Spis treści, wstęp - Urząd Miasta Kielce

PREZYDENT MIASTA KIELCE
RAPORT Z REALIZACJI
PROGRAMU OCHRONY ŚRODOWISKA
DLA MIASTA KIELCE WRAZ Z PLANEM
GOSPODARKI ODPADAMI
zatwierdzonego
Uchwałą Rady Miejskiej w Kielcach
Nr XXX/555/2004 z dnia 15 lipca 2004 r.
za lata 2004-2006
CZERWIEC 2007
SPIS TREŚCI
WPROWADZENIE
Część I. Raport wskaźnikowy o stanie środowiska miasta Kielce
Część II. Stan świadomości ekologicznej mieszkańców miasta oraz preferencji i
wyborów mających wpływ na kształtowanie zrównowaŜonego rozwoju Kielc.
Część III. Sprawozdanie z realizacji Programu ochrony środowiska - realizacja celów
polityki ekologicznej w Kielcach w latach 2004-2006
1.Cele Polityki Ekologicznej w poszczególnych obszarach ochrony środowiska
2. Ranking priorytetów ustalonych w Programie ochrony środowiska
3. Ranking zadań inwestycyjnych dla wybranych priorytetów.
4. Działania podejmowane przez jednostki organizacyjne miasta w poszczególnych
obszarach ochrony środowiska ukierunkowane na realizację celów polityki
ekologicznej.
4.1. Ochrona powietrza atmosferycznego
4.2. Ochrona przed hałasem
4.3. Ochrona zasobów wodnych
4.4. Ochrona przyrody i jej zasobów
4.5. Ochrona przed skutkami powaŜnych awarii
5. Edukacja ekologiczna oraz komunikacja społeczna - działania jednostek
organizacyjnych miasta oraz organizacji pozarządowych.
6. Wykorzystanie instrumentów finansowych i organizacyjnych w realizacji polityki
ekologicznej.
6.1. Sprawozdanie z realizacji Gminnego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki
Wodnej oraz Powiatowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej
w latach 2004-2006
6.2. Opis działań związanych z wykorzystaniem innych instrumentów
ukierunkowanych na usprawnienie zarządzania środowiskiem miasta Kielce.
7. Zestawienie tabel roboczych odzwierciedlających stopień realizacji „Programu działań:
Poprawa jakości środowiska i bezpieczeństwa ekologicznego (ład środowiskowy i
przestrzenny) określonego w zał. Nr 10 do „Programu ochrony środowiska dla miasta
Kielce”
8. Podsumowanie
Część IIIa. Tabele robocze – realizacja „Programu działań: Poprawa jakości środowiska
i bezpieczeństwa ekologicznego - ład środowiskowy i przestrzenny ”z Zał. Nr 10 do
„Programu ochrony środowiska” dla Kielc
Część IV. Sprawozdanie z realizacji Planu gospodarki odpadami w latach 2004-2006
1. Zadania zawarte w planie gospodarki odpadami
1.1. Kompetencje Urzędu Miasta
1.2. Zadania Przedsiębiorstwa Gospodarki Odpadami
1.3. Zobowiązania firm mających pozwolenia na zbieranie odpadów komunalnych
1.4. Zadania Rejonowego Przedsiębiorstwa Zieleni
1.5. Obowiązki Miasta wynikające z załoŜeń planu gospodarki odpadami
2. Stan realizacji zadań wynikających z PGO
2.1.Przepisy formalno-prawne
2.2. Zadania ujęte w planie gospodarki odpadami dla miasta Kielce
2.3. Realizacja
2.4. Działania nie podjęte, a zaplanowane do realizacji
3. Wskaźniki kontrolne oceny funkcjonowania systemu
3.1.Wskaźniki dotyczące ilości uchylonych decyzji i ilości zawartych umów na
odbieranie odpadów komunalnych
3.2.Wskaźniki masowe nagromadzenia odpadów komunalnych
3.3. Ilość zebranych, przetworzonych oraz przekazanych do odzysku i recyklingu
odpadów opakowaniowych (PGO)
3.4. Komunalne osady ściekowe
3.5. Ilość wywiezionych nieczystości ciekłych z terenu Kielc
4. Podsumowanie
PODSUMOWANIE
WPROWADZENIE
Zgodnie z art.18 ust.2 ustawy z dnia 21 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony środowiska (tekst
jednolity Dz.U. z 2006r. Nr 129, poz. 902), zarząd gminy/powiatu co 2 lata przedstawia raport
z realizacji gminnego/powiatowego programu ochrony środowiska. Ustawa z dnia 27
kwietnia 2001 r. o odpadach (tekst jednolity: Dz. U. z 2007 r. Nr 39, poz. 251) w art. 14.ust.6
stwierdza, Ŝe powiatowy i gminny plan gospodarki odpadami stanowi część odpowiedniego
programu ochrony środowiska i jest tworzony w trybie i na zasadach określonych w
przepisach o ochronie środowiska. Ponadto na podstawie art. 14 ust. 9 w miastach na prawach
powiatu przyjmuje się jeden plan, mianowicie plan powiatowy obejmujący łącznie zadania
planów powiatowego i gminnego.
