Kryteria przyznawania jednorazowych środków z PFRON na

KRYTERIA
przyznawania jednorazowych środków
z Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych
na podjęcie działalności gospodarczej, rolniczej albo wniesienie wkładu do spółdzielni socjalnej przez osobę
niepełnosprawną
§1
1. Podstawa prawna:
1) art. 12 a ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu
osób niepełnosprawnych (t.j. Dz. U. z 2011 r., Nr 127, poz. 721 z późn. zm.),
2) rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 17 października 2007 r. w sprawie
przyznania osobie niepełnosprawnej środków na podjęcie działalności gospodarczej, rolniczej albo na
wniesienie wkładu do spółdzielni socjalnej (t.j. Dz. U. z 2015 r. poz. 102).
2. Złożenie przez osobę niepełnosprawną wniosku o przyznanie środków na rozpoczęcie działalności
gospodarczej nie gwarantuje otrzymania dotacji. Od negatywnego stanowiska Prezydenta Miasta Bydgoszczy
nie przysługuje odwołanie, zawarcie umowy następuje w drodze oświadczenia woli stron i żadnej ze stron nie
przysługuje roszczenie o jej zawarcie.
3. W Powiatowym Urzędzie Pracy w Bydgoszczy wnioski mogą składać jedynie osoby niepełnosprawne
zameldowane na pobyt stały lub czasowy w Powiecie Bydgoskim.
§2
Ilekroć w niniejszych kryteriach jest mowa o:
1) Funduszu – oznacza to Państwowy Fundusz Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych,
2) Urzędzie – oznacza to Prezydenta Miasta Bydgoszczy -Powiatowy Urząd Pracy w Bydgoszczy,
3) osobie niepełnosprawnej/ wnioskodawcy – oznacza to osobę niepełnosprawną w myśl ustawy o rehabilitacji
zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych z dnia 27 sierpnia 1997 r., która jest
zarejestrowana w PUP w Bydgoszczy jako osoba niepełnosprawna bezrobotna albo poszukująca pracy
niepozostająca w zatrudnieniu i jest zameldowana na pobyt stały lub czasowy w Powiecie Bydgoskim.
4) jednorazowych środkach – oznacza to środki na podjęcie działalności gospodarczej, rolniczej albo wniesienie
wkładu do spółdzielni socjalnej,
5) wniosku o przyznanie środków na podjęcie działalności – oznacza to wniosek osoby niepełnosprawnej
o przyznanie środków na podjęcie działalności gospodarczej, rolniczej albo na wniesienie wkładu do
spółdzielni socjalnej złożony na druku Wn-O wraz z załącznikami,
6) przeciętnym wynagrodzeniu – oznacza to przeciętne miesięczne wynagrodzenie w gospodarce narodowej
w poprzednim kwartale licząc od pierwszego dnia następnego miesiąca po ogłoszeniu przez Prezesa Głównego
Urzędu Statystycznego w formie komunikatu w Dzienniku Urzędowym Rzeczpospolitej Polskiej „Monitor
Polski”.
§3
Czynności administracyjne związane z przyznawaniem jednorazowych środków polegają w szczególności na
udzielaniu informacji, rejestracji wniosków, merytorycznej i rachunkowej ocenie zgłoszonych wniosków,
rejestracji i realizacji zawartych umów oraz prowadzeniu korespondencji w powyższej sprawie.
§4
W uzasadnionych przypadkach, gdy liczba składanych wniosków zakłóci prawidłowy tok ich terminowego
rozpatrywania, Urząd zastrzega sobie możliwość przedłużenia terminu rozpatrzenia wniosku i powiadomienia o
tym fakcie Wnioskodawcy, wskazując nowy termin, zgodnie z ustawą z dnia 14.06.1960 r. kodeks postępowania
administracyjnego (Dz.U. z 2016 r. poz. 23).
§5
1.
2.
Wnioskodawcy mogą być przyznane jednorazowe środki do wysokości 15-krotności przeciętnego
wynagrodzenia obowiązującego w dniu podpisania umowy.
