Raport z konsultacji publicznych oraz opiniowania projektu

Raport z konsultacji publicznych oraz opiniowania projektu rozporządzenia Ministra
Zdrowia zmieniającego rozporządzenie w sprawie świadczeń gwarantowanych
z zakresu ambulatoryjnej opieki specjalistycznej
Zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie
stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414, z późn. zm.) z chwilą skierowania projektu
rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie wysokości minimalnego wynagrodzenia za pracę
w 2015 r. do uzgodnień, konsultacji publicznych oraz opiniowania, ww. projekt
rozporządzenia został zamieszczony w Biuletynie Informacji Publicznej.
Jednocześnie zgodnie z § 52 ust. 1 uchwały nr 190 Rady Ministrów z dnia 29 października
2013 r. Regulamin pracy Rady Ministrów (M.P. poz. 979) projekt rozporządzenia
został zamieszczony w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie Rządowego Centrum
Legislacji w serwisie Rządowy Proces Legislacyjny.
W trybie art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie
stanowienia prawa żaden z podmiotów nie zgłosił zainteresowania pracami nad projektem
rozporządzenia.
W ramach szerokich konsultacji publicznych projekt został przesłany do zaopiniowania przez
następujące podmioty: Unię Metropolii Polskich, Związek Gmin Wiejskich RP, Związek Miast
Polskich, Związek Powiatów Polskich, Federację Regionalnych Związków Gmin i Powiatów RP,
Konwent Marszałków Województw, Narodowy Instytut Leków, Narodowy Instytut Zdrowia
Publicznego – PZH, Związek Rzemiosła Polskiego, Rzecznika Praw Pacjenta, oraz był konsultowany
m. in. z:
a)
konsultantami krajowymi w poszczególnych dziedzinach medycyny,
b) samorządami zawodowymi (Naczelna Rada Lekarska, Naczelna Rada Aptekarska, Naczelna
Rada Pielęgniarek i Położnych, Krajowa Rada Diagnostów Laboratoryjnych),
c)
związkami zawodowymi oraz stowarzyszeniami reprezentującymi zawody medyczne (tj.:
Ogólnopolskie Porozumienie Związków Zawodowych, Ogólnopolski Związek Zawodowy
Lekarzy, Ogólnopolski Związek Zawodowy Pielęgniarek i Położnych, Ogólnopolski Związek
Zawodowy Położnych, Ogólnopolski Związek Zawodowy Lekarzy Radiologów, Krajowy
Sekretariat Ochrony Zdrowia NSZZ „Solidarność 80”, Federacja Związków Zawodowych
Pracowników Ochrony Zdrowia, Sekretariat Ochrony Zdrowia KK NSZZ „Solidarność”, Forum
Związków Zawodowych, Ogólnopolski Związek Zawodowy Techników Medycznych
Radioterapii, Ogólnopolski Związek Zawodowy Techników Medycznych „Medyk”,
Ogólnopolski Związek Zawodowy Techników Medycznych Elektroradiologii, Ogólnopolski
Związek
Zawodowy
Pracowników
Bloku
Operacyjnego,
Anestezjologii
i Intensywnej Terapii, Związek Zawodowy Farmaceutów, Związek Zawodowy Anestezjologów,
Związek Zawodowy Chirurgów Polskich, Związek Zawodowy Neonatologów, Związek
Zawodowy Lekarzy Specjalności Chirurgicznych, Ogólnopolski Związek Zawodowy
Pracowników Fizjoterapii, Krajowy Związek Zawodowy Pracowników Medycznych
Laboratoriów Diagnostycznych, Izba Gospodarcza „Farmacja Polska”, Izba Gospodarcza
d)
e)
f)
g)
„Apteka Polska”, Ogólnopolska Izba Gospodarcza Wyrobów Medycznych POLMED,
Porozumienie Pracodawców Ochrony Zdrowia, Kolegium Lekarzy Rodzinnych, Kolegium
Pielęgniarek i Położnych w Polsce, Izba Lecznictwa Polskiego),
stowarzyszeniami w ochronie zdrowia, w tym z tymi działającymi na rzecz pacjentów (tj.: Unia
Szpitali Klinicznych, Stowarzyszenie Magistrów i Techników Farmacji, Stowarzyszenie
Menedżerów Ochrony Zdrowia; Stowarzyszenie Primum Non Nocere; Stowarzyszenie Unia
