Zarządzenie Nr 398/SG/06

Zarządzenie Nr 98/SG/16
Burmistrza Skarszew
z dnia 18 kwietnia 2016 roku
w sprawie zmiany Zarządzenia Nr 104/SG/13 Burmistrza Skarszew z dnia 26 sierpnia
2013 roku w sprawie zasad grupowania operacji gospodarczych w celu sporządzenia
sprawozdania finansowego gminy.
Na podstawie art. 4 ust. 4 i 4a, art. 10 ust. 2, art. 51 ust. 1 ustawy z dnia 29 września
1994 roku o rachunkowości (tekst jednolity Dz. U. z 2013 r., poz. 330 z późniejszymi
zmianami), stosownie do § 15 ust. 1 pkt 4 oraz § 20 Rozporządzenia Ministra Finansów z dnia
5 lipca 2010 roku w sprawie szczególnych zasad rachunkowości oraz planów kont dla budżetu
państwa,
budżetów
jednostek
samorządu
terytorialnego,
jednostek
budżetowych,
samorządowych zakładów budżetowych, państwowych funduszy celowych oraz państwowych
jednostek budżetowych mających siedzibę poza granicami Rzeczypospolitej Polskiej (tekst
jednolity Dz. U. z 2013 roku poz. 289 z późniejszymi zmianami) zarządza się, co następuje:
§ 1.
W Zarządzeniu Nr 104/SG/13 Burmistrza Skarszew z dnia 26 sierpnia 2013 roku w sprawie
zasad grupowania operacji gospodarczych w celu sporządzenia sprawozdania finansowego
gminy wprowadza się zmiany, jak niżej:
1. W podstawie prawnej zarządzenia treść „§ 11” zastępuje się treścią „§ 15”.
2. W § 5 zarządzenia dodaje się ust. 3, 4 i 5 w brzmieniu:
3. Jednostki organizacyjne gminy na arkuszach informacyjnych dotyczących
wzajemnych rozliczeń powinny przedstawić wyłączenia zaewidencjonowane na
koncie „976 – Wzajemne rozliczenia między jednostkami”.
4. W informacji uzupełniającej do bilansu jednostki budżetowe przedstawiają
wysokość środków na świadczenia pracownicze zabezpieczone w wieloletniej
prognozie finansowej gminy przyjmując kwotę wydatków bieżących na nagrody
jubileuszowe i odprawy emerytalne według stanu obowiązującego w dniu
sporządzania bilansu.
5. Kwota, o której mowa w § 5 ust. 4 powinna być sumą kwoty z roku, w którym
sporządza się sprawozdanie finansowe i kwot z trzech następnych lat.
3. § 6 zarządzenia otrzymuje brzmienie:
1. Sprawozdanie finansowe gminy składa się z bilansu z wykonania budżetu jednostki
samorządu terytorialnego oraz łącznego bilansu, łącznego rachunku zysków i strat
oraz łącznego zestawienia zmian w funduszu jednostek budżetowych i zakładu
budżetowego.
2. Sporządzając sprawozdanie finansowe jednostki samorządu terytorialnego należy
dokonać odpowiednich wyłączeń wzajemnych rozliczeń między jednostkami na
podstawie informacji złożonych przez jednostki organizacyjne gminy na drukach
stanowiących załączniki Nr 1 – 18 do zarządzenia.
3. Wzajemne rozliczenia, o których mowa w § 6 ust. 2 dotyczą elementów
sprawozdania finansowego wyszczególnionych w § 6 ust. 4 – 6.
4. Bilans łączny.
1) Z bilansu łącznego wyłącza się należności i zobowiązania, jeżeli na koniec roku
występują salda.
2) Nie dokonuje się wzajemnych wyłączeń sald z bilansu, jeżeli zgodnie z art. 4
ust. 4 ustawy o rachunkowości nie wywierają istotnie ujemnego wpływu na
przedstawienie sytuacji majątkowej i finansowej oraz wyniku finansowego
gminy.