Kwota jednorazowych środków jest uzależniona od limitów finansowych będących w dyspozycji PUP oraz
projektowanego przedsięwzięcia.
§6
1. Wnioskodawca zobowiązany jest do złożenia prawidłowo i czytelnie wypełnionego wniosku o przyznanie
środków na druku Wn-O wraz z dodatkowymi dokumentami.
2. W PUP w Bydgoszczy wniosek przyznanie środków na podjęcie działalności gospodarczej, rolniczej albo
wniesienie wkładu do spółdzielni socjalnej może złożyć osoba niepełnosprawna w myśl ustawy o rehabilitacji
zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych z dnia 27 sierpnia 1997 r., która jest
zarejestrowana w PUP w Bydgoszczy jako osoba niepełnosprawna bezrobotna albo poszukująca pracy
niepozostająca w zatrudnieniu oraz jest zameldowana na pobyt stały lub czasowy w Powiecie Bydgoskim.
3. W przypadku stwierdzenia nieprawidłowości rachunkowych lub formalnych w złożonym wniosku, Urząd:
1) Wzywa Wnioskodawcę do usunięcia nieprawidłowości w terminie 14 dni od dnia doręczenia
wezwania.
2) Termin, o którym mowa w § 6 ust. 3 pkt 1 podlega przedłużeniu na pisemny wniosek Wnioskodawcy
złożony przed jego upływem, jeżeli usunięcie nieprawidłowości nie może nastąpić w terminie z
przyczyn nie leżących po stronie Wnioskodawcy.
3) W przypadku niezachowania terminu, o którym mowa w § 6 ust. 3 pkt. 1, Urząd informuje
Wnioskodawcę o pozostawieniu wniosku bez rozpatrzenia.
4) W okresie 30 dni od dnia otrzymania przez Urząd uchwały Rady Powiatu Bydgoskiego o podziale
środków Funduszu, po uzupełnieniu wniosku, Urząd pisemnie informuje Wnioskodawcę o sposobie
jego rozpatrzenia:
a) w przypadku negatywnego rozpatrzenia sporządza uzasadnienie,
b) w przypadku pozytywnego rozpatrzenia wzywa Wnioskodawcę do negocjacji warunków
umowy, w terminie nie dłuższym niż 14 dni od dnia doręczenia wezwania.
§7
1. W celu zapewnienia zwrotu otrzymanych środków w przypadku niedotrzymania warunków umowy
wnioskodawca zobowiązany jest złożyć zabezpieczenie. Zabezpieczeniem zwrotu przez Wnioskodawcę
otrzymanych środków może być:
1) poręczenie (co najmniej dwóch osób o łącznym dochodzie brutto min. 6 tys. zł, minimalny dochód
poręczyciela brutto –1.850,00 zł), albo majątek (nieruchomość) – dotyczy osób, których dochód jest
poniżej 6 tys. zł;
2) gwarancja bankowa;
3) zastaw na prawach lub rzeczach;
4) blokada środków zgromadzonych na rachunku bankowego (w kwocie 24 tys. zł);
5) akt notarialny o dobrowolnym poddaniu się egzekucji przez dłużnika (dotyczy tylko osób
dysponujących majątkiem nieruchomym o wartości minimum 24 tys. zł na dzień złożenia wniosku i
przez okres co najmniej 1 roku od dnia podjęcia działalności gospodarczej).
2. W przypadku poręczenia, o którym mowa w § ust. 2 pkt 1 poręczyciel przedkłada oświadczenie o
uzyskiwanych dochodach z podaniem źródła dochodu i kwoty oraz o aktualnych zobowiązaniach finansowych
z podaniem miesięcznej spłaty zadłużenia, podając jednocześnie imiona, nazwisko, adres zamieszkania, nr
PESEL jeżeli został nadany oraz numer dokumentu potwierdzającego tożsamość. Poręczyciel potwierdza
własnoręcznym podpisem, pod rygorem odpowiedzialności przewidzianej w art. 233 § 1 ustawy z dnia 6
czerwca 1997 r. - Kodeks karny prawdziwość informacji zawartych w w/w oświadczeniu.