Uzdrowisk Polskich, Federacja Pacjentów Polskich, Instytut Praw Pacjenta i Edukacji
Zdrowotnej, Stowarzyszenie Przedstawicieli Firm Farmaceutycznych w Polsce, Polskie
Stowarzyszenie Producentów Leków bez Recepty PASMI, Ogólnopolskie Forum Ruchu
Hospicyjnego, Ogólnopolskie Forum Pediatrycznej Opieki Paliatywnej, Unia Farmaceutów
Właścicieli Aptek, Konsorcjum Szpitali Wrocławskich, Stowarzyszenie Organizatorów i
Promotorów Opieki Długoterminowej „SOPOD” w Toruniu),
towarzystwami naukowymi (tj.: Polskie Towarzystwo Ortoptyki i Protetyki Narządu Ruchu,
Polskie Towarzystwo Ortopedyczne i Traumatologiczne, Polskie Towarzystwo Neurologiczne,
Polskie Towarzystwo Chirurgii Onkologicznej, Polskie Towarzystwo Urologiczne, Polska Izba
Przemysłu Farmaceutycznego i Sprzętu Medycznego „POLFARMED”, Polska Rada
Resuscytacji, Polskie Towarzystwo Żywienia Pozajelitowego, Dojelitowego i Metabolizmu,
Polskie Towarzystwo Żywienia Klinicznego Dzieci, Polskie Towarzystwo Chorób Płuc, Polskie
Towarzystwo Walki z Mukowiscydozą, Polskie Towarzystwo Onkologiczne, Polskie
Towarzystwo Onkologii Klinicznej, Polskie Towarzystwo Chirurgii Onkologicznej, Polskie
Towarzystwo Onkologii i Hematologii Dziecięcej, Polskie Towarzystwo Ginekologii
Onkologicznej, Polskie Towarzystwo Psychoonkologiczne, Polskie Towarzystwo Radioterapii
Onkologicznej, Polskie Towarzystwo Medycyny Paliatywnej, Polskie Stowarzyszenie
Pielęgniarek Onkologicznych),
instytutami badawczymi (tj.: Centrum Onkologii - Instytut im. Marii Skłodowskiej-Curie w
Warszawie, Instytut ’’Centrum Zdrowia Matki Polki” w Łodzi, Instytut Fizjologii i Patologii
Słuchu w Warszawie, Instytut Gruźlicy i Chorób Płuc w Warszawie, Instytut Hematologii i
Transfuzjologii w Warszawie, Instytut Kardiologii im. Prymasa Tysiąclecia Stefana Kardynała
Wyszyńskiego, Instytut , Matki i Dziecka w Warszawie, Instytut Medycyny Pracy im. prof. dr
med. Jerzego Nofera w Łodzi, Instytut Medycyny Pracy i Zdrowia Środowiskowego w
Sosnowcu, Instytut Medycyny Wsi im. Witolda Chodźki w Lublinie, Instytut ’’Pomnik Centrum Zdrowia Dziecka” w Warszawie, Instytut Psychiatrii i Neurologii w Warszawie,
Instytut Reumatologii im. prof. dr hab. med. Eleonory Reicher w Warszawie, Instytut Żywności i
Żywienia im. prof. dr med. Aleksandra Szczygła w Warszawie),
organizacjami pracodawców (tj.: Związek Powiatowych Samodzielnych Publicznych Zakładów
Opieki Zdrowotnej Województwa Wielkopolskiego - Organizacja Pracodawców w Gnieźnie,
Związek Pracodawców Ratownictwa Medycznego Samodzielnych Publicznych Zakładów
Opieki Zdrowotnej; Wielkopolski Związek Zakładów Opieki Zdrowotnej - Organizacja
Pracodawców; Konfederacja Pracodawców Polskich; Polska Konfederacja Pracodawców
Prywatnych; Ogólnopolski Związek Pracodawców Samodzielnych Publicznych Szpitali
Klinicznych; Związek Powiatowych Publicznych Zakładów Opieki Zdrowotnej Województwa
Podkarpackiego; Gdański Związek Pracodawców; Związek Pracodawców Służby Zdrowia w
Łodzi; Stowarzyszenie Szpitali Powiatowych Województwa Małopolskiego, Federacja
Związków Pracodawców Ochrony Zdrowia „Porozumienie Zielonogórskie”; Ogólnopolski
Związek Pracodawców Opieki Zdrowotnej; Ogólnopolska Konfederacja Związków
Zawodowych Pracowników Ochrony Zdrowia; Związek Pracodawców Samodzielnych
Publicznych ZOZ Warmii i Mazur; Ogólnopolski Związek Pracodawców Prywatnej Służby
Zdrowia; Związek Pracodawców Hurtowni Farmaceutycznych; Związek Pracodawców
Innowacyjnych Firm Farmaceutycznych INFARMA, Polski Związek Pracodawców Przemysłu
Farmaceutycznego).
