Nowe zasady III fazy Europejskiego Systemu Handlu Emisjami New

Anna GIETKA, Krzysztof ŁOKAJ – Polska Izba Przemysłu Chemicznego, Warszawa
Prosimy cytować jako: CHEMIK 2011, 65, 11, 1145-1146
ETS III – Etap 3 określony jest ramami czasowymi, od 1 stycznia
2013 r. do 31 grudnia 2020 r. Głównym celem III fazy funkcjonowania
systemu, na podstawie dyrektywy 2009/29/WE (zmieniającej dyrektywę 2003/87/WE) jest wywiązanie się ze zobowiązań redukcyjnych
zawartych w pakiecie energetyczno-klimatycznym, tj. zmniejszenie
emisji gazów cieplarnianych o 21% w stosunku do poziomu ich emisji w 2005 r. Od stycznia 2013 r. zmienią się zasady funkcjonowania
systemu handlu emisjami. Podstawowe zmiany wprowadzane przez
zrewidowaną dyrektywę EU ETS, to:
• wprowadzenie do systemu nowych, dodatkowych działalności
(sektorów) – m.in. przemysł chemiczny
• odmienne zasady alokacji uprawnień; stopniowe odchodzenie
od bezpłatnego przydziału uprawnień do emisji na rzecz obowiązku zakupu na aukcjach
• benchmark – wskaźnik emisyjny warunkujący wysokość bezpłatnych uprawnień dla danego produktu.
Warunkiem uzyskania pewnej puli bezpłatnych uprawnień będzie
analiza narażenia na ryzyko przeniesienia produkcji do krajów spoza
UE. Analiza ryzyka obejmuje kilka aspektów, w tym:
• kosztowy – stosunek kosztów pośrednich i bezpośrednich produkcji (wynikających z wdrożenia dyrektywy) do wartości dodanej
brutto – musi wynosić co najmniej 5%
• intensywności handlu – stosunek wartości importu i eksportu do/z
UE (z i do krajów trzecich) do wielkości rynku UE – wartość obrotu wewnętrznego i importu, musi wynosić powyżej 10%
• spełnienie któregokolwiek z powyższych kryteriów w wysokości
powyżej 30%.
Polski przemysł chemiczny znajdzie się w wyjątkowo trudnej sytuacji, ponieważ struktura energetyczna Polski oparta jest na węglu,
który jako paliwo nie został uwzględniony przy obliczeniach emisji
z poszczególnych instalacji. Do systemu handlu emisjami włączone zostały emisje procesowe oraz emisje z energetyki przemysłowej. Według analiz, stosowane w Polsce technologie w przemyśle chemicznym
należą do grupy najefektywniejszych w Europie, jednak warunki działania energetyki przemysłowej spowoduje, że poziom całkowitej emisji
będzie wysoki. Wykorzystanie węgla do produkcji energii cieplnej oraz
energii elektrycznej zwiększa bowiem emisyjność. Brak uwzględnienia
rodzaju stosowanego paliwa spowoduje dodatkowe koszty dla polskiego przemysłu, które mogą w konsekwencji oznaczać utratę konkurencyjności. Przedstawiciele przemysłu proponowali uwzględnienie
współczynnika węglowego przy wyznaczaniu benchmarków. Postulat
ten był jednak konsekwentnie odrzucany przez Komisję Europejską.