3. Poręczenie przez osobę fizyczną wymaga zgody współmałżonka poręczyciela, wyrażonej w formie pisemnej
2
w obecności uprawnionego pracownika PUP lub zgody poświadczonej notarialnie – wyjątek stanowi
rozdzielność majątkowa.
4. Wszelkie koszty związane z ustanowieniem zabezpieczenia ponosi Wnioskodawca.
5. Od zabezpieczenia zwrotu otrzymanej pomocy i jej udokumentowania, Urząd uzależnia jej wypłacenie.
6. Osoba niepełnosprawna bezrobotna albo poszukująca pracy niepozostająca w zatrudnieniu potwierdza pozyskanie
lokalu do prowadzenia działalności gospodarczej na okres min. 24 miesięcy przedkładając np.:
1) akt własności, wyciąg z ksiąg wieczystych,
2) umowę przedwstępną, dzierżawy, najmu, użyczenia, poddzierżawy, podnajmu,
3) oświadczenie przyszłego wynajmującego, użyczającego, wydzierżawiającego o wstępnych ustaleniach
dotyczących najmu, użyczenia, dzierżawy.
§8
O przyznanie jednorazowych środków nie może ubiegać się osoba, która otrzymała wcześniej środki publiczne na
podjęcie działalności gospodarczej, rolniczej albo wniesienie wkładu do spółdzielni socjalnej.
§9
1. Jednorazowe środki mogą być przyznane na:
1) podjęcie po raz pierwszy działalności:
a) gospodarczej w rozumieniu przepisów o swobodzie działalności gospodarczej,
b) rolniczej w rozumieniu przepisów o ubezpieczeniu społecznym rolników, w tym polegającej
na prowadzeniu działów specjalnych produkcji rolnej, bez względu na formę prawną jej
prowadzenia,
c) wniesienie po raz pierwszy wkładu do spółdzielni socjalnej,
2) ponowne podjęcie działalności, o której mowa w § 9 ust. 1, pkt 1), jeżeli zgodnie z oświadczeniem osoby
niepełnosprawnej upłynęło co najmniej 12 miesięcy od zaprzestania prowadzenia tej działalności lub
ustania członkostwa w spółdzielni socjalnej.
2. Środki na podjęcie działalności gospodarczej nie mogą być wykorzystane na:
1) zakup samochodów osobowych;
2) leasing maszyn, pojazdów i urządzeń;
3) opłaty skarbowe, administracyjne, podatki, koncesje, udziały wnoszone do spółek, zakup akcji, obligacji,
koszty transportu, przesyłek, itp.;
4) wynagrodzenia wraz z pochodnymi;
5) finansowanie kosztów budowy;
6) zakup lokalu;
7) zakup ziemi;
8) remont lokalu, w którym będzie prowadzona przez osobę bezrobotną działalność gospodarcza;
9) koszt ubezpieczenia lokalu, w którym będzie prowadzona działalność gospodarcza oraz przedmiotów
zakupionych w ramach przyznanych jednorazowo środków finansowych;
10) zakupy od członków rodziny (osób powiązanych węzłem pokrewieństwa lub powinowactwa) oraz
innych osób bliskich pozostających we wspólnym pożyciu (np. konkubenta) nawet jeśli osoba ta jest
podmiotem prowadzącym działalność gospodarczą.
3. Ograniczeniu podlegają wydatki przeznaczone na zakup:
1) Samochodów ciężarowych do kwoty 10 000 zł; zakup samochodów dopuszczalny jest wyłącznie w
przypadku świadczenia usług poza siedzibą firmy i koniecznością transportu sprzętów (maszyn,
urządzeń) niezbędnych do ich wykonania (usługi remontowo-budowlane i pokrewne, usługi
cateringowe, usługi sprzątania pomieszczeń, usługi zagospodarowania terenu),
2) Towarów do dalszej odsprzedaży do kwoty 3 000 zł,
3) Surowców do 50% przyznanych środków,
4) Artykułów reklamowych do kwoty 2 000 zł (nie dotyczy kosztów utworzenia stron www),
5) Telefonów komórkowych do kwoty 100 zł,
6) Komputerów stacjonarnych lub laptopów do kwoty 3 500 zł.
