Raport z przebiegu konsultacji społecznych

RAPORT Z PRZEBIEGU KONSULTACJI SPOŁECZNYCH
PT. „TRZECI SEKTOR
SZANSĄ ROZWOJU GMINY”
RYTRO, 30 MAJA 2014 R.
Konsultacje Społeczne
Źródło współfinansowania:
Program Operacyjny Kapitał Ludzki, Poddziałanie 5.4.2 Rozwój dialogu obywatelskiego.
Budżet projektu ogółem: 246 460,00 zł
Wysokość środków projektu wydatkowanych przez Powiat Nowosądecki: 154 310,00 zł
Wkład własny: brak
Okres realizacji: 02.01.2014 - 31.05.2015
Lider Partnerstwa: Fundacja Europa+
Partner Projektu: Powiat Nowosądecki
Cel główny:
Wzmocnienie procedur konsultacji społecznych dotyczących regulacji prawnych i polityk
publicznych
na
obszarze
Powiatu
Nowosądeckiego
poprzez
organizację
17
spotkań
konsultacyjnych w okresie od stycznia 2014 do maja 2015 r.
Powiat Nowosądecki jako Partner Projektu zobowiązuje się do prowadzenia minimum jednych
konsultacji społecznych w roku począwszy od dnia zakończenia projektu przez okres minimum
trzech lat.
Konsultacje Społeczne w Rytrze
Konsultacje Społeczne przeprowadzono wśród mieszkańców gminy Rytro – sołtysów, radnych,
pracowników Urzędu Gminy Rytro oraz przedstawicieli organizacji pozarządowych i osób
zainteresowanych założeniem i działalnością stowarzyszeń. Spotkanie odbyło się w Urzędzie
Gminy Rytro, 30 maja 2014 r. Konsultacje rozpoczęły się o godz. 16.30.
Program spotkania:
Mieczysław Kiełbasa – wicestarosta nowosądecki - przywitanie gości oraz prezentacja Powiatu
Nowosądeckiego i prac Zarządu Powiatu Nowosądeckiego na przestrzeni 15 lat istnienia jednostki
samorządowej.
Wojciech Nalepa – radca prawny, specjalista prawa stowarzyszeń i fundacji - Prawne aspekty
funkcjonowania organizacji pozarządowych.
Daniel Jachimowicz – prawnik, specjalista ds. pozyskiwania środków zewnętrznych na działalność
NGO - Zasady konstruowania dobrych projektów dla organizacji pozarządowych.
Władysław Wnętrzak – wójt gminy Rytro - Przedsięwzięcia rozwojowe w Gminie Rytro w latach
2014-2020.
Dyskusja
Zakończenie konsultacji społecznych - catering
Przebieg Konsultacji Społecznych
Mieczysław Kiełbasa – wicestarosta nowosądecki przywitał gości i zaprezentował zagadnienia
dotyczące funkcjonowania samorządu powiatowego i działań Zarządu Powiatu.
Wicestarosta przypomniał podstawowe dane dotyczące Powiatu Nowosądeckiego – w jego skład
wchodzi 16 gmin, które zamieszkuje ponad 200 tys. mieszkańców. Są to: Chełmiec, Gródek nad
Dunajcem, Grybów, Kamionka, Korzenna, Łabowa, Łącko, Łososina Dolna, Nawojowa,
Podegrodzie, Rytro, Krynica-Zdrój, Muszyna, Piwniczna-Zdrój, Stary Sącz i miasto Grybów.
Powierzchnia Powiatu wynosi 1550 km2 (tj. 0,49% powierzchni kraju).
Mówił także o kompetencjach Zarządu Powiatu, które są określone w art. 32 ustawy
o samorządzie powiatowym oraz § 54 Statutu Powiatu Nowosądeckiego. Zarząd wykonuje uchwały
Rady Powiatu i zadania Powiatu określone przepisami prawa.
Do zadań Zarządu Powiatu należy między innymi: gospodarowanie mieniem Powiatu,
prawidłowe prowadzenie gospodarki finansowej Powiatu, wydawanie decyzji w indywidualnych
sprawach z zakresu administracji publicznej należących do właściwości Powiatu na podstawie
przepisów szczególnych.
