MINISTERSTWO FINANSÓW DEPARTAMENT SŁU BY CELNEJ

Warszawa, 2006.11.22
MINISTERSTWO FINANSÓW
DEPARTAMENT SŁUŻBY CELNEJ
SC-KS-0050-9/06/MR/8987
Naczelnicy Urzędów Celnych
(wszyscy)
do wiadomości:
Dyrektorzy Izb Celnych
(wszyscy)
Związki Zawodowe działające
w Służbie Celnej
Szanowni Państwo,
Przedstawiamy Państwu tabele mające na celu zilustrowanie obciążenia pracą
jednostek Służby Celnej – urzędów celnych i podległych im oddziałów celnych. Metodologia,
jaką się kierowaliśmy została oparta na mierzeniu ilości dokumentów i czasu związanego
z obsługą określonego dokumentu lub sprawy, której dany dokument dotyczył. Wiedząc, że
są sfery w zakresie działania Służby Celnej, którym nie towarzyszy dokument, takie jak
kierowanie, sprawowanie szczególnego nadzoru podatkowego, czy dozoru celnego,
staraliśmy się określić optymalne wskaźniki etatowe zapewniające wykonanie nałożonych
obowiązków. Celem badania jest dokonanie porównań między jednostkami, wskazanie
obszarów, gdzie są rezerwy kadrowe i obszarów, gdzie są braki kadrowe.
Dokonując oceny czasochłonności poszczególnych czynności zebraliśmy dane za cały
2005 rok dotyczące ilości zarejestrowanych, zakończonych i nie zakończonych spraw oraz
czynności dokonywanych w ramach realizacji zadań na poszczególnych stanowiskach w kilku
lub kilkunastu jednostkach i komórkach organizacyjnych. Wyciągając średnią z mediany
(grupy głównej) określiliśmy poziomy czasochłonności dla czynności w oddziałach celnych
i urzędach celnych. W chwili obecnej Zespół pracuje nad czasochłonnością komórek w izbach
celnych.
Przyjęliśmy, że funkcjonariusz celny pełni służbę 1500 godzin rocznie (odliczono
urlopy wypoczynkowe, obowiązkowe szkolenia oraz przerwy w pracy w wyniku choroby).
Kolumna „Oceniane optymalne zatrudnienie” wypełniana jest liczbą będącą wynikiem
iloczynu ocenianej czasochłonności i ilości wykonanych czynności, podzielonego przez 1500
godzin jako średnio założonego czasu roboczego funkcjonariusza w roku.
Mamy świadomość, że wskazane w tabelach kryteria nie określają wszystkich zadań
wypełnianych przez Państwa i dlatego zostały przyjęte kryteria, które z punktu widzenia
czasochłonności wykonywania mają największe znaczenie dla danej komórki organizacyjnej.
Jeżeli macie Państwo uwagi do nadesłanych tabel prosimy o ich zgłoszenie, jednak
prosimy nie rozszerzać listy przyjętych kryteriów. Zadania niezawarte w kryteriach zostały
umownie określone jako wyjaśnienia, sprawozdania i dokumenty wewnętrzne (normatywy).
W przypadku, gdy dane zadanie nie zajmuje 1500 godzin prosimy o podanie ułamków
dziesiętnych do drugiego miejsca po przecinku.
00-916 Warszawa, ul. Świętokrzyska 12
1. Tabela dotycząca oddziałów celnych
Wiersze od 1 do 30 dotyczą czynności i zadań dokonywanych w oddziałach celnych.
Mając na uwadze różnych charakter OC obsługujących różne sfery obrotu (towarowy,
osobowy, kolejowy, morski, lotniczy, czy pocztowy), chcieliśmy w tabeli ująć wszystkie
czynności dokonywane w oddziałach celnych.
Biorąc powyższe pod uwagę, w tabeli mogą wystąpić czynności nie dokonywane
w Państwa oddziale. Oceniając czasochłonność czynności staraliśmy się uwzględnić
zwiększony wysiłek związany z obsługą spraw i wykonywaniem czynności takich jak
odprawy towarów masowych, towarów w ramach WPR, konteneryzowanych, tranzytów
kolejowych.
Do tabeli należy wpisać wszystkie dane przynależne wg właściwości do danego
oddziału celnego wraz z podległymi mu miejscami wyznaczonymi lub miejscami
dokonywania odpraw celnych, tam gdzie funkcjonariusze celni dokonują czynności
służbowych (oczywiście bez przejść granicznych m. r. g., gdzie czynności dokonuje Straż
Graniczna).
