uchwała skarga Firmy C. Rosiński.usługi

UCHWAŁA NR XXXI/192 /2016
RADY POWIATU GNIEŹNIEŃSKIEGO
z dnia 27 października 2016 r.
w sprawie: rozpatrzenia skargi Firmy C. Rosiński Usługi Pogrzebowe Joanna Goska
Izabela Wichniewicz s.c. na kierownika jednostki organizacyjnej SP ZOZ Gniezno
w zakresie naruszenia przepisów prawa dotyczących świadczenia usług
pogrzebowych na terenie SP ZOZ Gniezno.
Na podstawie art. 12 pkt 11 ustawy z dnia 05 czerwca 1998 r. o samorządzie
powiatowym (t.j. Dz. U. z 2016 r. poz. 814 ze zmianami) w związku z art. 229 pkt.
4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j.
Dz. U. z 2016 r. poz. 23 ze zmianami) Rada Powiatu Gnieźnieńskiego uchwala
co następuje:
§1.
Skargę Firmy C. Rosiński Usługi Pogrzebowe Joanna Goska Izabela Wichniewicz
s.c. z dnia 20 września 2016 r. (data przekazania do Biura Obsługi 30 września 2016
r.)
na kierownika jednostki organizacyjnej SP ZOZ Gniezno w zakresie naruszenia
przepisów prawa dotyczących świadczenia usług pogrzebowych na terenie SP ZOZ
Gniezno uznaje się za bezzasadną.
§2.
Wykonanie
uchwały
powierza
się
Gnieźnieńskiego, którego jednocześnie
skarżącego o sposobie załatwienia skargi.
Przewodniczącemu
Rady
Powiatu
zobowiązuje się do zawiadomienia
§3.
Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.
Przewodniczący Rady Powiatu
Dariusz Igliński
1
UZASADNIENIE
DO UCHWAŁY NR XXXI/192 /2016
RADY POWIATU GNIEŹNIEŃSKIEGO
z dnia 27 października 2016 r.
Dnia 30 września 2016r. do Biura Rady Powiatu Gnieźnieńskiego wpłynęła skarga
Pani Joanny Goska i Pani Izabeli Wichniewicz działających pod firmą FIRMA
C. ROSIŃSKI Usługi Pogrzebowe, na kierownika jednostki organizacyjnej SP ZOZ
Gniezno w zakresie naruszenia przepisów prawa dotyczących świadczenia usług
pogrzebowych na terenie SP ZOZ Gniezno, wnosząca o zajęcie stanowiska
i rozwiązanie sprawy zgodnie z obowiązującym prawem. Przewodniczący Rady
Powiatu pismem z dnia 05.10. 2016 r., na podstawie art. 229 pkt 4 ustawy z dnia 14
czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2016 r., poz.
23) oraz § 5 Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 8 stycznia 2002 r. (Dz.U.
z 2002 r., nr 5, poz. 46) w sprawie organizacji przyjmowania i rozpatrywania skarg
i wniosków, w związku z § 2 ust. 1 i 2 Uchwały nr XVII/112/2015 z dnia 29 grudnia
2015 r. w sprawie zatwierdzenia planu pracy Komisji Rewizyjnej Rady Powiatu
Gnieźnieńskiego na rok 2016, przekazał przedmiotową skargę Przewodniczącemu
Komisji Rewizyjnej celem przeprowadzenia przez Komisję Rewizyjną, postępowania
wyjaśniającego w sprawie wniesionej skargi.
Komisja Rewizyjna na posiedzeniu w dniu 18.10.2016r., zapoznała się
ze zgromadzoną dokumentacją w sprawie:
1. Pismem Pani Joanny Goska i Pani Izabeli Wichniewicz działających pod firmą
FIRMA C. ROSIŃSKI Usługi Pogrzebowe z dn. 18 sierpnia 2016r. (data
przekazania do Biura Obsługi Interesanta 29 sierpnia 2016r.) skierowanym do
Dyrektora Zespołu Opieki Zdrowotnej w Gnieźnie.
2. Pismem Dyrektora Zespołu Opieki Zdrowotnej w Gnieźnie z dn. 12 września
2016r. (data przekazania do Biura Obsługi Interesanta 13 września 2016r.)
dotyczącym odpowiedzi na pismo WA.0023.401.2016 z dn. 5 września 2016r.
w sprawie wydzierżawienia przez ZOZ w Gnieźnie pomieszczenia szpitalnego
przeznaczonego na chłodnię do przechowywania zwłok.
3. Pismem Pani Joanny Goska i Pani Izabeli Wichniewicz działających pod firmą
FIRMA C. ROSIŃSKI Usługi Pogrzebowe z dn. 20 września 2016 (data
przekazania do Biura Rady 30 września 2016r.) skierowanym do Zarządu
Starostwa Powiatowego w Gnieźnie, zawierającym przedmiotową skargę.
2
Z odpowiedzi przedstawionej przez Dyrektora ZOZ w Gnieźnie wynika,
iż wynajęcie pomieszczeń w szpitalu przy ul. 3 Maja 37/39 z przeznaczeniem na
przechowywanie, mycie i ubieranie zwłok oraz ich transport z oddziałów szpitalnych
odbyło się po wcześniejszym przeprowadzeniu przetargu ofertowego, do którego
miały prawo przystąpić wszystkie zainteresowane firmy, zgodnie z zawartymi
w ogłoszeniu warunkami.