Zadaniami Powiatu Nowosądeckiego są również: gospodarka własnymi nieruchomościami;
w zakresie edukacji - prowadzenie szkół ponadgimnazjalnych (wyposażonych w nowoczesny sprzęt
komputerowy, tablice interaktywne, pracownie do nauki języków obcych oraz pracownie
kierunkowe - w zależności od kierunków nauczania); w zakresie opieki społecznej - prowadzenie
Domów Pomocy Społecznej (w Klęczanach, Muszynie i Zbyszycach, w sumie około 250
pensjonariuszy) i Domu Dziecka w Klęczanach; w zakresie ochrony zdrowia – Powiat jest organem
prowadzącym dla szpitala w Krynicy-Zdroju i Sądeckiego Pogotowia Ratunkowego mającego
obecnie osiem podstacji na terenie Sądecczyzny; w zakresie ochrony dóbr kultury - Powiat
prowadzi Bibliotekę Powiatową oraz Powiatowy Młodzieżowy Dom Kultury w Starym Sączu.
Ponadto, Powiat realizuje zadania w zakresie kultury fizycznej, turystyki, przeciwdziałania
bezrobociu (Powiatowy Urząd Pracy dla Powiatu Nowosądeckiego); z zakresu bezpieczeństwa
i porządku publicznego oraz geodezji i budownictwa. To tylko niektóre z zagadnień, którymi
zajmuje się Starostwo Powiatowe w Nowym Sączu.
Wojciech Nalepa – radca prawny, specjalista prawa stowarzyszeń i fundacji - Prawne aspekty
funkcjonowania organizacji pozarządowych.
Radca omówił na wstępie zasady działalności stowarzyszeń i organizacji pozarządowych.
Zaznaczył, jakie dokumenty są konieczne do prawidłowego funkcjonowania takich jednostek
(statut, regulaminy, organy stowarzyszenia, wpisy do KRS, księgowość i sprawozdawczość),
a także możliwości pozyskiwania przez te organizacje środków ze źródeł zewnętrznych.
Zwrócił uwagę na sprawy, z którymi stowarzyszenia mają największe problemy i na tematy, co do
których jest najwięcej wątpliwości:
•
stowarzyszenia nie mają obowiązku sporządzania sprawozdania merytorycznego, ale
z przyczyn praktycznych takie sprawozdanie powinno być corocznie przygotowane (np.
w celu przedłożenia darczyńcom, grantodawcom itp., do KRS w przypadku rejestracji
statusu
OPP);
fundacje
natomiast
mają
obowiązek
przygotowania
sprawozdań
merytorycznych (przedkłada się je corocznie organowi nadzoru, czyli wskazanemu w
statucie ministrowi, sprawozdania merytoryczne fundacji sporządzane są w oparciu
o rozporządzenie MS; termin: do końca następnego roku, czyli za 2010 do końca 2011);
•
organizacje pozarządowe mają obowiązek sporządzania sprawozdań finansowych;
•
sprawozdanie finansowe powinno być przygotowane w ciągu trzech miesięcy od dnia
bilansowego – dla większości organizacji do 31 marca roku następnego. Sprawozdanie to
powinno być zatwierdzone w ciągu sześciu miesięcy od rozpoczęcia nowego roku
obrotowego – do 30 czerwca (art. 52, 53 ust. o rachunkowości) i następnie przekazane do
US w ciągu 10 dni od daty zatwierdzenia przez właściwy organ (wraz z uchwałą
zatwierdzającą);
•
organizacja prowadząca działalność gospodarczą musi dodatkowo złożyć swoje
sprawozdanie finansowe do Krajowego Rejestru Sądowego. Należy je sporządzić
i zatwierdzić w ciągu sześciu miesięcy od rozpoczęcia nowego roku obrotowego
(najczęściej do końca czerwca) i przekazać do KRS-u w ciągu 15 dni od daty zatwierdzenia
przez właściwy organ;
•
organizacje posiadające status OPP mają obowiązek: zamieścić zatwierdzone sprawozdanie
finansowe i sprawozdanie merytoryczne ze swojej działalności w terminie do 15 lipca roku
następującego po roku, za który składane jest sprawozdanie finansowe i merytoryczne, na
stronie internetowej urzędu obsługującego ministra właściwego do spraw zabezpieczenia,
(https://bopp.pozytek.gov.pl/logowanie.do), natomiast organizacja pożytku publicznego,
której rok obrotowy nie jest rokiem kalendarzowym, zamieszcza na stronie internetowej
urzędu obsługującego ministra właściwego do spraw zabezpieczenia społecznego,
zatwierdzone sprawozdanie finansowe i sprawozdanie merytoryczne ze swojej działalności
w terminie 15 dni od dnia zatwierdzenia rocznego sprawozdania finansowego;
•
organizacje posiadające status OPP mają również obowiązek udostępniania do publicznej
wiadomości swoich sprawozdań: merytorycznego i finansowego. Może to nastąpić poprzez
np.: publikację sprawozdań na stronie internetowej danej organizacji, wydrukowanie
sprawozdania i udostępnienie wydruku dla osób zainteresowanych, zamieszczenie
sprawozdania w prasie lub umieszczenie go w siedzibie podmiotu w miejscu ogólnie
dostępnym.