Biorąc pod uwagę specyfikę funkcjonowania wschodnich przejść granicznych,
uwzględniono również sposób kontroli fizycznych środków transportu w takich warunkach,
gdzie każdy pojazd musi być co do zasady poddany kontroli ze względu na masowy charakter
drobnego przemytu.
W przypadku wartości ułamkowych wynikających z iloczynu ilości i czasochłonności
w wierszach od 1 do 28 należy wpisać wartość do dwóch miejsc po przecinku.
Wiersz 1 – należy wskazać ilość zmian na jakich pracuje oddział celnych: czy 1 zmiana na 8
godzin, 2 zmiany na 12 godzin, czy 4 zmiany na 24 godziny. Za każdą zmianę powinien
odpowiadać kierownik, chyba że w nocy pełniony jest dyżur w formie dozoru i nie ma
kierownika zmiany. W przypadku oddziałów, w których w godzinach popołudniowych
funkcjonuje tylko „dyżur eksportowy”, należy wskazać tylko 1 zmianę. Natomiast
w przypadku dokonywania pełnego zakresu czynności należy wskazać 2 zmiany 12 godzinne.
W przypadku funkcjonowania w OC więcej niż jednej zmiany w jednym czasie ze względu
na kilka miejsc dokonywania odpraw (np. zmiana osobowa i towarowa, lub dwie zmiany
w dwóch miejscach) należy wskazać faktyczną ilość zmian. W takich niestandardowych
przypadkach prosimy o dokonanie omówienia w załączeniu do tabeli.
Wiersz 2 – należy wpisać wszystkie zarejestrowane dokumenty, którym został nadany numer
OGL poza towarami masowymi, skonteneryzowanymi, towarami WPR oraz numery odpraw
NCTS bez odpraw tranzytowych kolejowych.
W kolejnych wierszach proszę wpisać odpowiednio:
Wiersz 3 - Ilość zgłoszeń OGL towary masowe
Wiersz 4 - Ilość zgłoszeń OGL w kontenerach
Wiersz 5 - Ilość OGL w ramach WPR
Wiersz 6 - Ilość NCTS kolejowych
Wiersz 7 - Ilość wydanych dokumentów potwierdzających pochodzenie
Wiersz 8 – dotyczy dokumentów potwierdzanych na oddziałach pocztowych lub w miejscach
wyznaczonych na poczcie. Należy wpisać Ilość dokumentów potwierdzających dokonanie
zgłoszenia.
Wiersze 9 i 10 – dotyczą OC w portach morskich i lotniczych, jedynie w OC „Baza
Kontenerowa” w Gdyni ze względu na ilość statków wymaga zwiększonej obsady do
odprawy statków.
Wiersz 11 – dotyczy kontroli osób na wszystkich przejściach granicznych poza lotniskami
wg danych o ilościach osób z baz SG
Wiersz 12 – ze względu na mniej masowy charakter przemytu na lotniskach funkcjonariusza
przypisano do gate’u (w przypadku lotnisk w Warszawie, Katowicach, Krakowie) lub pasa
kontroli na pozostałych lotniskach.
00-916 Warszawa, ul. Świętokrzyska 12
2
Wiersz 13 – dotyczy jedynie Lotniska Wa-wa Okęcie ze względu na ilość pasażerów
i konieczność wyodrębnienia obsady informacji celnej.
Wiersz 14 – dotyczy wszystkich WOC w portach lotniczych i morskich, gdzie takie
występują. Ze względu na szeroki zakres WOC i dużo operacji towarowych na lotnisku
Okęcie zwiększono obsadę.
Wiersze 15, 16, 17, 18, 19 – dotyczą kontroli wykonywanej na przejściach granicznych.
Należy wpisać ilość kontroli pojazdów osobowych, ciężarowych, autobusów, pociągów
pasażerskich oraz obsługę wagi.
Wiersze 20, 21, 22 – dotyczą czynności dokonywanych przy obsłudze poczty zagranicznej,
chyba że ilości osób wynikające z wyliczeń są mniejsze niż trzy, to należy wpisać trzy osoby.
Wiersze 23, 24, 25 – dotyczą postępowania celnego, mandatowego, czy postępowania
karnego skarbowego czynności w zakresie dokonywanym przez funkcjonariuszy oddziału
celnego do czasu wydania decyzji czy postanowienia lub przekazania sprawy do UC.
