stwierdzające nieważność uchwały Nr 284/XXX/2016 Rady Gminy

Katowice, 29 grudnia 2016 r.
WOJEWODA ŚLĄSKI
NR IFIII.4131.1.151.2016
ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE
Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U.
z 2016 r., poz. 446, ze zm.), w związku z art. 28 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i
zagospodarowaniu przestrzennym (t.j. Dz. U. z 2016, poz. 778, ze zm.),
stwierdzam nieważność
uchwały Nr 284/XXX/2016 Rady Gminy Koszęcin z dnia 24 listopada 2016 r. w sprawie: uchwalenia
zmiany „Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Koszęcin, przyjętego
uchwałą 308/XXX/2013 Rady Gminy Koszęcin z dnia 30 stycznia 2013 r., w zakresie § 4.
UZASADNIENIE:
W dniu 24 listopada 2016 r. Rada Gminy Koszęcin podjęła uchwałę w sprawie: uchwalenia zmiany
„Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Koszęcin”, przyjętego
uchwałą 308/XXX/2013 Rady Gminy Koszęcin z dnia 30 stycznia 2013 r.
Powyższa uchwała wpłynęła do organu nadzoru wraz z dokumentacją prac planistycznych
odzwierciedlającą przebieg postępowania w sprawie uchwalenia studium, w dniu 1 grudnia 2016 r.,
stosownie do przepisu art. 12 ust. 2 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu
przestrzennym (zwanej dalej: u.p.z.p.),
W dniu 21 grudnia 2016 r. organ nadzoru wszczął postępowanie nadzorcze oraz poinformował Gminę o
możliwości złożenia wyjaśnień.
W trakcie prowadzonego postępowania nadzorczego, mającego na celu zbadanie legalności uchwały,
organ nadzoru stwierdził, że została ona podjęta z naruszeniem zasad sporządzania zmiany studium
uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego w następującym zakresie.
Uchwałą Nr 284/XXX/2016 Rada Gminy Koszęcin przyjęła zmianę „Studium uwarunkowań i kierunków
zagospodarowania przestrzennego gminy Koszęcin”. Stosownie do § 2 wskazanej uchwały, zmiana studium
dotyczy 11 obszarów o powierzchni ok. 30 ha. Przedmiotowa zmiana studium jest zatem zmianą
fragmentaryczną, nie dotyczącą całego obszaru gminy. Zatem za wyjątkiem ustaleń studium dla 11 obszarów
podlegających zmianie, w pozostałej części studium nie uległo zmianie, zachowując swoje dotychczasowe
brzmienie.
Na możliwość taką wskazał ustawodawca w przepisie art. 27 u.p.z.p., zgodnie z którym zmiana studium
następuje w takim trybie, w jakim jest ono uchwalone. Dopuszczenie dokonania zmiany studium zostało
także wskazane w rozporządzeniu Ministra Infrastruktury z dnia 28 kwietnia 2004 r. w sprawie zakresu
projektu studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy (Dz. U. z 2004 r., 118,
poz. 1233 – zwanego dalej: rozporządzeniem). Stosownie do przepisów § 8 rozporządzenia, możliwe jest
dokonanie zmiany studium polegającej na uzupełnieniu studium o pojedyncze ustalenia. Warunkiem
dokonania zmiany jest jednak wyłożenie do publicznego wglądu projektu studium wraz z wyróżnieniem
zmian, a następnie uchwalenie ujednoliconej formy studium.
W miejscu tym należy jednak wyraźnie wskazać, że ujednolicona forma studium jest dokumentem,
którego pierwotne brzmienie w skutek zmiany zostało uzupełnione o wprowadzone zmiany. Forma
ujednolicona nie stanowi natomiast nowego studium.
W § 4 badanej uchwały Rada Gminy Koszęcin ustaliła, że z dniem wejścia w życie niniejszej uchwały traci
moc Uchwała Nr 308/XXX/2013 Rady Gminy Koszęcin z dnia 30 stycznia 2013 roku w sprawie uchwalenia
„Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Koszęcin”.
Id: 1EE87CB2-6D23-4BA2-9E73-BD77D7308A23. Podpisany
Strona 1
Powyższe jest niedopuszczalne, nie można bowiem aktem zmieniającym uchwałę, wygasić mocy prawnej
zmienianej uchwały. Zapisy § 4 uchwały wyeliminowały bowiem z obrotu prawnego uchwałę stanowiącą
podstawę do dokonania zamiany studium. Ponadto, żaden z obowiązujących przepisów prawa nie dał
radzie gminy takich uprawnień, aby w ramach uchwalenia zmiany studium jednocześnie wygasić
obowiązujące w gminie studiumuwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego. Prawo
takie obowiązuje jedynie w odniesieniu do miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego, dla
których, zgodnie z art. 34 ust. 1 u.p.z.p. wejście w życie planu miejscowego powoduje utratę mocy
obowiązującej innych planów zagospodarowania przestrzennego lub ich części odnoszących się do objętego
nim terenu.
