List Helsińskiej Fundacji Praw Człowieka do
Transkrypt
List Helsińskiej Fundacji Praw Człowieka do
HELslŃsxn F U N D A c J A PRAW czŁowlEKA HELSINKI FOUNDATION for HUMAN RIGHTS RADA FUNDACJI zARzĄD FUNDAcJl HaIina Bortnowska.Dąbrowska Jerzy Ciemniewski Janusz Grzelak Prezes: Michał Nawrock| Wiceprezes: Marek Antoni Nowicki Sekretan: Teresa Romer Skarbnik: Stefan Starczewski członek zarządu: Oanuta Przywara Adam Bodnar Macie.iNowickl Elżbietaczyż JaninaA' Kłosowska Warszawa,l0 styczniaf}lf r. r , ! ?ł ......tfltfloBS/DG/DB Szanowny Pan Jan Dworak Przewodniczący Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji SkwerKs. Kard. S' Wyszyńskiego9 0l-015 Warszawa /i t) ../ \ ' --) ]LLu{)uuL /ri-rc, P 2 "./,,",,rf,r_7,, Helsińska Fundacja Praw Człowieka (dalej: ,,HFPC,,) pragnie zwrocic się do Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji (dalej: ,,KRRiT'' lub ,,Rada'')z wnioskiem o wyjaśnienie procedury przyznawania koncesji nadawcom telewizyjnym do prowadzenia działa|ności nadawczej w ramachmultipleksówcyfrowej telewizji naziemnej.SzczególnewątpliwościHFPC wzbudzabrak podania do opinii publicznej jasno określonychoraz transparentnychkryteriów wyboru nadawców, jakie Są stosowane przęZ KRRiT przy rozstrzyganiu konkursu służącego rozdysponowaniudostępnychm iejsc na platformiecyfrowej' Opisywany w ostatnichdniach przezmediaprzypadek stacji telewizyjnej,,TV Trwam" ujawnit potrzebę udostępnieniaopinii publicznej szczegółowychinformacji na temat kryteriów, na podstawiektórych KRRiT przyznaje lub odrnawia przyznaniakoncesji na nadawaniesygnału telewizyjnegow multiplęksach'Zasadność decyzjikoncesyjnejKRRiT kwestionująrównięŹ inni nadawcy - ,,Superstacja",,,Mediasat" i ,,Astro". Podawane przez przedstawicieli KRRiT przesłanki,,róznorodnejoferty programowaj,,,& takze ,,gwarancjipowodzenia finansowego przedsięwzięcia''w odniesieniudo uruchomieniaoraz utrzymaniadziałalności nadawczej- w ocenieHFPC - nie spetniająwymogów przejrzystości. W przypadku ',TV Trwam'' powołanosię na racje finansowe'nie podającprzy tym, z jakich względów oceniono negatywnie wiarygodnośćfinansową tego nadawcy. W świetle dotychczasowegofunkcjonowaniastacji na rynku medialnym od 2003 r', decyzja ta moŻe wzbudzaó uzasadnionewątpliwości'Tym bardziej, zę wśród nadawców, którym przyznano koncesję w ramach konkursu' zna|eżIisię ustugodawcyoferujący nowe kanaty telewizyjne, których sytuacjana rynku mediów wydajesię bardziejniepewna'skoro nie rozpoczę|ioni jeszcze działalności nadawczei. 00{18 Warszawa,ul. Zgoda 11; tel.:(48 22) 556-4440, fax:(48 22) 5O6-44-50;emait: [email protected], www.hfhr.org.pl NIP:52$12-61-255,konto:PKO BP SA I O/Centrum58 1020 1013 0000 0502 0002 9165, swift:BpKOpLpW W opinii HFPC, zarówno przywołaneprzez KRRiT kryterium programowe,jak i kryterium finansowe,powinny byó uzupełnioneo szczegótoweparametry(np' wskazanieprzesłanekoceny danej oferty programowej,czy teŻ Wkazu konkretnychgwarancjifinansowych,jakie powinien przedstawićnadawcastającydo procedurykonkursowej)'Parametryte powinny zostai podanedo publicznejnajpóŹniejz dniem ogłoszenia konkursu. wiadomości Udostępnieniepowyzszych informacji|eŻyw interesiepublicznym i ma kluczowe znaczenienie tylko dla sprawowaniakontroli spotecznejnad podmiotaminadającymisygnałtelewizyjny w Polscę oraz dziataniami samej KRRiT, ale jest wazne takze dla funkcjonowania rynku multipleksustwarzadodatkoweszanse medialnego'Niewętpliwie nadawanieza pośrednictwem rozwoju d|a poszczególnychnadawców(takŻetychjuż