Dokument o nazwie „Program Ochrony Środowiska dla miasta Kielce wraz z Planem
Gospodarki odpadami stanowiącym jego część” został przyjęty Uchwałą Rady Miejskiej
Nr XXX/555/2004 z 15 lipca 2004r.
Po zmianach wprowadzonych ustawą z dnia 29 lipca 2005 r o zmianie ustawy
o odpadach oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 175 poz. 1458) i obowiązujących od 1
stycznia 2006 r. w art. 12b ustawy o odpadach wprowadzono obowiązek przedkładania
sprawozdań z realizacji planu gospodarki odpadami, obejmujących okres dwóch lat
kalendarzowych, wg stanu na dzień 31 grudnia roku kończącego ten okres ustalając termin
przedłoŜenia sprawozdania z realizacji planu powiatowego ( w przypadku miasta na prawach
powiatu wraz ze sprawozdaniem z zakresu planu gminnego) – do dnia 30 czerwca po upływie
okresu sprawozdawczego.
W związku z powyŜszym, niniejszy Raport z realizacji „Programu ochrony środowiska dla
miasta Kielce wraz z Planem gospodarki odpadami” obejmuje lata 2004-2006.
Ustawa Prawo ochrony środowiska nie określa wymagań dotyczących formy
i struktury sprawozdania z realizacji przedmiotowego programu. W samym Programie
Ochrony Środowiska określono sposoby oceny jego realizacji.
Dla oceny efektywności wdraŜania Programu Ochrony Środowiska przewidziano
prowadzenie:
• monitoringu jakości środowiska,
• monitoringu realizowanej polityki ochrony środowiska.
Na terenie Kielc funkcjonują elementy Państwowego Monitoringu Środowiska szczebla
Krajowego i Regionalnego. Ponadto Urząd Miasta Kielce w ramach swoich kompetencji
prowadzi nadzór nad elementami monitoringu lokalnych źródeł emisji substancji lub energii,
potencjalnymi ogniskami zanieczyszczeń, gromadzi informacje takie jak: sprawozdania z prac
rekultywacyjnych, monitoringowych, projekty, dokumentacje hydrogeologiczne, raporty
związane z potencjalnymi znaczącymi oddziaływaniami na środowisko. Monitoring lokalny
obejmuje poszczególne punkty i obszary stwarzające zagroŜenie lub mogące negatywnie
oddziaływać na pogorszenie jakości poszczególnych elementów środowiska.
Ponadto na terenie miasta wykonywane są prace badawcze i inwetaryzacyjne środowiska
przyrodniczego oraz poszczególnych jego elementów, które stają się podstawą prowadzenia
polityki ochrony środowiska i zrównowaŜonego rozwoju.
