UCHWAŁA Nr 0102-431/15 KOLEGIUM REGIONALNEJ IZBY

UCHWAŁANr0102-431/15
KOLEGIUMREGIONALNEJIZBYOBRACHUNKOWEJ
wOlsztynie
zdnia26listopada2015roku
wsprawiebadaniazgodnościzprawemuchwałyNrXII/73/2015RadyGminyWydminyzdnia
28 października 2015 r. w sprawie wyrażenia zgody na zawarcie porozumienia z Powiatem
Giżyckimdotyczącegoudzieleniapomocyfinansowejwformiedotacjicelowejnazakupsprzętu
medycznegoSzpitalowiwGiżycku.
KolegiumRegionalnejIzbyObrachunkowejwOlsztynie
działając na podstawie art. 18 ust. 1 pkt 1 w związku z art. 11 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 7
października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (j.t. Dz. U. z 2012 r. poz. 1113 z
późn.zm.)orazart.91ust.1i3ustawyzdnia8marca1990r.osamorządziegminnym(j.t.Dz.
U.z2015r.poz.1515)
uchwala,conastępuje:
stwierdza się nieważność § 1 i § 3 uchwały Nr XII/73/2015 Rady Gminy Wydminy z dnia 28
października 2015 r. w sprawie wyrażenia zgody na zawarcie porozumienia z Powiatem
Giżyckimdotyczącegoudzieleniapomocyfinansowejwformiedotacjicelowejnazakupsprzętu
medycznegoSzpitalowiwGiżycku.
UZASADNIENIE
RadaGminyWydminywdniu28października2015r.podjęłauchwałęNrXII/73/2015
w sprawie wyrażenia zgody na zawarcie porozumienia z Powiatem Giżyckim dotyczącego
udzielenia pomocy finansowej w formie dotacji celowej na zakup sprzętu medycznego
SzpitalowiwGiżycku.
W dniu 05 listopada 2015 r. przedmiotowa uchwała wpłynęła do Regionalnej Izby
Obrachunkowej w Olsztynie, celem zbadania jej postanowień pod względem zgodności z
prawem.
Pismemzdnia10listopada2015r.zawiadomionoGminęWydminy,iżuchwałatabędzie
rozpatrywana na posiedzeniu Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Olsztynie (zwane
dalej:KolegiumIzby)wdniu26listopada2015r.
Zgodnie z art. 18 ust. 3 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych, w posiedzeniu
kolegium ma prawo uczestniczyć przedstawiciel gminy. Przedstawiciel Gminy Wydminy nie
wziąłudziałuwposiedzeniuKolegiumIzby.
Stosownie do art. 18 ust. 1 pkt 1 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych,
orzekanie o nieważności uchwał i zarządzeń, w sprawach wymienionych w art. 11 ust. 1 w/w
ustawy, zastrzeżono dla kolegium regionalnej izby obrachunkowej. Przepis art. 11 ust. 1 pkt 4
ustawyoregionalnychizbachobrachunkowychstanowi,żewłaściwośćrzeczowaregionalnych
izb obrachunkowych obejmuje uchwały i zarządzenia podejmowane przez organy jednostek
2
samorząduterytorialnegowsprawachzasadizakresuprzyznawaniadotacjizbudżetujednostki
samorząduterytorialnego.
KolegiumIzbybadającprzedmiotowąuchwałęstwierdziło,conastępuje:
RadaGminyWydminyw§1badanejuchwałyRadaGminyWydminyzapisała,iż„Wyraża
się zgodę na zawarcie porozumienia z Powiatem Giżyckim dotyczącym udzielenia z budżetu
Gminy Wydminy pomocy finansowej z przeznaczeniem na zakup sprzętu medycznego
SzpitalowiwGizycku”.
W§2RadaGminyWydminyustaliła,iż„Pomocfinansowa,októrejmowaw§1zostanie
udzielona w formie dotacji celowej za środków budżetu na 2015 rok, w wysokości 5.000 zł
(słownie:Pięćtysięcyzłotych00/100)”.
W § 3 Rada Gminy Wydminy zapisała, że „Szczegółowe warunki udzielenia pomocy
finansowejorazprzeznaczenieizasadyrozliczeniaśrodkówokreślonezostanąwporozumieniu
pomiędzy Powiatem Giżyckim, z Gminą Wydminy. Do zawarcia porozumienia upoważnia się
WójtaGminyWydminy.”
Użyte w podstawie prawnej badanej uchwały przepisy zarówno ustawy o samorządzie
gminnym (m.in. art. 10 ust. 2), jak również przepis art.. 47 ustawy o dochodach jednostek
samorząduterytorialnego(tekstjednolity:Dz.U.z2014r.,poz.1115zezm.),atakżeprzepisart.