3) Na podstawie art. 4 ust. 4a i art. 51 ust. 1 ustawy o rachunkowości ustala się
próg istotności przy sporządzaniu bilansu łącznego na poziomie 0,5 % sumy
bilansowej. Próg istotności oznacza graniczną wartość, poniżej której kwoty
wyłączeń mogą być pomijane.
5. Łączny rachunek zysków i strat.
1) Z rachunku zysków i strat wyłącza się wzajemne koszty i przychody, tak by ich
sumy były mniejsze, co nie wpłynie na wynik finansowy.
2) Z rachunku zysków i strat wyłącza się przychody zakładu budżetowego z tytułu
dotacji przedmiotowej, co wpłynie na wynik finansowy.
3) Nie dokonuje się wzajemnych wyłączeń kosztów i przychodów oraz
przychodów zakładu budżetowego z tytułu dotacji przedmiotowej, jeżeli
zgodnie z art. 4 ust. 4 ustawy o rachunkowości nie wywierają istotnie ujemnego
wpływu na przedstawienie sytuacji majątkowej i finansowej oraz wyniku
finansowego gminy.
4) Na podstawie art. 4 ust. 4a i art. 51 ust. 1 ustawy o rachunkowości ustala się
próg istotności przy sporządzaniu łącznego rachunku zysków i strat na poziomie
15,0 % wyniku finansowego. Próg istotności oznacza graniczną wartość, poniżej
której kwoty wyłączeń mogą być pomijane.
6. Łączne zestawienie zmian w funduszu jednostki.
1) W zestawieniu zmian w funduszu jednostki wyłącza się wartość nieodpłatnie
otrzymanych środków trwałych i środków trwałych w budowie oraz wartości
niematerialnych i prawnych a także wartość sprzedanych i nieodpłatnie
przekazanych środków trwałych i środków trwałych w budowie oraz wartości
niematerialnych i prawnych, co nie wywiera wpływu na łączny fundusz gminy.
2) Z łącznego zestawienie zmian w funduszu jednostki wyłącza się zmniejszenia
funduszu z tytułu przekazania dotacji przedmiotowej dla zakładu budżetowego,
co wpływa na łączny fundusz gminy.
3) Nie dokonuje się wzajemnych wyłączeń zmniejszeń i zwiększeń funduszu jeżeli
zgodnie z art. 4 ust. 4 ustawy o rachunkowości nie wywierają istotnie ujemnego
wpływu na przedstawienie sytuacji majątkowej i finansowej oraz wyniku
finansowego gminy.
4) Na podstawie art. 4 ust. 4a i art. 51 ust. 1 ustawy o rachunkowości ustala się
próg istotności przy sporządzaniu łącznego zestawienia zmian w funduszu
jednostki na poziomie 4,0 % funduszu jednostki. Próg istotności oznacza
graniczną wartość, poniżej której kwoty wyłączeń mogą być pomijane.
7. W przypadkach uzasadnionych szczególnymi wymaganiami informacyjnymi w
stosunku do sprawozdań łącznych można dokonać wyłączeń także wtedy, gdy
kwota wyłączeń kształtuje się poniżej granicznej wartości ustalonej jako próg
istotności przy sporządzaniu sprawozdań łącznych.
§ 2.
1. Zarządzenie wchodzi w życie z dniem podpisania.
2. Graniczne wartości ustalone jako progi istotności przy sporządzaniu łącznych
sprawozdań
mają zastosowanie po raz pierwszy do sporządzenia sprawozdania
finansowego Gminy Skarszewy za 2015 rok.