h) Radą Działalności Pożytku Publicznego.
W konsultacjach publicznych zgłoszono następujące uwagi:
1) brak zasadności zmiany definicji lekarza w trakcie specjalizacji - w § 1 pkt 1. dot. § 2 pkt 3 lit.
a-c (NSZZ Solidarność, Polskie Towarzystwo Onkologii Klinicznej, Polskie Towarzystwo
Chirurgii Onkologicznej, Polskie Towarzystwo Radioterapii Onkologicznej, Polskie
Towarzystwo Onkologiczne, Naczelna Rada Lekarska, Świętokrzyskie Centrum Onkologii,
Okręgowa Rada Lekarska w Krakowie) uwaga nieuwzględniona dotyczy nowego systemu
szkolenia lekarzy (system modułowy), ten system nie jest uwzględniony w projektowanej
regulacji. Ponadto uprawnienia kierownika specjalizacji wynikają z odrębnych przepisów;
2) zakwestionowanie wprowadzenia lekarza z I stopniem specjalizacji z doświadczeniem jako
alternatywy dla lekarza specjalisty (Polskie Towarzystwo Chirurgii Onkologicznej) uwaga
nieuwzględniona dotyczy nowego systemu szkolenia lekarzy (system modułowy), ten system
nie jest uwzględniony w projektowanej regulacji;
3) brak zasadności określania wymogu posiadania sformalizowanej procedury postępowania i
organizacji udzielania świadczeń, w tym diagnostyki onkologicznej (Polskie Towarzystwo
Onkologii Klinicznej, Polskie Towarzystwo Chirurgii Onkologicznej, Polskie Towarzystwo
Radioterapii Onkologicznej oraz Polskie Towarzystwo Onkologiczne, szpital uniwersytecki w
Krakowie, Okręgowa Rada Lekarska w Krakowie) uwaga nie uwzględniona proponowane
przepisy mają na celu wypracowanie przez podmiot własnych procedur realizacji diagnostyki
onkologicznej ustalenie standardów w ścieżce onkologicznej;
4) zaproponowane terminy realizacji badań z zakresu diagnostyki onkologicznej są zbyt krótkie
(Polskiego Towarzystwa Onkologii Klinicznej, Polskiego Towarzystwa Chirurgii
Onkologicznej, Polskiego Towarzystwa Radioterapii Onkologicznej oraz Polskiego
Towarzystwa Onkologicznego, Szpital Specjalistyczny im. Ludwika Rydygiera w Krakowie,
Szpital Uniwersytecki w Krakowie, Centrum Onkologii-Instytut im. Marii Skłodowskiej
Curie) uwaga nieuwzględniona zaproponowane przepisy zostały poprzedzone analizą
problemu w innych krajach. Z danych OECD wynika że średni czas realizacji ww. badań
średnio od 2 do 3 tygodni (Anglia, Irlandia, Holandia);
5) zastrzeżenia dot. zapewnienie porady kontrolnej pohopsitalizacyjnej w poradni przyszpitalnej
(Świętokrzyskie Centrum Onkologii, Szpital Specjalistyczny im. Ludwika Rydygiera w
Krakowie, Uniwersytecki Szpital Dziecięcy w Krakowie, Urząd Marszałkowski
Województwa Podlaskiego w Białymstoku, Urzędu Marszałkowskiego Województwa
Wielkopolskiego w Poznaniu) odstąpiono od zobowiązania świadczeniodawców do
zapewnienia porady kontrolnej pohospitalizacyjnej w poradni przyszpitalnej;