7) Artykułów biurowych do kwoty 300 zł,
3
8)
Wysokość wydatków przeznaczonych na meble będzie uzależniona od: rodzaju działalności,
wielkości lokalu oraz charakteru lokalu (mieszkanie prywatne, lokal użytkowy).
4. Istnieje możliwość ubiegania się o inny sposób wydatkowania środków, o których mowa w § 7 pkt. 2 i 3
niniejszych zasad, w przypadkach uzasadnionych, na pisemny wniosek wnioskodawcy.
5. Zakup używanych środków trwałych jest kwalifikowany przy łącznym spełnieniu wszystkich niżej
wymienionych warunków:
a) sprzedający środek trwały musi wystawić deklarację określającą jego pochodzenie,
b) sprzedający środek trwały potwierdza w deklaracji, że w okresie ostatnich 7 lat używany środek trwały nie
został zakupiony z pomocy krajowej lub wspólnotowej,
c) cena zakupionego środka trwałego używanego nie może przekraczać jego wartości rynkowej i musi być
niższa niż koszt podobnego nowego sprzętu.
6. Wyłączone z dofinansowania jest podjęcie działalności:
1) w zakresie sprzedaży internetowej (nie dotyczy sprzedaży prowadzonej łącznie w formie stacjonarnej i
internetowej);
2) w zakresie wypożyczenia sprzętu (chyba że zakup sprzętów z dotacji nie jest związany z jego
wypożyczeniem);
3) w zakresie pośrednictwa finansowego;
4) w sektorze transportu;
5) w zakresie handlu obwoźnego oraz ruchomych placówek gastronomicznych;
6) w zakresie handlu rzeczami używanymi;
7) w zakresie prowadzenia lombardów i komisów;
8) tożsamej lub zbieżnej branżowo z działalnością gospodarczą prowadzoną przez członków rodziny osoby
niepoełnosprawnej, ubiegającej się o dofinansowanie, jeżeli działalność ta ma być prowadzona pod tym
samym adresem, z wykorzystaniem pomieszczeń, w których jest prowadzona działalność;
9) tożsamej lub zbieżnej branżowo z działalnością gospodarczą prowadzona przez członka rodziny osoby
niepełnosprawnej – w przypadku usług u klienta, działalności mobilnej;
10) w sektorze rybołówstwa i akwakultury, objętym rozporządzeniem Rady (WE) nr 104/2000;
11) na zajmowanie się produkcją podstawową produktów rolnych;
12) w sektorze przetwarzania i wprowadzania do obrotu produktów rolnych w następujących przypadkach:
- kiedy wysokość pomocy ustalana jest na podstawie ceny lub ilości takich produktów nabytych od
producentów podstawowych lub wprowadzonych na rynek przez przedsiębiorstwa objęte pomocą;
- kiedy przyznanie pomocy zależy od faktu przekazania jej w części lub w całości producentom
podstawowym;
13) związanej z wywozem do państw trzecich lub państw członkowskich, tzn. pomocy bezpośrednio
związanej z ilością wywożonych produktów, tworzeniem i prowadzeniem sieci dystrybucyjnej lub
innymi wydatkami bieżącymi związanymi z prowadzeniem działalności wywozowej;
14) uwarunkowanej pierwszeństwem korzystania z towarów krajowych w stosunku do towarów
sprowadzanych z zagranicy.
15) na nabycie pojazdów przeznaczonych do transportu drogowego towarów przez przedsiębiorstwa
prowadzące działalność zarobkową w zakresie transportu drogowego towarów.
§ 10
1. Urząd zastrzega sobie możliwość przeprowadzenia wizytacji lokalu wskazanego przez osobę niepełnosprawną,
jako miejsca prowadzenia planowanej działalności gospodarczej lub rolniczej przed podpisaniem umowy.