Radca Wojciech Nalepa podkreślił, że jeżeli sprawozdanie finansowe zostało zatwierdzone przed
upływem sześciu miesięcy od zakończenia roku bilansowego to powinno być ono odpowiednio
wcześniej przesłane do właściwych urzędów (10 dni od dnia zatwierdzenia do US, 15 dni od dnia
zatwierdzenia do KRS itp.).
Daniel Jachimowicz – prawnik, specjalista ds. pozyskiwania środków zewnętrznych na działalność
NGO - Zasady konstruowania dobrych projektów dla organizacji pozarządowych.
Specjalista mówił o zasadach pisania projektów. Rozpoczął od definicji, czym jest projekt: to zbiór
połączonych i zaplanowanych działań, zmierzających do zmiany stanu istniejącego. Nie należy go
mylić z wnioskiem, czyli propozycją wykorzystania środków składaną do Instytucji Wdrażającej
(Sponsora), stanowiącej skrót projektu.
Rodzaje projektów
•
miękkie: opisujące inwestycje w infrastrukturę „miękką”, tzw. inwestycje w człowieka –
zmiana świadomości, zachowań, wzrost wiedzy, nabycie kwalifikacji itp.;
•
twarde: projekty opisujące inwestycje w infrastrukturę „twardą” – wodociągi, kanalizację,
budynki, drogi itp.;
•
mieszane: wykorzystujące w różnym stopniu oba rodzaje projektów.
Daniel Jachimowicz omówił dokładnie błędy najczęściej popełniane przez piszących projekty
i starających się o dofinansowanie ze środków unijnych. Zaznaczył, że nie ma projektu idealnego:
zawsze można go ulepszyć, poprawić i udoskonalić. Należy dążyć do tego, by ewentualnych
niedociągnięć i błędów było jak najmniej.
Błędy ogólne:
•
„przeklejanie” wniosku pisanego w konkursie A do konkursu B;
•
niestaranne przygotowanie wniosku np. błędy językowe, stylistyczne, ortograficzne,
używanie żargonu zawodowego, skrótów bez wytłumaczenia ich rozwinięcia, używanie
różnego nazewnictwa dla tych samych działań, duża liczba „literówek” itp.;
•
częste używanie trybu przypuszczającego np. „myślimy, że...”, „przypuszczamy, że....”,
„być może...”;
•
odwoływanie się do załączników, które szerzej opisują planowane działania w sytuacji,
gdy nie podlegają one ocenie merytorycznej.
Błędy formalne:
•
wniosek złożony po terminie naboru wniosków;
•
wnioskodawca nie jest uprawniony do ubiegania się o dotację w danym konkursie;
•
do wniosku nie załączono wymaganych załączników;
•
czas trwania projektu przekracza maksymalny okres wskazany w dokumentacji
konkursowej;
•
zbyt niska wysokość zadeklarowanego wkładu własnego (jeśli jest wymagany);
•
brak potwierdzenia kopii załączonych dokumentów „za zgodność z oryginałem”;
•
wniosek został podpisany niezgodnie z zasadą reprezentacji określoną w KRS.