W monitoringu realizowania polityki ochrony środowiska w Programie uznano za
szczególnie istotne systemy:
•
informacyjny (sposób informowania społeczeństwa, administracji samorządowej,
rządowej, pozarządowych organizacji ekologicznych),
• weryfikacji polityki środowiskowej na podstawie wyników uzyskiwanych
z systemu monitoringu jakości środowiska, we współpracy z lokalną społecznością.
Istniejący system informacyjny jest zgodny z obowiązującymi przepisami
i realizowaną przez Urząd Miasta Polityką Jakości. W szczególności utworzona na stronach
internetowych Urzędu Miasta w ramach opracowywania Programu Ochrony Środowiska
specjalna witryna internetowa poświęcona środowisku, zawierająca m.in. „Publicznie
dostępny wykaz danych o dokumentach dotyczących środowiska i jego ochrony”, informacje
o walorach przyrodniczych i środowisku Kielc oraz działaniach ekologicznych, pozwalająca
na szybką komunikację w sprawach waŜnych dla lokalnej społeczności - spowodowała
pozytywną zmianę w realizacji obowiązku udostępniania informacji o środowisku i jego
ochronie. Dalsze jej udoskonalenie będzie moŜliwe po wprowadzeniu Systemu Informacji
Przestrzennej (GIS) integrującego w bazach danych informacje dotyczące rozwoju
gospodarczego, społecznego i środowiskowego w odniesieniu do efektów przestrzennych.
Uchwała Nr LIII/997/2005 Rady Miejskiej w Kielcach z dnia 17 listopada 2005 w
sprawie przyjęcia programu współpracy Gminy Kielce z organizacjami pozarządowymi
zapewniła udział lokalnej społeczności w monitoringu i weryfikacji prowadzonej polityki
środowiskowej. Na jej podstawie powierzono w drodze konkursu Kieleckiemu Towarzystwu
Naukowemu opracowanie „Raportu o stanie środowiska miasta dla potrzeb społecznego
monitoringu Programu Ochrony Środowiska i polityki ekologicznej” w oparciu o wskaźniki
określone w tym dokumencie. Opracowanie to jako Raport wskaźnikowy stanowi integralną
część Raportu z realizacji „Programu Ochrony Środowiska dla miasta Kielce wraz z Planem
Gospodarki Odpadami”.
W ramach realizacji zaleceń Programu Ochrony Środowiska powierzono takŜe
zespołowi Kieleckiego Towarzystwa Naukowego pod kierownictwem Prof. AŚ dr hab. Marka
Jóźwiaka oraz dr Andrzeja Kościołka przeprowadzenie i opracowanie badań świadomości
ekologicznej oraz preferencji i wyborów mających wpływ na kształtowanie zrównowaŜonego
rozwoju Kielc w odniesieniu do wybranych grup wiekowych mieszkańców miasta.
Wyniki tych badań stanowią odzwierciedlenie i pewien komentarz do działań prowadzonych
przez samorząd miejski na rzecz zrównowaŜonego rozwoju Kielc, a nawet samoocenę
mieszkańców w tym zakresie. Zarazem obrazują oczekiwania i poŜądaną wizję własnego
miasta.
W wersji elektronicznej Raport z realizacji„Programu Ochrony Środowiska dla
miasta Kielce wraz z Planem Gospodarki Odpadami” za lata 2004-2006 otwiera prezentacja
szczególnych walorów przyrodniczych naszego miasta przygotowana w oparciu o wykonane
w tych latach prace badawcze i inwentaryzacyjne poszczególnych elementów środowiska
przyrodniczego Kielc.
Część Raportu stanowiąca Sprawozdanie z realizacji działań i przedsięwzięć
określonych w „Programie Ochrony Środowiska dla miasta Kielce wraz z Planem
Gospodarki Odpadami” w odniesieniu do przyjętych celów strategicznych została
opracowana przez pracowników Wydziału Ochrony Środowiska Urzędu Miasta Kielce
w oparciu o dane pozyskane z jednostek organizacyjnych Miasta , a część stanowiąca
„Sprawozdanie z realizacji Planu gospodarki odpadami za lata 2004-2006 opracowana
w oparciu o wytyczne Ministerstwa Środowiska. Zgodnie z art.14 ust.13 obowiązującej
ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach (tekst jednolity: Dz. U. z 2007 r. Nr 39, poz.
