Pobierz PDF

Rada UE
PRESS
PL
KOMUNIKAT PRASOWY
427/16
12.7.2016
Procedura nadmiernego deficytu: Rada stwierdza, że
Hiszpania i Portugalia nie podjęły skutecznych działań
12 lipca 2016 r. Rada stwierdziła, że Hiszpania i Portugalia nie podjęły skutecznych działań w odpowiedzi na zalecone przez nią
środki służące skorygowaniu nadmiernego deficytu.
Rada potwierdziła, że państwa te nie zredukują w zaleconym terminie deficytu budżetowego do poziomu poniżej 3% PKB
(unijna wartość referencyjna). W obu przypadkach stwierdzono też, że wysiłek fiskalny jest wyraźnie mniejszy niż zalecany.
Decyzje Rady pociągną za sobą sankcje w ramach procedury nadmiernego deficytu. Ich podstawą jest art. 126 ust. 8 Traktatu
o funkcjonowaniu Unii Europejskiej.
Komisja ma 20 dni na zalecenie Radzie, by wydała dalsze decyzje nakładające kary. Kary te powinny wynieść 0,2% PKB,
jednak Portugalia i Hiszpania mogą w terminie 10 dni przedstawić uzasadnione wnioski o obniżenie ich wysokości. Rada
będzie miała 10 dni na zatwierdzenie kar.
„Jestem pewien, że osiągniemy ostatecznie rozsądny, mądry wynik”, powiedział Peter Kažimír, minister finansów Słowacji, a
zarazem przewodniczący Rady.
Portugalia
W kwietniu 2011 r. po kilku miesiącach presji rynkowej na obligacje państwowe Portugalia zwróciła się o pomoc do
międzynarodowych pożyczkodawców. Od UE, strefy euro i MFW otrzymała pakiet pożyczek na kwotę 78 mld EUR. W
październiku 2012 r. z uwagi na recesję, z którą zmagała się Portugalia, Rada przedłużyła termin korekty deficytu tego państwa
o rok, do 2014 r.
Perspektywy gospodarcze uległy dalszemu pogorszeniu, a deficyt budżetowy Portugalii wyniósł w 2012 r. 6,4% PKB. W czerwcu
2013 r. Rada przedłużyła termin na korektę deficytu o kolejny rok, czyli do 2015 r. Ustaliła docelowe wartości deficytu
nominalnego na 5,5% PKB w roku 2013, 4,0% PKB w 2014 i 2,5% PKB w 2015, odpowiednio do poprawy PKB w saldzie
strukturalnym szacowanej na 0,6%, 1,4% i 0,5% w wymienionych latach.
Portugalia zakończyła program dostosowań gospodarczych w czerwcu 2014 r.
Jednak deficyt jej sektora instytucji rządowych i samorządowych wyniósł w 2015 r. 4,4% PKB, a termin korekty deficytu nie
został dotrzymany. Wynikało to w dużej mierze z zastosowania środka wsparcia sektora finansowego (restrukturyzacji i
uporządkowanej likwidacji banku Banif), chociaż deficyt netto po korekcie o środki jednorazowe pozostałby i tak powyżej 3%
PKB. Łączną poprawę salda strukturalnego Portugalii w latach 2013–2015 Komisja szacuje na 1,1% PKB, a więc znacznie
poniżej zaleconego przez Radę poziomu wynoszącego 2,5% PKB. Natomiast w świetle zaktualizowanego wskaźnika wzrostu
produktu potencjalnego oraz nadzwyczajnych dochodów lub mniejszych niż zakładano dochodów jest ona nawet nieznacznie
poniżej zera.
Ogólnie rzecz biorąc, od czerwca 2014 r. ograniczenie deficytu nominalnego Portugalii było wynikiem ożywienia gospodarki i
zmniejszonych wydatków z tytułu odsetek w okresie obowiązywania niskich stóp procentowych. Dług brutto sektora instytucji
rządowych i samorządowych Portugalii jest generalnie stabilny. Wyniósł on 129,2% PKB na koniec 2013 r., 130,2% PKB w
2014 r. i 129,0% PKB w 2015 r., zgodnie z prognozą gospodarczą Komisji z wiosny 2016 r.
Rada stwierdziła, że działania Portugalii w odpowiedzi na zalecenie wydane w czerwcu 2013 r. są niewystarczające.
Portugalia nie skorygowała deficytu do 2015 r., a jej wysiłek fiskalny był wyraźnie mniejszy od zalecanego przez Radę.
Hiszpania
Hiszpania podlega procedurze nadmiernego deficytu od kwietnia 2009 r., kiedy to Rada wydała zalecenie, by skorygować
deficyt do 2012 r.