Wiersz 26 – należy podać liczbę osób obsługujących kasę, chyba że na zmianie nocnej kasa
na dziś nie funkcjonuje i nie ma dokonywanych wpłat.
Wiersz 27, 28 – proszę podać ilość osób obsługujących urządzenia RTG. Wiersze dotyczą
urządzeń użytkowanych i obsługiwanych przez funkcjonariuszy oddziału celnego, a nie np.
urządzeń wykorzystywanych, a obsługiwanych przez SG lub WZP. Rozróżnienie wynika
z wielkości urządzenia i skomplikowania obsługi.
Wiersz 29 – dotyczy przewodników psów na oddziałach granicznych i pocztowych, chyba że
brak takiej konieczności ze względu na mały ruch i zapewnienie kontroli przez psa z referatu
WZP.
Wiersz 30 – wartość ułamkowa wierszy 1-29. Ilość pracy w sekcji ogólnej uzależniona jest
od ilości kadr w oddziale celnym.
Wiersz A jest sumą wartości ułamkowych z wierszy 1-30 w formie wartości ułamkowej do
dwóch miejsc po przecinku, bowiem w ostatecznym podsumowaniu otrzymamy wówczas
przybliżony obraz.
Wiersz B wynika z obliczeń rocznego czasu pracy funkcjonariusza na poziomie 1500 godzin
na 2000 roboczogodzin w roku. Na każde 5 etatów należy dodać 1 uzupełniający absencję.
Dane podaje się do dwóch miejsc po przecinku.
Wiersz C – odnosi się do osoby kierującej OC
Suma jest wynikiem dodania wartości z wierszy A, B, C.
UWAGA – przy opracowywaniu danych należy pamiętać, że zarówno dyspozytor (jeśli nie
pełni funkcji kierownika) jak i prawnik są funkcjonariuszami celnymi obsługującymi
zgłoszenie celne. Nieujęcie ich w zestawieniu zafałszuje obraz.
2. Tabela dotycząca urzędów celnych
W przypadku wartości ułamkowych wynikających z iloczynu ilości i czasochłonności
w wierszach od I do X należy wpisać wartość do dwóch miejsc po przecinku.
Procentowe wartości przypisane do wyjaśnień, sprawozdań, normatywów wyliczane są od
sumy ilości osób wykonujących czynności dokumentacyjne/produkcyjne w danym kryterium.
Nawet jeżeli do danego kryterium jest przypisana wartość ułamkowa prosimy o wypełnienie
komórek tabeli dotyczących konkretnych danych (np. ilość protokołów, wystąpień w KW,
czy aktów wewnętrznych Nacz. UC w OG)
Lp. I
Wiersz 1. – dotyczy wszystkich deklaracji AKC wraz z AKC-U (nawet jeżeli były
przyjmowane w OC)
00-916 Warszawa, ul. Świętokrzyska 12
3
Wiersze I. 2, 3, 4 – proszę wpisać, ilość wydanych interpretacji podatkowych, ilość wydanych
orzeczeń, wyjaśnień, sprawozdań i dokumentów wewnętrznych (normatywy).
Lp. II
Wiersz 1 i 2 – wpis zgodnie z brzmieniem. Należy oddzielnie liczyć postępowania
prowadzone od początku do końca w UC, a oddzielnie wszczęte przez OC, czy referaty GM.
Czynności te będą tam przypisane.
Wiersz 3 – dotyczy jedynie postępowań mandatowych zrealizowanych w komórce karnej
skarbowej UC. Postępowania mandatowe realizowane przez OC tam są przypisane.
Lp. III
Wiersze 1, 2, 3 – ilość wydanych orzeczeń (z pominięciem procedur gospodarczych),
obsługa gospodarczych procedur celnych (zwrot cła, zwolnienie z zabezpieczenia),
wyjaśnienia, sprawozdania i dokumenty wewnętrzne (normatywy).
Lp. IV
Wiersze 1, 2 - ilość wydanych orzeczeń, wyjaśnienia, sprawozdania i dokumenty wewnętrzne
(normatywy).
Lp. V
Wiersz 1 - próg wynika ze standardów UE przyjętych przez MF. Dotyczy podmiotów
z siedzibą/oddziałem podlegającym kontroli powtórnej z właściwości danego UC.