Nie można bowiem uznać, iż przyjęty tekst jednolity zastępuje obowiązujące na terenie gminy studium.
Wprowadzona zmiana studium obowiązuje bowiem łącznie ze studium zmienianym.
Ponadto, należy zauważyć, że już w tytule uchwały Nr 284/XXX/2016 Rada Gminy Koszęcin wyraźnie
wskazała że dokonuje zmiany uchwały Nr 308/XXX/2013. Nie można zatem dokonać zmiany uchwały,
która nie obowiązuje, gdyż została jednocześnie wygaszona.
Dodatkowo, stosownie do art. 9 u.p.z.p. wskazać należy, że studium uwarunkowań i kierunków
zagospodarowania przestrzennego jest dokumentem obligatoryjnym, sporządzanym w granicach
administracyjnych gminy, w celu określenia polityki przestrzennej gminy, w tym lokalnych zasad
zagospodarowania przestrzennego. Niedopuszczalnym jest więc wygaszenie mocy obowiązującego w
gminie studium, jeżeli jednocześnie nie zostało uchwalone nowe studium dla całej gminy. Fragmentaryczna
zmiana studium nie może zastąpić obowiązującego studium. Jej ujednolicona forma ma bowiem na celu
jedynie ułatwienie odczytania i stosowania aktu planistycznego który został zmieniony, nie natomiast jego
zastąpienie.
Wobec powyższego należało uznać, że rada gminy dokonując zmiany studium gminy Koszęcin, które
jednocześnie wygasza obowiązujące w gminie studium przyjete uchwałą 308/XXX/2013, rażąco naruszyła
art. 9 ust. 3 u.pz.p. w zw. z art. 27 u.p.z.p.
W myśl art. 85 i 86 ustawy o samorządzie gminnym wojewoda sprawuje nadzór nad działalnością gminną
na podstawie kryterium zgodności z prawem. Zgodnie z art. 91 wskazanej ustawy uchwała gminy, która jest
sprzeczna z prawem jest nieważna. O nieważności uchwały w całości lub w części orzeka organ nadzoru w
drodze rozstrzygnięcia nadzorczego.
Na konieczność taką wskazuje także art. 28 u.p.z.p., którego przepisy jednoznacznie mówią, że naruszenia
zasad sporządzania studium, istotne naruszenie trybu, a także naruszenie właściwości organów w tym
zakresie, powodują nieważność uchwały gminy w całości lub w części.
Zatem akt planistyczny może być objęty stwierdzeniem nieważności w całości lub w części. O zakresie
rozstrzygnięcia decyduje natomiast fakt, czy stwierdzone naruszenie prawa będzie miało wpływ na całą
uchwałę, czy będzie dotyczyło jedynie pojedynczych przepisów niezgodnych z aktami prawa hierarchicznie
wyższymi, które to jednak naruszenia nie będą rzutować na całą uchwałę.
W omawianej sprawie, wskazane naruszenie zasad sporządzania zmiany studium, dawało organowi
nadzoru możliwość stwierdzenia częściowej nieważności uchwały Nr 284/XXX/2016 Rady Gminy Koszęcin
z dnia 24 listopada 2016 r. w sprawie: uchwalenia zmiany „Studium uwarunkowań i kierunków
zagospodarowania przestrzennego gminy Koszęcin, przyjętego uchwałą 308/XXX/2013 Rady Gminy
Koszęcin z dnia 30 stycznia 2013 r., gdyż ich wyeliminowanie z treści uchwały nie przełoży się na ważność
całego aktu.
Id: 1EE87CB2-6D23-4BA2-9E73-BD77D7308A23. Podpisany
Strona 2
Od niniejszego rozstrzygnięcia przysługuje prawo złożenia skargi do Wojewódzkiego Sądu
Administracyjnego w Gliwicach za pośrednictwem organu nadzoru – Wojewody Śląskiego, w terminie 30
dni od jego doręczenia.
z up. WOJEWODY ŚLĄSKIEGO
Dyrektor Wydziału Infrastruktury
Bożena Goldamer - Kapała
Otrzymują:
1) Rada Gminy Koszęcin,
2) a/a.
Id: 1EE87CB2-6D23-4BA2-9E73-BD77D7308A23. Podpisany
Strona 3