216ust.2pkt5orazart.220 ustawyofinansachpublicznych(tekstjednolity:Dz.U.z2013r.,
poz.885 ze zm.) wskazują, iż Rada Gminy Wydminy zdecydowała o udzieleniu pomocy
finansowej dla Powiatu Giżyckiego. Potwierdzeniem tego jest § 2 przedmiotowej uchwały, w
którym Rada Gminy Wydminy zdecydowała komu udziela pomocy finansowej, w jakiej
wysokości i na jaki cel. Tym samym wypełniła wszystkie elementy jakie powinna zawierać
uchwałaoudzieleniapomocyfinansowejinnejjednostcesamorząduterytorialnego.
Zgodniezat.216ust.2pkt5ustawyofinansachpublicznych,wydatkibudżetujednostki
samorządu terytorialnego są przeznaczone na realizację zadań określonych w odrębnych
przepisach, a w szczególności na pomoc rzeczową lub finansową dla innych jednostek
samorządu terytorialnego, określoną odrębną uchwałą przez organ stanowiący jednostki
samorząduterytorialnego.Wmyślart.220ust.1i2ustawyofinansachpublicznychzbudżetu
jednostki samorządu terytorialnego może być udzielona innym jednostkom samorządu
terytorialnego pomoc finansowa w formie dotacji celowej lub pomoc rzeczowa. Podstawą
udzielenia tej pomocy jest umowa. Z kolei art. 47 ustawy o dochodach jednostek samorządu
terytorialnego stanowi, że jednostka samorządu terytorialnego może udzielać dotacji innym
jednostkom samorządu terytorialnego na dofinansowanie realizowanych przez nie zadań.
Wysokość dofinansowania określa, w drodze uchwały, organ stanowiący tej jednostki
samorząduterytorialnego,któraudzieladotacji.
3
KolegiumIzbystwierdza,żezapisy§1i§3badanejuchwałydotycząregulacjiozupełnie
innym charakterze, bowiem odnoszą się do zawarcia porozumienia między Gminą Wydminy a
Powiatem Giżyckim. Tym samym są niespójne z zapisami § 2 oraz z przepisami zawartymi w
podstawie prawnej badanej uchwały. Czym innym jest porozumienie pomiędzy jednostkami
samorządu terytorialnego a czym innym jest udzielenie pomocy finansowej innej jednostce
samorządu terytorialnego. Porozumienie administracyjne jest szczególnego rodzaju umową,
która zawierana jest pomiędzy dwoma podmiotami publicznymi, (wtym przepadku pomiędzy
gminą a powiatem) na mocy, której, następuje przekazanie niektórych zadań należących do
jednejjednostkisamorząduterytorialnego–innejjednostce.Podstawęzawieraniaporozumień
międzyjednostkamisamorząduterytorialnegostanowiąodpowiednieprzepisyposzczególnych
ustaw ustrojowych (art. 8 ust. 2a ustawy o samorządzie gminnym, art. 5 ust. 2 ustawy o
samorządzie powiatowym – j.t. Dz. U. z 2015 r. poz. 1445, art. 8 ust. 2 ustawy o samorządzie
województwa–j.t.Dz.U.z2015r.poz.1392).Womawianymprzypadkuniemamydoczynienia
z przekazaniem zadania z zakresu właściwości powiatu dla gminy, lecz mamy do czynienia ze
wsparciem finansowym – udzieleniem pomocy finansowej – jednej jednostki samorządu
terytorialnego (Gminy Wydminy) innej jednostce samorządu terytorialnego (Powiatowi
Giżyckiemu).
Takwięczapisyparagrafów1i3 przedmiotowejuchwałysąsprzecznezprzepisamiart.
10ust.2ustawyosamorządziegminnym,art.216ust.2pkt5orazart.220ustawyofinansach
publicznych, a także art. 47 ustawy o dochodach jednosteksamorządu terytorialnego, bowiem
regulują instytucję porozumienia między jednostkami samorządu terytorialnego, a niepomocy
finansowejudzielanejmiędzytymijednostkami.
Zgodniezukształtowanąliniąorzecznicząsądówadministracyjnychprzyjąćnależy,iżdo
rodzajów naruszeń przepisów skutkujących nieważnością uchwały organów jednostek
samorząduterytorialnego(lubjejczęści)zaliczyćnależynaruszenia:przepisówwyznaczających
kompetencje do podejmowania uchwał, podstawy prawnej podejmowania uchwał, przepisów
prawa ustrojowego, przepisów prawa materialnego – przez wadliwą ich wykładnię – oraz
przepisów regulujących procedurę podejmowania uchwał (np. wyrok NSA z 11 lutego 1998 r.
sygn.IISA/Wr1459/97).
BiorącpowyższepoduwagęKolegiumIzbypostanowiłojakwsentencji.
Na niniejszą uchwałę Kolegium RIO w Olsztynie przysługuje prawo wniesienia skargi do
Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie, w terminie 30 dni od daty jej otrzymania, za
pośrednictwemtutejszejIzby.