Ustalony powyżej stan faktyczny uczyniono przedmiotem rozważań prawnych.
Jak stwierdzono, zgodnie z art. 13 pkt 1 ustawy z dnia 15 kwietnia 2011r.
o działalności leczniczej (Dz.U.2016.1638 j.t) w miejscu udzielania świadczeń
zdrowotnych nie mogą być świadczone usługi pogrzebowe oraz prowadzona ich
reklama. Artykuł 13 zawiera więc bezwzględny zakaz prowadzenia na terenie ZOZ
działalności polegającej na świadczeniu usług pogrzebowych.
Niniejsza sprawa dotyczy możliwości udostępnienia zakładowi pogrzebowemu
części infrastruktury szpitala (pomieszczania chłodni). Stwierdzić należy, że
wydzierżawienie chłodni nie jest równoznaczne z prowadzeniem działalności
polegającej na świadczeniu usług pogrzebowych, a jako takie nie jest objęte
zakazem ustawowym.
Powyższy wniosek wynika z wykładni art. 28 ust. 1 pkt 2 i ust. 2. Zgodnie
bowiem z przywołanym przepisem „podmiot leczniczy wykonujący działalność
leczniczą w rodzaju stacjonarne i całodobowe świadczenia zdrowotne jest
obowiązany w razie śmierci pacjenta: należycie przygotować zwłoki poprzez ich
umycie i okrycie, z zachowaniem godności należnej osobie zmarłej, w celu ich
wydania osobie lub instytucji uprawnionej do ich pochowania, o której mowa
w ustawie z dnia 31 stycznia 1959 r. o cmentarzach i chowaniu zmarłych oraz
przechowywać zwłoki nie dłużej niż przez 72 godziny, licząc od godziny, w której
nastąpiła śmierć pacjenta. Jednocześnie, co istotne, „czynności, o których mowa
w ust. 1 pkt 2 lit. a, nie stanowią przygotowania zwłok zmarłego pacjenta do
pochowania”.
Tak więc przyjąć należy, że samo należyte przygotowanie zwłok poprzez ich
umycie i okrycie, z zachowaniem godności należnej osobie zmarłej, w celu ich
wydania osobie lub instytucji uprawnionej do ich pochowania - nie stanowi
przygotowania zwłok zmarłego pacjenta do pochowania czyli innymi słowy nie
stanowi działalności polegającej na świadczeniu usług pogrzebowych.
Jeżeli więc wydzierżawienie prowadzi wyłącznie do udostępnienia miejsca
przechowywania zwłok, nie zaś do wykonywania czynności pogrzebowych poza
zakresem, o którym stanowi art. 28 ust. 1 pkt 2 ustawy o działalności leczniczej,
to dzierżawa ta jest zgodna z prawem.
Kolejno odnieść się należy do opisanych w skardze sytuacji mających
wskazywać na reklamę zakładu pogrzebowego w ZOZ, która to zakazana jest
zgodnie z art. 13 ustawy o działalności leczniczej. Niedozwolona reklama zgodnie ze
skargą sprowadzać się ma do:
- oznakowania uniformów pracowników firmy pogrzebowej;
- oznakowania drzwi chłodni numerem telefonu firmy pogrzebowej
- wręczenia pacjentom informacji z informacją o możliwości ubrania zmarłego.
3
Podkreślić należy w tym miejscu, że ustawa w art. 28 ust. 1 pkt 2 stanowi o „okryciu”
zwłok i do tej czynności firma winna się ograniczać na terenie ZOZ. Jednocześnie
z załączonej do skargi pisemnej informacji wręczanej członkom rodzin wynika
wprost, że „rodzina ma swobodę wyboru innego zakładu pogrzebowego niż firma
prowadząca chłodnię” (pkt 4). Powyższy zapis nakazuje przyjąć, że rodziny mają
świadomość możliwości wyboru firmy.
Osobno odnieść się należy do informacji na drzwiach chłodni oraz
oznakowania uniformów pracowników firmy pogrzebowej – pod kątem ustalenia, czy
jest to niedozwolona reklama. Stosownie do treści art. 4 pkt 17 ustawy z 29 grudnia
1992 r. o radiofonii i telewizji (tekst jedn. Dz.U. z 2016 r. poz. 639) „reklamą jest
przekaz handlowy, pochodzący od podmiotu publicznego lub prywatnego, w związku
z jego działalnością gospodarczą lub zawodową, zmierzający do promocji sprzedaży
lub odpłatnego korzystania z towarów lub usług; reklamą jest także autopromocja”.
W rozumieniu dyrektywy 2006/114/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z 12
grudnia 2006 r. dotyczącej reklamy wprowadzającej w błąd i reklamy porównawczej
(Dz. Urz. UE 2006 L 376/21) reklama to „przedstawienie w jakiejkolwiek formie
w ramach działalności handlowej, gospodarczej, rzemieślniczej lub wykonywania
wolnych zawodów w celu wspierania zbytu towarów lub usług, w tym nieruchomości,
praw i zobowiązań” (art. 2 tej dyrektywy).
4