istniejącychna rynku),przedewszystkim poprzezmozliwośćdotarciado poszerzonegokręgu odbiorców.Nadawcy, ktorzy ubiegająsię o miejsce na platformie cyfrowej, powinni zatęmznaó jasne warunki uczęstnictwaw konkursie KRRiT, pozwalające na skuteczną weryfikację negatywnej decyzji tego organu' Ponadto nadawcy' którym przyznano koncesję, powinni być świadomiwymogów potrzebnych do nadawczejna platformie' co zwiększyłobypewnośóobrotu utrzymaniaprawa do działalności gospodarczego w sektorzemedialnym. przez KRRiT jest szczególnie istotne procesuwyboru dokonyr,vanego Zapewnienieprzejrzystości braku efektylvnychmechanizmówrewizji pierwotniewydanej decyzji koncesyjnej. w kontekście Pomimo formalnej dostępności administracyjnej oraz administracyjno-sądowejdrogi odwoławczej,pomyślnydla nadawcy wynik takiego postępowaniamoŻe nie zagwarantowaó cofnięciakoncesji przyna|eznego mu miejscana platformie'oznaczałobyto bowięmkonieczność jednego decyzji KRRiT' rozpoczę|i juŻ ktorzy na mocy wcześniejszej z nadawców, dla w multipleksie. działalność HFPC pragnie jednocześniezwrocic uwagę na standardy międzynarodowe w zakresie nadawczejw drodzekoncesji.ZgodnieZ ugruntowanymorzecznictwęm regulowaniadziałalności EuropejskiegoTrybunałuPraw Człowieka(dalej:,,ETPC'' lub ',Trybunał''),odmowa udzielenia koncesji mozęoznaczaó ingerencjęw prawo do swobodywypowiedzi chronionena mocy art' l0 EuropejskiejKonwencji Praw Człowieka(dalej:',EKPC'', zob. np. orzeczenięz 5listopadaf00f w sprawieDemuthp. Szwajcarii, skarganr 38743197).ETPC wskazuje,ze organomkrajowym jednocześnie, ze Trybunał przysługujew tej kwestii dośćszeroki marginesocęny' podkreślając moŻę odstąpió od zakwęstionowaniazasadnościpodjętych decyzji koncesyjnych jedynie wówczas, gdy nałozonę ograniczenia zostały ,,wszechstronnie umotyvvowanę''.ETPC wielokrotnię akcentował,rownieŻ,Że obowiązek pełnegoi przejrzystego uzasadnienia decyzji organów państwowychma realnąfunkcjęgwarancyjnąi zapewniawarunki dla wykonaniaprzez jej prawado skutecznegośrodka odwotawczego(art.13 EKPC). stronęprzystugującego W świetlemiędzynarodowych standardów wolności słowa niezwykle wazne wydaje się poszanowaniezasadpluralizmu,równiez w zakresieprzyznawanychkoncesji' Zasadapluralizmu wynika m,in. z art. 11 Europejskiej Karty Praw Podstawowych,w myślktórego ,,szanujesię wolnośći pluralizm mediów''' Nie odnosi się ona vtył'ączniedo pluralizmu własności przekazywanych informacji. Na pluralizm zwróciła mediów, ale równieŻ do roŻnorodności równiez uwagę Komisja Europejska w trzystopniowejanalizie opracowanejw styczntu2007 r' (Commission three-stepapproachfor advancing the debąteon media pluralism within the European Union, IPl07l52). Przedstawianie zróznicowanych poglądów, ujęć i wieloaspektowego ukazywania Spraw ma na celu realizację tzłv. ,,communication right'' odbiorcy, dającego mu prawo do uzyskania pełnej, uczciwej informacji oraz mozliwość usĘszenia i porównania wielu opinii' Ze wzg|ędu na powyżej przedstawione argumenty, HFPC pragnie zwrocic się z uprzejmą prośbą o udostępnienieprzez KRRiT informacji na temat szczegółowych kryteriów doboru nadawców w konkursach o koncesję uprawniającą do nadawania w multipleksach cyfrowych, a takze o przesłanie uzasadnienia negatywnej decyzji Rady w odniesieniu do stacji telewizyjnej ,,TV Trwam". Wniosek przygotowany w ramach prac progrąmu ,,obserwatorium WolnościMediów w Polsce,, HFPC. I ,/'!- ,,, X_ 'urt-t / ź .iL L'L.. / )ł € ('.ź'..-. 1 SnutaPrzwvara /,/ (- c. c' c-. ,/