10025/1/10 REV 1

RADA
UNII EUROPEJSKIEJ
Bruksela, 1 czerwca 2010 r. (03.06)
(OR. en)
10025/1/10
REV 1
SOC 368
ECOFIN 304
EDUC 98
PISMO PRZEWODNIE
Od:
Prezydencja
Do:
Komitet Stałych Przedstawicieli (część I) / Rada (EPSCO)
Dotyczy:
Uwagi przeznaczone dla Rady Europejskiej, zbierającej się 17 czerwca 2010 r.:
„Europa 2020” – nowa strategia na rzecz zatrudnienia i wzrostu
gospodarczego:
–
Cel UE: propagowanie włączenia społecznego, w szczególności przez
redukcję ubóstwa
Delegacje otrzymują w załączeniu notę prezydencji mającą pomóc w wypracowaniu porozumienia
na posiedzeniu Rady ds. Zatrudnienia, Polityki Społecznej, Zdrowia i Ochrony Konsumentów
(EPSCO) w dniach 7–8 czerwca 2010 r.
Na posiedzeniu COREPER-u w dniu 28 maja większość delegacji poparła przedmiotową
propozycję.
Szwecja zgłosiła propozycję mającą uzupełnić tekst o wskaźnikach.
Dania poruszyła kilka kwestii i zgłosiła zastrzeżenie.
Litwa i Malta podtrzymały zastrzeżenia.
______________
10025/1/10 REV 1
ds/KS/lw
DG G 2B
1
PL
DOKUMENT PREZYDENCJI
Wprowadzenie
W marcu 2010 roku Rada Europejska zatwierdziła wymierne cele UE, którymi mają się wspólnie
kierować w swoich działaniach państwa członkowskie i Unia. W odniesieniu do celu
„propagowanie włączenia społecznego, w szczególności przez redukcję ubóstwa” przywódcy
UE zaapelowali o dalsze prace nad stosownymi wskaźnikami. Rada Europejska powróci do tej
kwestii na czerwcowym posiedzeniu, by wyznaczyć wskaźniki odpowiadające przedmiotowemu
celowi.
Komitet Ochrony Socjalnej przedstawił ogólne uwagi do strategii „Europa 2020”. Znalazło się
w nich sprawozdanie na temat stosownych wskaźników mających odpowiadać celowi w dziedzinie
włączenia społecznego; wskaźniki te miałyby się opierać na następujących założeniach:
a)
Cel UE wyrażony w wartościach liczbowych
Celowi UE w następujący sposób przypisana zostanie wartość bezwzględna: wydźwignięcie
z ubóstwa lub wykluczenia do 2020 roku xx mln osób.
b)
Cel UE określony na podstawie trzech wskaźników
Wyznaczenie celu UE wymaga określenia łącznej unijnej wartości referencyjnej, tzn.
zmierzenia liczby osób zagrożonych ubóstwem lub wykluczeniem. Liczbę tę określa się jako
liczbę osób zagrożonych ubóstwem lub wykluczeniem według następujących trzech
wskaźników:
-
zagrożenie ubóstwem (tzn. osoby mające do dyspozycji mniej niż 60% krajowej mediany
dochodów);
-
deprywacja materialna (tzn. osoby dotknięte co najmniej czterema z dziewięciu symptomów
deprywacji);
-
osoby żyjące w gospodarstwie domowym bez osób pracujących (tzn. osoby definiowane
względem zerowej lub niewielkiej aktywności zawodowej w ciągu całego roku – po to by
odzwierciedlić dynamizm ubóstwa związany z przypadkami przedłużającego się wykluczenia
z rynku pracy)12.
1
2
Definicja „gospodarstwa domowego bez osób pracujących” będzie się opierać na
zharmonizowanym europejskim badaniu warunków życia ludności (EU-SILC).
SE podtrzymuje zastrzeżenie i zgłasza propozycję.
10025/1/10 REV 1
ds/KS/lw
DG G 2B
2
PL
Połączenie tych trzech czynników dokładniej odzwierciedla wielowymiarowość ubóstwa
i zróżnicowaną sytuację w państwach członkowskich. Unijna łączna wartość referencyjna
uwzględniałaby więc różne sytuacje zagrożenia wykluczeniem nie w pełni uwzględnione
w proponowanym pierwotnie odsetku „zagrożonych ubóstwem”. Zwiększenie – w porównaniu
z propozycją Komisji – łącznej unijnej wartości referencyjnej, która teraz miałaby się opierać na
trzech wskaźnikach (ok. 120 mln osób zagrożonych ubóstwem lub wykluczeniem), pozwoliłoby
państwom członkowskim lepiej skupić się na swoich priorytetach i problemach.
c)
Wyznaczenie celu UE
Wyznaczony wskaźnik liczbowy powinien być odzwierciedleniem ambitnego i realistycznego
– w ocenie Rady – zobowiązania na okres dziesięciu lat. Można na przykład rozważyć
przyjęcie celu równego co najmniej 20 milionom osób, co oznaczałoby wydźwignięcie
z ubóstwa lub wykluczenia jednej osoby na sześć (lub 16%).
d)
Wyznaczenie celów krajowych
Jak uzgodniono na posiedzeniu Rady Europejskiej wiosną 2010 roku, państwa członkowskie
wyznaczą swój krajowy cel w świetle zasadniczego celu UE i z uwzględnieniem swojej
względnej pozycji wyjściowej i uwarunkowań krajowych. W przedmiotowym przypadku
wyboru
należy
dokonać
na
podstawie
najwłaściwszego(-szych)
wskaźnika(-ków),
a jednocześnie należy wyjaśnić, jak osiągnięcie krajowego celu przyczyni się do realizacji
celu UE. Prace te należy prowadzić w dialogu z Komisją, a w razie potrzeby przy wsparciu
Komitetu Ochrony Socjalnej.
e)
Weryfikacja śródokresowa
Proponuje się, by zbadać możliwość uznania roku 2009 za rok referencyjny dla stosownych
danych. Można zaplanować śródokresową weryfikację zasadniczego celu UE, kiedy to
uwzględniono by toczące się na forum Komitetu Ochrony Socjalnej prace – i aktualne
informacje – państw członkowskich i Komisji nad wskaźnikami, które w pełni oddadzą
wielowymiarowość ubóstwa i wykluczenia społecznego.
* * *
10025/1/10 REV 1
ds/KS/lw
DG G 2B
3
PL
Pytania
Ministrowie są proszeni o udzielenie odpowiedzi na poniższe pytania, tak by można było
przygotować uwagi Rady ds. Zatrudnienia, Polityki Społecznej, Zdrowia i Ochrony Konsumentów
przeznaczone dla zbierającej się w czerwcu Rady Europejskiej na temat stosownych wskaźników
mających odpowiadać przedmiotowemu wymiernemu celowi UE:
Ø
Czy są Państwo skłonni poprzeć taki sposób wyznaczenia celu UE i stosownych
wskaźników, jaki proponuje Komitet Ochrony Socjalnej?
Ø
Czy uważają Państwo, że wydźwignięcie z ubóstwa i wykluczenia do 2020 roku 20 mln osób
to cel zarówno ambitny, jak i realistyczny?
_______________
10025/1/10 REV 1
ds/KS/lw
DG G 2B
4
PL