BURMISTRZ
JACEK PAULI
UZASADNIENIE
Rachunkowość jednostki samorządu terytorialnego prowadzona jest w oparciu o ustawę
o rachunkowości z uwzględnieniem modyfikacji wynikających z ustawy o finansach
publicznych oraz rozporządzenia Ministra Finansów w sprawie szczególnych zasad
rachunkowości oraz planów kont dla budżetu państwa, budżetów jednostek samorządu
terytorialnego, jednostek budżetowych, samorządowych zakładów budżetowych, państwowych
funduszy celowych oraz państwowych jednostek budżetowych mających siedzibę poza
granicami Rzeczypospolitej Polskiej. Wymienione rozporządzenie określa także, jakiego
rodzaju dokumenty składają się na treść sprawozdania finansowego gminy. Sprawozdanie
finansowe jednostki samorządu terytorialnego składa się z:
 bilansu z wykonania budżetu jednostki samorządu terytorialnego,
 łącznego bilansu obejmującego dane wynikające z bilansów samorządowych jednostek
budżetowych i samorządowych zakładów budżetowych,
 łącznego rachunku zysków i strat obejmującego dane wynikające z rachunków zysków i
strat samorządowych jednostek budżetowych i samorządowych zakładów budżetowych,
 łącznego zestawienia zmian w funduszu obejmującego dane wynikające z zestawień
zmian w funduszu samorządowych jednostek budżetowych i samorządowych zakładów
budżetowych.
Przy sporządzaniu łącznego sprawozdania finansowego jednostek budżetowych i zakładu
budżetowego dokonuje się wyłączeń w celu wyeliminowania wzajemnych zdarzeń
gospodarczych. Rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 19 stycznia 2012 roku zmieniające
rozporządzenie w sprawie szczególnych zasad rachunkowości oraz planów kont dla budżetu
państwa,
budżetów
jednostek
samorządu
terytorialnego,
jednostek
budżetowych,
samorządowych zakładów budżetowych, państwowych funduszy celowych oraz państwowych
jednostek budżetowych mających siedzibę poza granicami Rzeczypospolitej Polskiej określa
zakres wyłączeń ze sprawozdania finansowego Gminy wzajemnych rozliczeń gminnych
jednostek organizacyjnych. Zastosowanie wyłączeń pozwala uniknąć podwojenia niektórych
informacji ekonomicznych. Wyłączenia wzajemnych rozliczeń dotyczą w szczególności
wzajemnych należności i zobowiązań oraz innych rozrachunków o podobnym charakterze
a także wyniku finansowego ustalonego na operacjach dokonywanych pomiędzy jednostkami
organizacyjnymi gminy. Wyłączenia, o których mowa powyżej zastosowano przy sporządzaniu
sprawozdań finansowych gminy za lata 2012, 2013 i 2014. Ze sprawozdań wyeliminowano
dane zawyżające wyniki finansowe i fundusze oraz wyeliminowano kwoty podwyższające stan
należności i zobowiązań jednostki samorządu terytorialnego i jej jednostek organizacyjnych,
jeżeli miały charakter wzajemny.
W celu sporządzenia sprawozdania finansowego Gminy za 2015 rok i kolejne lata,
w ramach zmiany polityki rachunkowości przyjętej niniejszym zarządzeniem, na podstawie
art. 4 ust. 4 i ust. 4 a ustawy o rachunkowości, zastosowano uproszczenie polegające
na możliwości odstąpienia w określonych warunkach (przy zachowaniu tak zwanych progów
istotności) od wymogu dokonywania wyłączeń wzajemnych operacji. Przesłanką do zmiany
zasad dokonywania wyłączeń była analiza informacji zawartych w sprawozdaniach
finansowych Gminy za lata 2012 – 2014, która wykazała, że gminne jednostki budżetowe
i samorządowy zakład budżetowy świadczą sobie wzajemne usługi w niewielkim zakresie.
Pominięcie w sprawozdaniu finansowym Gminy za 2015 rok i lata następne informacji
dotyczących wyłączeń wzajemnych operacji nie wywiera istotnie ujemnego wpływu
na rzetelne przedstawienie sytuacji majątkowej i finansowej oraz wynik finansowy samorządu
gminnego, jak również nie wpływa na decyzje podejmowane na ich podstawie przez
użytkowników sprawozdań.