwalifikacji i kompetencji
pracowników oraz zwiększenie
znaczenia na rynku pracy
systemów edukacji i szkoleń
•
zmniejszenie liczby uczniów
przerywających naukę i równy
dostępu do dobrej jakości
wczesnej, podstawowej i średniej
edukacji
Ministerstwo Rozwoju Regionalnego - 2012-10-22
POZIOM KRAJOWY
•
walka z dyskryminacją ze
względu na płeć, rasę lub
pochodzenie etniczne (…)
•
aktywne i zdrowe starzenie
się
•
modernizacja i wzmacnianie
instytucji rynku pracy
•
poprawa jakości,
skuteczności i dostępności
szkolnictwa wyŜszego i jej
odpowiedników
•
inwestycje w zdolności
instytucjonalne i w
skuteczność administracji
publicznych oraz usług
publicznych (…)
•
budowanie potencjału
podmiotów kształtujących
politykę w zakresie
zatrudnienia i edukacji oraz
politykę społeczną (…)
Wstępne plany dla ekonomii społecznej 2014-2020, PO
krajowy
Krajowy PO – działania o charakterze koordynacyjnym
– Koordynacja działań prowadzonych na poziomie regionalnym, w tym m.in.:
• monitorowanie działań regionów, w tym m.in. w zakresie regionalnych sieci
owes,
• doradztwo i wsparcie merytoryczne dla regionów np. w zakresie
opracowania dokumentów regionalnych w obszarze ES czy tworzenia
regionalnych sieci owes
– Krajowy system monitorowania ES (m.in. monitoring spółdzielni socjalnych/
przedsiębiorstw społecznych, badanie potrzeb sektora i identyfikacja barier
rozwojowych)
– Krajowy system oceny jakości usług OWES i akredytacji
•
Innowacje społeczne w obszarze ES
•
Sieci i partnerstwa ponadregionalne
Ministerstwo Rozwoju Regionalnego - 2012-10-22
Wstępne plany dla ekonomii społecznej 2014-2020,
PO regionalne
Regionalne PO – narzędzie realizacji DPRES (polityki krajowej w obszarze ES) oraz
regionalnych programów rozwoju ekonomii społecznej (finansowanie działań na rzecz
realizacji regionalnych planów rozwoju ekonomii społecznej)
W opinii MRR konieczne jest:
1)
Dywersyfikacja wsparcia na: work integration social economy i przedsiębiorczość
społeczną
2)
Silniejsze ukierunkowanie wsparcia na przedsiębiorstwa społeczne (kluczowe
zakończenie prac nad ustawą o przedsiębiorstwie społecznym)
3)
Większe niŜ obecnie wsparcie bezpośrednie dla przedsiębiorstw społecznych (dla
start-upów i dla rozwoju istniejących przedsiębiorstw społecznych):
–
Zwiększenie dostępu do kapitału bezzwrotnego i zwrotnego
–
Zwiększenie dostępu do usług szkoleniowych, doradczych, coachingu i innych
usług potrzebnych do tworzenia i rozwoju przedsiębiorstw społecznych
–
Działania na rzecz współpracy przedsiębiorstw społecznych między sobą
(sieciowanie, tworzenie klastrów) i z innymi podmiotami w regionie
–
Działania na rzecz samoorganizacji przedsiębiorstw społecznych
Ministerstwo Rozwoju Regionalnego - 2012-10-22
Wstępne plany dla ekonomii społecznej 2014-2020
PO regionalne
4) Rozwijanie systemu wsparcia/otoczenia przedsiębiorstw społecznych:
– rozwój instrumentów zwrotnych dla przedsiębiorstw społecznych (poŜyczki i
poręczenia – do rozstrzygnięcia kraj/region)
– rozwijanie sieci wsparcia ekonomii społecznej (sieci OWES) – nie wsparcie
działalności OWES tylko wsparcie usług/zapłata za rezultaty (kluczowa jest
kompleksowość usług i ich wysoka jakość, konieczność określenia katalogu
zadań OWES i wdroŜenie systemu standardów usług OWES i oceny ich
spełnienia, trwałość – uregulowania prawne)
– działania na rzecz budowy sieci współpracy/partnerstw na rzecz rozwoju
przedsiębiorczości społecznej
– promowanie ekonomii społecznej na poziomie regionalnym
•
Rola ROPS – koordynacja działań w zakresie ekonomii społecznej na poziomie
regionalnym
Ministerstwo Rozwoju Regionalnego - 2012-10-22
Dziękuję za uwagę
Ministerstwo Rozwoju Regionalnego
Departament Zarządzania EFS
Ministerstwo Rozwoju Regionalnego - 2012-10-22