W kolumnie oceniane zatrudnienie należy wpisać liczbę osób, a nie zespołów kontrolnych
Lp. VI
Wiersz 1 – dotyczy podatników akcyzy w właściwości danego UC, bez podatników podatku
akcyzowego od pojazdów samochodowych AKC-U
Lp. VII – wypełnia się jeżeli UC prowadzi magazyn
Lp. VIII – wpis zgodny z ilością komórek w regulaminie organizacyjnym
Lp. IX wiersz 1, 2 - procentowa wartość od LP. I – VI oraz sumy tabeli OC i SNP
Lp. X wiersz 1 – 5 - procentowa wartość od LP. I – VII oraz sumy tabeli OC i SNP
1. Tabela dotycząca sprawowania SNP
Tabela dotycząca pracy szczególnych nadzorów podzielona została z uwagi na rodzaje
podmiotów podlegających SNP oraz inne czynności związane z wykonywaniem zadań
służbowych, dla których można przyjąć mierniki określające etatyzację.
Dane przedstawiane w kolumnach 3, 4, 8 będą stanowiły informacje dodatkowe, nie
wpływające wprost na ustalanie etatyzacji. Obrazować będą jedynie skalę czynności jakie
należy wykonywać w związku z wykonywaną kontrolą lub obróbką dokumentów.
W kolumnie 5 przedstawiono parametry celem ustalenia etatów w kolumnie 7.
Ustalane etaty dla wierszy:
- od I do IV oraz VI są wynikiem iloczynu wartości kol. 2 oraz kol. 5,
- od VII do IX jest wynikiem ilorazu sumy ich wartości z kol. 2 przez liczbę 1000,
- X jest ilorazem wart. kol. 2 przez liczbę 8
- XI jest to 10 % sumy wartości wierszy od V do X (z kol. 7).
Otrzymane wartości zapisujemy do drugiego miejsca po przecinku.
W kolumnie 6 należy podać dane na dzień 31 grudnia 2005r., a suma w wierszu XII
musi być zgodna z faktycznym stanem osobowym jaki posiadały poszczególne referaty SNP.
Wiersz IX – w przypadku braku dokładnych danych, w uwagach wskazać w oparciu o jakie
źródła ustalono ilość podmiotów.
00-916 Warszawa, ul. Świętokrzyska 12
4
Wiersz XII – suma wartości z wierszy od V do XI , wartość ma być liczbą całkowitą, tj.
należy zaokrąglić do pełnego etatu.
Wiersz XIII – w przypadku wartości ułamkowej zaokrągla się po przecinku do pełnego etatu
w górę.
Wiersz XIV – wartość będąca sumą wartości wiersza XII i XIII.
Rubryk zakreślonych nie wypełnia się.
W razie wątpliwości prosimy o ewentualny kontakt na podane niżej adresy
i telefony członków Zespołu do spraw analizy obciążenia pracą w jednostkach
organizacyjnych administracji celnej.
Anna Jędruszczak
Komórka
Adres e-mail
organizacyjna
MF SC
[email protected]
Tomasz Bogusz
IC Łódź
[email protected]
Mirosław Buzdygan IC Warszawa [email protected]
042 6388203
022 5104703
Jacek Kapica
IC Szczecin
[email protected]
091 4805500
Stanisław Płoński
MF CA
[email protected]
022 6943429
Marek Pospieski
IC Poznań
[email protected] 061 6583520
Dariusz Postek
IC Olsztyn
[email protected]
089 5397010
Tomasz Węgiel
IC Gdynia
[email protected]
058 6669393
Imię i Nazwisko
Nr telefonu
022 6945558
Wypełnione tabele proszę przesłać do dnia 4 grudnia br. na adres poczty elektronicznej
[email protected]
Proszę załączyć wszystkie tabele z danego urzędu celnego do jednej wiadomości poczty
elektronicznej. Nazwy przesyłanych plików proszę ujednolicić według poniższego wzoru:
- dla urzędów celnych – UC kod urzędu w nazwa miejscowości;
- dla referatów Szczególnych Nadzorów Podatkowych – SNP UC kod urzędu
w nazwa miejscowości;
- dla oddziałów celnych – OC kod oddziału w nazwa miejscowości UC kod urzędu
w nazwa miejscowości;
Przewodnicząca Zespołu:
p.o. Dyrektora Departamentu
Służby Celnej
/-/
Anna Jędruszczak
zał. 3
00-916 Warszawa, ul. Świętokrzyska 12
5