6) zastrzeżenia dot. stosowania się do standardów lub wytycznych, lub zaleceń postępowania
diagnostyczno-terapeutycznego w nowotworach złośliwych (Naczelna Rada Lekarska) –
uwaga nieuwzględniona, standardy stanowią schemat postępowania, oparte na aktualnej
wiedzy medycznej, tworzone zgodnie z zasadami Evidence Based Medicine (EBM), stanowią
wyłącznie wskazówki w codziennej praktyce medycznej;
7) brak Poradni Chorób Piersi –. (Centrum Pulmonologii w Bydgoszczy) uwaga
nieuwzględniona biorąc pod uwagę fakt, iż „Poradnia profilaktyki chorób piersi” funkcjonuje
w określonych profilach świadczeń tj. położnictwo i ginekologia, chirurgia ogólna, onkologia,
nie ma uzasadnienia ponowne wyodrębnianie warunków realizacji świadczeń dla ww. poradni;
8) Lp. 1 Dializa otrzewnowa załącznik nr 5 propozycja dopasowania ilości godzin pracy lekarza
do czasu pracy ośrodka bez wskazywania stacji dializ leczących dzieci (Sekcja Nefrologiczna
Izby Gospodarczej Medycyny Polskiej NEFRON – uwaga nieuwzględniona stanowi zbytnie
obniżenie wymagań;
9) w „Lp. 24 Porada specjalistyczna – leczenia bólu” propozycja rozszerzenia kompetencji
o lekarza specjalistę w dziedzinie onkologii klinicznej lub lekarza w trakcie specjalizacji
w dziedzinie onkologii klinicznej, albo lekarza specjalistę w dziedzinie chorób wewnętrznych
z co najmniej 5-letnim doświadczeniem w pracy w oddziale o profilu onkologia kliniczna,
albo lekarza w trakcie specjalizacji w dziedzinie neurologii lub lekarza ze specjalizacją
I stopnia w dziedzinie neurologii (Samodzielny Centralny Szpital Kliniczny WUM
w Warszawie) uwaga uwzględniona;
10) w „Lp. 63 Porada specjalistyczna – hepatologia” propozycja rozszerzenia kompetencji
o lekarza w trakcie specjalizacji w dziedzinie gastroenterologii, albo lekarza specjalisty
w dziedzinie chorób wewnętrznych z co najmniej 5-letnim doświadczeniem w pracy
w oddziale lub w poradni zgodnych z profilem świadczenia gwarantowanego(Samodzielny
Centralny Szpital Kliniczny WUM w Warszawie) uwaga uwzględniona.
11) brak zasadności zobowiązaniu podmiotu leczniczego w § 6a pkt 3 do zapewnienia
udokumentowanej możliwość realizacji diagnostyki onkologicznej w zakresie diagnostyki
laboratoryjnej, tomografii komputerowej (TK), rezonansu magnetycznego (RM), pozytonowej
tomografii emisyjnej (PET), medycyny nuklearnej oraz badań endoskopowych”. Badania
tomografii komputerowej oraz medycyny nuklearnej są finansowane przez NFZ jako
świadczenia ambulatoryjne kosztochłonne, a badania rezonansu magnetycznego i pozytonowej
tomografii emisyjnej jako świadczenia wysokospecjalistyczne (Kujawsko Pomorskie Centrum
Pulmonologii) uwaga niezasadna wynika z niezrozumienia przepisu.
Zostały również zgłoszone uwagi poza zakresem regulacji, w związku z czym uwagi te nie
zostały uwzględnione.