W grudniu 2009 r. Rada wydłużyła jednak termin korekty do 2013 r. Komisja prognozowała, że deficyt Hiszpanii osiągnie w
2009 r. poziom 11,2% PKB – o pięć punktów procentowych więcej niż w poprzedniej prognozie.
W lipcu 2012 r. Rada przedłużyła termin korekty o kolejny rok – do roku 2014 – w związku z utrzymującą się w tym państwie
trudną sytuacją gospodarczą. Komisja przewidywała, że deficyt sektora instytucji rządowych i samorządowych w Hiszpanii
wyniesie w 2012 r. 6,3% PKB, w porównaniu z 5,3% prognozowanymi poprzednio.
Również w lipcu 2012 r. państwa członkowskie strefy euro zgodziły się udzielić pożyczek w kwocie do 100 mld EUR na
dokapitalizowanie hiszpańskiego sektora usług finansowych.
W czerwcu 2013 r. Rada stwierdziła, że Hiszpania spełnia warunki przedłużenia terminu na korektę deficytu o kolejne dwa lata,
i wyznaczyła nowy termin – 2016 r. Ustaliła docelowe wartości deficytu nominalnego na 6,5% PKB w roku 2013, 5,8% PKB w
2014, 4,2% PKB w 2015 i 2,8% PKB w 2016, odpowiednio do poprawy PKB w saldzie strukturalnym szacowanej na 1,1%,
0,8%, 0,8% i 1,2% w wymienionych latach.
Hiszpania zakończyła program pomocy finansowej przeznaczonej na dokapitalizowanie instytucji finansowych w styczniu 2014 r.
Wykorzystała blisko 38,9 mld EUR na dokapitalizowanie banków oraz około 2,5 mld EUR na kapitalizację krajowej spółki
zarządzania aktywami.
Deficyt hiszpańskiego sektora instytucji rządowych i samorządowych wyniósł w 2014 r. 5,9% PKB, a w 2015 – 5,1% PKB, czyli
był wyższy niż cele pośrednie określone przez Radę. Duży wpływ na wyniki budżetowe miało rozluźnienie polityki budżetowej
w 2015 r. Łączna poprawa salda strukturalnego w latach 2013–2015 wyniosła 0,6% PKB, a zatem kształtowała się znacznie
poniżej zaleconego przez Radę poziomu wynoszącego 2,7% PKB. Natomiast w świetle zaktualizowanego wskaźnika wzrostu
produktu potencjalnego oraz nadzwyczajnych dochodów lub mniejszych niż zakładano dochodów jest ona nawet niższa.
Niska lub wręcz ujemna inflacja w okresie 2013–2015 utrudniła realizację celów budżetowych, ale w dużej mierze zrównoważył
to wyższy od zakładanego wzrost realnego PKB. Również niskie stopy procentowe przyczyniły się do zmniejszenia deficytu
Hiszpanii. W gospodarczej prognozie Komisji z wiosny 2016 r. przewiduje się, że w 2016 r. deficyt sektora instytucji rządowych i
samorządowych wyniesie 3,9% PKB, a w 2017 – 3,1% PKB. Hiszpania nie jest zatem gotowa do skorygowania swojego
deficytu w 2016 r. zgodnie z wymogami. Relacja długu do PKB zmniejszyła się z 99,3% w 2014 r. do 99,2% w 2015 r. dzięki
sprzedaży aktywów finansowych. Według prognozy Komisji z wiosny 2016 r. wskaźnik zadłużenia ma ponownie wzrosnąć do
100,3% w 2016 r., a następnie zmniejszyć się w kolejnych latach.
Rada stwierdziła, że działania Hiszpanii w odpowiedzi na zalecenie wydane w czerwcu 2013 r. są niewystarczające.
Hiszpania nie osiągnęła celu pośredniego wyznaczonego względem jej deficytu nominalnego w 2015 r. i nie przewiduje się, że
skoryguje swój deficyt do 2016 r. zgodnie z wymogami. Jej wysiłek fiskalny jest wyraźnie mniejszy od zalecanego przez Radę, a
w 2015 r. państwo to wręcz rozluźniło kurs polityki budżetowej.
Decyzja z lipca 2016 r. stwierdzająca, że Portugalia nie podjęła skutecznych działań, by skorygować nadmierny deficyt
Decyzja z lipca 2016 r. stwierdzająca, że Hiszpania nie podjęła skutecznych działań, by skorygować nadmierny deficyt
Press office - General Secretariat of the Council
Rue de la Loi 175 - B-1048 BRUSSELS - Tel.: +32 (0)2 281 6319
[email protected] - www.consilium.europa.eu/press