Polska Izba Przemysłu Chemicznego szacuje, że koszty poniesione
przez sektor w czasie obowiązywania nowej regulacji wyniosą ponad
2,5 mld EUR. Sektor nawozowy, według przeprowadzonych analiz,
jest najbardziej narażony na przeniesienie produkcji poza Unię Europejską. Najważniejsze produkty tej gałęzi przemysłu – amoniak i kwas
azotowy – objęte zostały benchmarkami ustalonymi na bardzo niskim
poziomie. Proces wyznaczania benchmarku polega na określeniu emisji
z 10% najbardziej efektywnych emisyjnie instalacji w Europie. Benchmark dla amoniaku wyznaczono na poziomie 1,634 t CO2 na tonę produktu, dla kwasu azotowego na poziomie 1,242 t CO2 na tonę produktu. Z szacunków przeprowadzonych przez CEFIC wynika, że emisja
gazów cieplarnianych przy produkcji kwasu azotowego będzie musiała
zostać obniżona o 83%, a w przypadku amoniaku będzie to redukcja
rzędu 20%. W lipcu 2011 r. Polska złożyła skargę do Europejskiego
Trybunału Sprawiedliwości. We wniosku do pozwu, znajdowały się
zarzuty, że decyzja Komisji Europejskiej w sprawie zasad handlu emisjami po 2012 r. narusza m.in. zasadę proporcjonalności, bowiem cel
redukcji emisji CO2 można – zdaniem resortu gospodarki – osiągnąć
innym, mniej kosztownym sposobem. Zwrócono uwagę, że wyróżnienie paliwa gazowego, a pominięcie węgla, łamie w opinii Ministerstwa
Gospodarki unijną zasadę niedyskryminacji i ingeruje w mix energetyczny kraju członkowskiego.
Mgr Anna GIETKA – absolwentka Międzywydziałowych Studiów Ochrony Środowiska na Uniwersytecie Warszawskim. Dyplom magistra uzyskała
w 2005 r. W 2009 r. otrzymała dyplom studium podyplomowego na Uniwersytecie Ekonomicznym w Poznaniu „Menedżerskie Studium Podyplomowe Handlu
Emisjami i Zarządzania Energią w Przedsiębiorstwie”. Z Polską Izbą Przemysłu
Chemicznego związana od 2008 r. Zajmuje się zagadnieniami szeroko pojętej
ochrony środowiska, handlem emisjami oraz efektywnością energetyczną; odpowiada również za działania związane z Programem Responsible Care.
Mgr Krzysztof ŁOKAJ – absolwent Wydziału Chemicznego Politechniki
Warszawskiej. Dyplom magistra uzyskał w 2007 r. i w tym samym roku rozpoczął pracę nad rozprawą doktorską z zakresu chemii polimerów. Z Polską Izbą
Przemysłu Chemicznego związany jest od 2010 r., gdzie zajmuje się tematyką
związaną z energetyką zawodową (emisje gazów cieplarnianych, efektywność
energetyczna, niekonwencjonalny gaz ziemny).
New principles for 3rd phase of the European Union
Emission Trading Scheme
Anna GIETKA, Krzysztof ŁOKAJ – Polish Chamber of Chemical Industry (PIPC), Warsaw
Please cite as: CHEMIK 2011, 65, 11, 1145-1146
ETS 3 – phase 3 is determined by time frames, it will be running from
1st January 2013 to 31st December 2020. The main purpose of phase 3
within the ETS system, on the basis of Directive 2009/29/EC (amending
nr 11/2011 • tom 65
Directive 2003/87/EC), is to fulfil the reduction obligations contained in the
integrated energy and climate change package, i.e. the reduction of greenhouse gas emissions by 21% compared with their emission level in 2005.
• 1145
XII Konferencja Ochrona Środowiska
Nowe zasady III fazy Europejskiego Systemu
Handlu Emisjami
XII Konferencja Ochrona Środowiska
The principles for Emission Trading Scheme will change from
January 2013. The fundamental changes implemented by the revised
EU ETS Directive are presented below:
• introduction of new, additional sectors – i.e. chemical industry,
into the scheme
• different rules for granting allowances, gradual departure from
free of charge allocation of emission allowances and introduction
of obligatory auctioning of emission allowances
• benchmark – the emission indicator conditioning free of charge
allowances for a given product
The exposure analysis on the risk of production relocation into
non-EU states conditions the allocation of a specific pool of free of
charge allowances. The risk analysis includes some aspects, e.g.:
• cost aspects – the relation of direct and indirect production costs
(resulting from Directive implementation) to gross value added –
must be equal to at least 5%
• trade exposure – the relation of import and export values from/to
EU (from/to third countries) to the total market size of the EU –
the value of internal turnover and import must exceed 10%
• any of the above criteria should be fulfilled at the level above
30%.