251)
podlega
ona
obowiązkowi
przedłoŜenia
zarówno
Radzie
Miejskiej
w Kielcach jak i Zarządowi Województwa Świętokrzyskiego.
Szczególnie trudna jest ocena prowadzonej polityki przestrzennej na stan środowiska
miasta. Niewielkie jest pokrycie terenu miasta miejscowymi planami zagospodarowania
przestrzennego i brak moŜliwości bezpośredniego monitorowania faktycznego wpływu
realizacji podejmowanych decyzji z zakresu zagospodarowania przestrzeni - na środowisko.
Brak odpowiednich narzędzi – w szczególności brak Systemu GIS) uniemoŜliwia
praktycznie dokonanie takiej oceny ( wymagającej skomplikowanej i wielostronnej analizy
elementów środowiska pozostających we wzajemnym dynamicznym powiązaniu –
a jednocześnie podlegających wielokierunkowej antropopresji będącej skutkiem realizacji
rozmaitych przedsięwzięć inwestycyjnych).Analizie poddają się jedynie takie bezpośrednie
efekty oddziaływań jak np. skutki uszczelniania coraz większej powierzchni miasta
(znacznie większa ilość wody opadowej do odprowadzenia zorganizowanymi systemami
kanalizacyjnymi), czy znacząca ilość wyciętych drzew.
W tej dziedzinie podjęto jednak istotne działania. Wykonano wiele prac inwentaryzacyjnych
środowiska przyrodniczego ukazujących dynamikę funkcjonowania flory i fauny na terenie
Kielc i wyodrębniając obszary szczególnie cenne przyrodniczo, których pełna znajomość
ułatwi podejmowanie właściwych decyzji z zakresu ochrony środowiska w toku planowania
przestrzennego i projektowania inwestycyjnego. Podjęto teŜ prace nad opracowaniem
i wdroŜeniem w Urzędzie Miasta Kielce Systemu GIS.
Pozwoli on takŜe w przyszlości na skuteczne ustanowienie systemu zarządzania
środowiskiem i zrównowaŜonym rozwojem miasta.
W toku realizacji omawianych dokumentów programowych dokonały się znaczne
zmiany związane z planowanym na lata najbliŜsze uruchomieniem dla naszego Kraju
większych środków finansowych Unii Europejskiej przeznaczonych na inwestycje
w zakresie środowiska. Niektóre planowane w Programie ochrony środowiska i w Planie
gospodarki odpadami zadania w związku z tym podjęte zostaną w terminach uzaleŜnionych
od faktycznego uruchomienia tych środków. Zostanie to uwzględnione podczas prac nad
Programem ochrony środowiska i Planem gospodarki odpadami na lata następne, który
zgodnie z obowiązującymi terminami ustawowymi powinien zostać uchwalony przez Radę
Miejską w roku 2008.
W toku przygotowania tych dokumentów konieczne będzie wypracowanie procedur
integrujących z nim inne dokumenty przyjęte dla Miasta Kielce o charakterze strategicznym
( procedur wykorzystujących odpowiednie narzędzia elektroniczne), a takŜe lepsze
dopracowanie procedur współpracy z obecnymi na terenie miasta podmiotami
gospodarczymi oraz społecznościami lokalnymi poszczególnych dzielnic w celu właściwego
określenia priorytetów działań na rzecz ochrony środowiska Kielc na lata następne oraz
realizacji zasad Agendy 21 .
W szczególności dla dostosowania się do wymogów unijnych będzie to potrzebne
w obszarze dotyczącym gospodarki odpadami. Konieczne będzie wypracowanie
odpowiednich zapisów w nowym Planie gospodarki odpadami oraz powiązanym z nim
Regulaminie utrzymania czystości i porządku na terenie Kielc bardziej szczegółowo
regulujących zakres i sposób prowadzenia selektywnego zbierania odpadów komunalnych,
w tym odpadów ulegających biodegradacji.