Błędy merytoryczne:
•
niezrozumienie istoty i celu/ów projektu w ramach danego konkursu;
•
brak sprecyzowania problemu kluczowego, jego analizy lub też oparcie analizy wyłącznie
na wiedzy i doświadczeniu projektodawcy;
•
zbyt szerokie określenie grupy docelowej (brak szczegółowej charakterystyki);
•
projektodawca planuje sfinansować swoją bieżącą działalność, a nie konkretny projekt;
•
zdawkowe, ogólne, chaotyczne opisanie działań, np. brak informacji o ilości edycji szkoleń,
liczebności grup, ilości godzin, programu szkolenia, liczba uczestników inna w każdej
części wniosku;
•
działania nie są odpowiedzią na zidentyfikowane w analizie problemy, np. nie
przewidujemy refundacji kosztów dojazdu uczestników na szkolenia mimo, że jedną ze
zidentyfikowanych barier są wysokie koszty dojazdu;
•
zaplanowane działania nie są dostosowane do potrzeb i możliwości odbiorców np. szkolenia
kierowane do osób pracujących będą prowadzone poza godzinami pracy, a we wniosku
brakuje uzasadnienia takiego wyboru;
•
nieracjonalny harmonogram realizacji działań;
•
rezultaty nie wynikają z opisu działań;
•
brak precyzji w prezentacji wskaźników rezultatów twardych;
•
brak źródeł weryfikacji osiągnięcia założonych wskaźników;
•
wskazane rezultaty twarde i miękkie są mało realistyczne;
•
ogólnikowe i hasłowe opisanie sposobu zarządzania projektem (struktura osobowozadaniowa, sposób komunikacji w projekcie, kompetencje poszczególnych osób);
•
wydatki budżetowe nie znajdują odniesienia w opisywanych działaniach – są
nieuzasadnione;
•
nakłady są niewspółmierne do planowanych efektów;
•
budżet zawiera koszty niekwalifikowane w ramach danego konkursu;
•
w budżecie występują błędy arytmetyczne;
•
podawanie kwot ogólnych – bez podania jednostek oraz ich liczby, kosztu jednostkowego;
•
planowanie finansowania elementów, które wcześniej projektodawca wykazał jako swoje
zaplecze techniczne i merytoryczne (np. projektodawca wskazuje na posiadanie sprzętu
komputerowego niezbędnego do realizacji projektu, a następnie planuje taki sprzęt zakupić
w ramach projektu).
Władysław Wnętrzak – wójt gminy Rytro - Przedsięwzięcia rozwojowe w gminie Rytro w latach
2014-2020.
Wójt przedstawił między innymi zasady finansowania różnych inwestycji i działań przez Unię
Europejską w nowym okresie programowania 2014-2020 z podziałem na subregiony. Według
wójta, najważniejszymi inwestycjami w najbliższej przyszłości są między innymi:
•
budowa wodociągu;
•
rewitalizacja centrum gminy Rytro;
•
budowa kompleksu sportowego;
•
remont dróg gminnych.
Do wyżej wymienionych zadań jest już przygotowana dokumentacja.
Dyskusja i zakończenie spotkania
Spotkanie zakończyła dyskusja dotycząca między innymi możliwości remontów dróg przez
Powiat Nowosądecki i gminę Rytro oraz nowych, planowanych inwestycji. Sporo pytań zadawano
Wojciechowi Nalepie i Danielowi Jachimowiczowi. Dotyczyły pisania wniosków projektowych
oraz zawiłości związanych z prowadzeniem stowarzyszeń. Wśród zaproszonych gości było sporo
osób działających w organizacjach pozarządowych i stowarzyszeniach, które umówiły się na
indywidualne spotkania ze specjalistami w tym zakresie.
Zaangażowanie osób przybyłych na spotkanie było bardzo duże, co potwierdza, że tematyka
Konsultacji Społecznych wyszła naprzeciw oczekiwaniom uczestników. Celem spotkania było
przekazanie aktualnych
informacji dotyczących działalności stowarzyszeń i organizacji
pozarządowych oraz możliwości pozyskiwania przez nie funduszy europejskich w nowym
programowaniu 2014-2020.