The Polish chemical industry is in a particularly difficult situation
because the Polish energetic structure is based on coal, which has
not been considered as fuel during the emission calculations from
particular installations.
Process emissions and emissions from industrial power have been
included in the Emission Trading Scheme. According to the analyses,
technologies applied in the Polish chemical industry are classified into
a group of the most effective technologies in Europe. Whereas operation conditions for the industrial power sector will result in high
level of the total emission. This is caused by the fact that emission is
increased by using coal to produce heat and power. Additional costs
for the Polish industry can be generated as the result of not taking into
consideration a type of the applied fuel. Consequently, competitiveness can be lost. Industry representative were proposing to include
carbon factor while determining benchmarks. This requirement was
consequently rejected by the European Commission in any case. The
Polish Chamber of Chemical Industry estimates that the costs to be
met by the sector during the regulation application period will exceed
2.5 billion euro.
According to conducted analyses, the fertilizer sector is exposed
the most to relocate the production outside the European Union.
Ammonium and nitric acid – the most important products in this
industrial branch – are covered by benchmarks which have been set
at a very low level. The process of benchmark determination is based
on specifying the emission from 10% of the European installations
with the highest emission. The benchmark for ammonium has been
determined at the level of 1.634 tonnes of CO2 per product, and for
nitric acid at the level of 1.242 tonnes of CO2 per product. CEIFC
estimations show that the emission of greenhouse gases from the
production of nitric acid will have to be reduced by 83%, and in case
of ammonium this reduction will be in the order of 20%.
In July 2011, Poland brought a matter before the Court of Justice of the European Union. The motion includes allegations that
the decision of the European Commission on emission trading rules
after 2012 have infringed, inter alia, the principle of proportionality
because the objective of CO2 emission reduction can be, in the
opinion of the economy department, accomplished using other,
less expensive method. Also the attention was paid to the fact that
the distinction of gaseous fuel and the neglection of carbon have
been violating, according to the Ministry of Economy, the non-discrimination principle and tampering with the energy mix of the
Member State.
1146 •
Anna GIETKA – M.Sc., completed the Interdisciplinary Studies of Environmental Protection at the University of Warsaw. She obtained her masters
degree in 2005. In 2009, she completed the post-graduate course in “Postgraduate Management Studies on Emission Trading and Power Management in
an Enterprise” at the Poznań University of Economics. She has been working
for the Polish Chamber of Chemical Industry since 2008. She is involved in
the environmental protection within its broad context, emission trading and
energy efficiency, and she is also in charge of actions related to Responsible
Care Programme.
Krzysztof ŁOKAJ – M.Sc., graduated from the Faculty of Chemistry at the
Warsaw University of Technology. He obtained his masters degree in 2007,
and that year he started his research on the doctoral dissertation on polymer
chemistry. He has been working for the Polish Chamber of Chemical Industry
since 2010. He is involved in professional energy sector (greenhouse gas emission, energy efficiency, unconventional natural gas).
EU for GREEN ECONOMY
The EU is for the “green” economy as an element of a
sustainable growth, Poland’s Environment Minister Andrzej
Kraszewski told a briefing on Tuesday. The minister referred
to a Monday meeting of the EU environment ministers who
agreed in Luxembourg the bloc’s negotiating position ahead
of the next UN global climate conference in Durban, South
Africa, which starts at the end of November. The EU said it
would continue to further reduce greenhouse gases emissions
on the condition that non-European countries would do the
same. The European Union stated the need for a road map that
would indicate when the biggest emitters - led by the United
States, China and India - would sign up. Kraszewski added that
the EU wanted to continue as leader of environment-friendly
actions and added that the Union wanted to encourage other
countries to a sustainable growth on the road of “green
economy”.
Minister Kraszewski explained that Poland’s veto to a
further reduction of carbon dioxide emissions in the EU did
not have a negative influence on Poland’s EU presidency and
stressed that the EU emitted only 13 percent of all world
pollutants.
(http://www.naukawpolsce.pap.pl, 10.10.2011)
nr 11/2011 • tom 65