2. Przy rozpatrywaniu wniosku Urząd bierze pod uwagę:
1) ocenę ekonomiczno-finansową planowanego przedsięwzięcia – przewidywane efekty ekonomiczne;
2) popyt i podaż lokalnego rynku na planowaną działalność;
3) kalkulację wydatków na uruchomienie działalności gospodarczej w ramach wnioskowanych środków;
4) uprawnienia i kwalifikacje wnioskodawcy, stopień doświadczenia zawodowego wnioskodawcy w zakresie
proponowanej działalności gospodarczej oraz znajomość podstawowych zasad funkcjonowania firmy,
5) stopień oraz rodzaj niepełnosprawności, oraz termin ważności orzeczenia o niepełnosprawności,
6) kolejność wpływu wniosków,
7) wysokość środków własnych wnioskodawcy;
4
8) wysokość posiadanych środków PFRON przeznaczonych na ten cel w danym roku.
3. Przed podpisaniem umowy, wymagana jest zgoda współmałżonka osoby niepełnosprawnej, wyrażona w formie
pisemnej w obecności uprawnionego pracownika PUP lub zgody poświadczonej notarialnie – wyjątek stanowi
rozdzielność majątkowa.
§ 11
1. Przyznanie środków PFRON na podjęcie działalności gospodarczej jest dokonywane na podstawie umowy
cywilnoprawnej zawartej w formie pisemnej pod rygorem nieważności. Każda zmiana umowy dokonywana
jest na wniosek każdej ze stron i wymaga formy pisemnej, w postaci aneksu pod rygorem nieważności.
2. Umowa zawierana jest w terminie 14 dni od dnia zakończenia negocjacji.
3. Umowa o przyznanie jednorazowych środków obejmuje w szczególności:
1) zobowiązanie Urzędu do:
a) wypłaty jednorazowych środków, w kwocie ustalonej w wyniku negocjacji,
b) co najmniej jednokrotnego zbadania należytego wykonywania warunków umowy w okresie
24 miesięcy od dnia zawarcia umowy,
2) zobowiązanie osoby niepełnosprawnej do:
a) rozpoczęcia działalności gospodarczej w terminie 2 miesięcy od dnia zawarcia umowy. Za datę
rozpoczęcia działalności gospodarczej przyjmuje się datę zgłoszenia rozpoczęcia tej działalności we
właściwym dla miejsca jej prowadzenia urzędzie skarbowym.
b) dokonania wydatków w kwocie brutto potwierdzonych fakturami, rachunkami lub umowami sprzedaży
w terminie 30 dni od dnia podjęcia działalności gospodarczej określonego w zaświadczeniu o wpisie
do ewidencji działalności gospodarczej, jednak nie dłużej niż 2 miesiące od dnia zawarcia umowy.
c) udokumentowania Urzędowi w terminie 3 miesięcy od dnia zawarcia umowy - oryginały do wglądu):
−
wydatków rachunkami, fakturami lub umowami sprzedaży, których kserokopie należy
dostarczyć do PUP w Bydgoszczy.
−
terminu rozpoczęcia działalności gospodarczej poprzez przedłożenie zaświadczenia
z Urzędu Skarbowego właściwego dla miejsca prowadzenia tej działalności oraz
zaświadczenie o nr REGON,
d) przeznaczenia jednorazowych środków na cel określony w umowie,
e) prowadzenia działalności, o której mowa w § 11 ust. 1 nieprzerwanie przez okres co najmniej
24 miesięcy, z uwzględnieniem okresów choroby lub korzystania ze świadczenia rehabilitacyjnego,
f) umożliwienia upoważnionym pracownikom Urzędu przeprowadzania kontroli należytego
wykonywania warunków umowy,
g) informowania Urzędu o wszelkich zmianach dotyczących realizacji umowy w terminie 7 dni od dnia
wystąpienia tych zmian,
h) rozliczenia otrzymanych środków w terminie określonym w umowie,
i) zawarcia umowy ubezpieczenia lokalu i zakupionych środków od ognia, kradzieży i innych zdarzeń
losowych w terminie 3 miesięcy od dnia zawarcia umowy;
j) w razie zaistnienia pożaru, kradzieży lub innych zdarzeń losowych przed zawarciem umowy
ubezpieczenia do samodzielnego uzupełnienia utraconych środków w terminie miesiąca od daty
ujawnienia tego faktu.
k) zwrotu:
−
otrzymanych jednorazowych środków oraz
−
odsetek od jednorazowych środków, naliczonych od dnia ich otrzymania w wysokości
określonej jak dla zaległości podatkowych, w terminie 3 miesięcy od dnia otrzymania
wezwania Urzędu do zapłaty lub ujawnienia naruszenia co najmniej jednego z warunków
umowy,
l) zabezpieczenia zwrotu jednorazowych środków,
m) przechowywania przez okres 10 lat dokumentacji pozwalającej na sprawdzenie zgodności przyznanej
pomocy z przepisami rozporządzenia.
4. Odsetek, o których mowa w § 11 ust. 3 pkt. 2 lit. k, nie nalicza się w przypadku, gdy jednorazowe środki
zostały wypłacone w wysokości wyższej od należnej z przyczyn niezależnych od osoby niepełnosprawnej.
§ 13
1. Urząd przekazuje środki na rachunek bankowy wskazany we wniosku w terminie 14 dni od dnia zawarcia
5
umowy, po przedstawieniu przez wnioskodawcę odpowiednio:
1) zaświadczenia o wpisie do ewidencji działalności gospodarczej (wpisu do CEIDG),
2) koncesji, zezwolenia lub zaświadczenia o wpisie do rejestru działalności regulowanej,
3) decyzji Prezesa Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego o podleganiu ubezpieczeniu
społecznemu rolników,
4) zobowiązania spółdzielni socjalnej do przyjęcia wkładu w formie i wysokości planowanej do
wniesienia przez Wnioskodawcę.
2. W przypadku nieprzedstawienia dokumentów, o których mowa w § 13 ust. 1 pkt 1 i 2 regulaminu w terminie
6 miesięcy od dnia zawarcia umowy niniejsza umowa wygasa. Jeżeli środki zostały wypłacone wnioskodawca
zobowiązany jest do ich zwrotu w terminie 3 miesięcy od dnia otrzymania wezwania z Urzędu do zapłaty lub
ujawnienia naruszenia co najmniej jednego z warunków umowy.
§ 14
1. Podstawą rozliczenia jednorazowych środków w kwocie brutto są faktury VAT, rachunki, a w szczególnych
przypadkach umowy sprzedaży, z udokumentowanym sposobem płatności, wystawione po dniu podpisania
umowy.
2. W przypadku niewykorzystania całości przyznanych jednorazowych środków, osoba niepełnosprawna zwraca
na wskazane konto niewykorzystaną kwotę, w terminie 14 dni od daty otrzymania wezwania.
§ 15
Środki na podjęcie działalności gospodarczej, rolniczej albo na wniesienie wkładu do spółdzielni socjalnej są
przyznawane jako pomoc de minimis spełniająca warunki określone w rozporządzeniu Komisji (UE) Nr 1407/2013
z dnia 18 grudnia 2013 roku w sprawie stosowania art. 107 i 108 Traktatu funkcjonowaniu Unii Europejskiej do
pomocy de minimis (Dz. Urz. UE L 352 z 24.12.2013 r., s. 1) albo w rozporządzeniu Komisji (UE) Nr 1408/2013
z dnia 18 grudnia 2013 roku w sprawie stosowania art. 107 i 108 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej do
pomocy de minimis w sektorze rolnym (Dz. Urz. UE L 352 z 24.12.2013 r., s. 9) albo we właściwych przepisach
Unii Europejskiej dotyczących pomocy de minimis w sektorze rybołówstwa i akwakultury.
§ 16
1. Osoba niepełnosprawna, której przyznano jednorazowe środki na podstawie umowy traci status osoby
bezrobotnej od dnia następnego po dniu otrzymania środków, natomiast osoba posiadająca status poszukującej
pracy niepozostającej w zatrudnieniu ma obowiązek złożenia wniosku o rezygnację z tego statusu z dniem
wpływu środków na rachunek bankowy. Pozbawienie statusu osoby poszukującej pracy następuje od dnia
złożenia wniosku.
6