z zakresu realizacji zadań Powiatu wynikających z art. 19 i art. 29

WOJEWODA DOLNOSI4SKl
Wroclaw,
dnir 28 maja 2012 r.
PS-KNPS2.942 1.2.201 2
Pani
Zofia Ka marek
\'
Dyrek r
Povi towego Centrum P<)mocy Rodzinie
I
T ~ebnica
WYST.t\PIENIE POKONTROLNE
"
W dniach od 8 do 13 marca 2012 roku, na podstawie art. 22 ust. 8 itstawy z dnia 12
marca 2004 r. 0 pomocy spolecznej (Dz. U. z 2009 r., Nr 175, poz. 1362, z pbin. zm.), zesp61
kontrolny w skladzie Piotr Szafarowicz - przewodniczC\.cy i Edyta Kubtcka
kontroler
z Wydzialu Polityki Spolecznej DolnoslC\.skiego Urzl(du WOjeW6dZkiegO~!we Wroclawiu,
przeprowadzil kontroll( kompleksowC\. w Powiatowym Centrum Pomocy Ro zinie Trzebnicy
z zakresu r~za9jL?:~g.(t(L Powiatu wynikajC\.c)'ch z art. 19 i aq. 29 u~ awy 0 pomocy
spolecznej, struktury organizacyjnej jednostki <?raz kwalifikacji zawodowy~h pracownik6w
Koniro1ii-6bj~to ()kies od'imarca 2011 roku do 8 marca 2012 roku.
Kontroll( przeprowadzono w oparciu 0 zatwierdzony w dniu 2 ~tycznia 2012 r.
okresowy plan kontroli zewnl(trznych w jednostkach podporzC\.dkowan)jch Wojewodzie
DolnoslC\.skiemu oraz samorzC\.du terytorialnego, realizowanych Ptzez Wydzialy
DolnoslC\.skiego Urzl(du Wojew6dzkiego wI p61roczu 2012 roku.
'
W okresie objl(tym kontrolC\. funkcjl( dyrektora Powiatowego q:mtrum Pomocy
Rodzinie w Trzebnicy pelnila Pani Zofia Kaczmarek odpowiedzialna za wyl{:onywanie zadan
objl(tych zakresem kontroli. W zakresie dzialalnosci jednostki objl(tej kontrolC\. wydaje sil(
ocene pozytywnq.
I
Uzasadnieniem powyZszej oceny jest ustalony stan faktyczny. $twierdzono, ze
Powiatowe Centrum Pomocy Rodzinie w Trzebnicy zostalo utworzone i jako jednostka
organizacyjna powiatu trzebnickiego na podstawie Uchwaly Nr VI/33/99 Rady Powiatu
Trzebnickiego z dnia 11 czerwca 1999 r. Nastl(pnie, UchwalC\. Nr VIII/40/99 Rady Powiatu
Trzebnickiego z dnia 24 wrzesnia 1999 r. dzialalnosc centrum pomocy zostalt' oparta 0 Statut.
Na dzien kontroli, podstawa prawna dzialalnosci centrum wskazana w
1 Statutu jest
nieaktualna, gdyz moc utracily przepisy ustawy 0 pomocy spolecznej z dnia 2 listopada 1990
r. oraz brak jest obecnie obowiC\.zujC\.cych uregulowan wynikajC\.cych z ustaty 0 wspieraniu
rodziny i systemie pieczy zast~czej z dnia 9 czerwca 2011 r. BiezC\.cC\. .fzialalnosc oraz
strukturl( organizacyjnC\. centrum okresla Regulamin organizacyjny Powiatpwego Centrum
Pomocy Rodzinie w Trzebnicy, nadany UchwalC\. Nr 11812009 Z~rzC\.du Powiatu
Trzebnickiego z dnia 28 pazdziernika 2009 r. Zgodnie z zapisami §I 8 regulaminu,
w ramach centrum wyodrl(bniono zespoly i samodzielne stanowiska, tj.i dyrektor, z-ca
dyrektora, g16wny ksi~owy, radca prawny, psycholog, stanowisko ds. I rozwif\.Zywania
problem6w os6b niepelnosprawnych, stanowisko ds. os6b w sytuacji kryzysowej, stanowisko
ds. dom6w pomocy spolecznej i administrowania nieruchomoscict, stanowisko ds.
~
uzasadnienia prawne nie wskazywaly kompletnej podstawy prawnej decyzji nie przytaczaly
przepis6w prawa. Analizowane decyzje zostaly skutecznie dort(czone stronof' zgodnie z art.
109 ust. 1 kpa. PostC(powania administracyjne w sprawach 0 wydanie decyzjlo umieszczeniu
w domu pomocy spolecznej prowadzone byly przez centrum pomoey z uchyb~eniem nalezytej
starannosci i wyczerpuj'lcego infonnowania stron 0 okolieznosciach faktyezi· yeh i prawnyeh
mog'leyeh miec wplyw na ustalenie ieh praw.
.
Zgodnie z art. 19 pkt 11 ustawy z dnia 12 marea 2004 r. 0 pomocy spolecznej do
zadan wlasnyeh powiatu nalezy prowadzenie mieszkan ehronionych dla os6~ z terenu wit(cej
niz jednej gminy oraz powiatowyeh osrodk6w wspareia, w tym dozrt6w dla matek
z maloletnimi dzieemi i kobiet w ei'liY. Ustalono, ze Powiat Trzebnieki nie Ifsiada w swojej
I
infrastrukturze socjalnej zadnego mieszkania ehronionego.
Zgodnie z art. 19 pkt 12 ustawy z dnia 12 marea 2004 r. 0 pomoer spoleeznej do
zadan wlasnyeh powiatu nalezy prowadzenie osrodk6w interwencji kryz~sowej. W toku
kontroli stwierdzono, ze Powiat Trzebnicki nie prowadzi zadnego osro(lka interwencji
kryzysowej jako odrt(bnej jednostki organizacyjnej pomoey spoleeznej. Biez'lce potrzeby
obywateli w zakresie wsparcia, pomocy i poradnietwa realizowane S'l przdz pracownik6w
centrum pomocy. Potrzeby w zakresie zapewnienia sehronienia utegulowane S'l
porozumieniami z instytucjami i podmiotami realizuj'lcymi takie zadania. Cfntrum pomocy
dysponuje baz<l infonnacyjn<l 0 osrodkach udzielaj<lcych pomocy i schroni~nia. W okresie
ostatnich dw6ch lat nie odnotowano przypadk6w os6b, kt6rym nalezaloby l¥izielic pomoey
w postaci schronienia.
I
Wszysey zainteresowani uzyskaniem infonnacji odnosnie swoich pIi'aw, uprawnien
i obowi<tZk6w wynikaj<lcyeh z ustawy 0 pomocy spolecznej, zgodnie z art. 19 pkt 13 S'l
obslugiwani przez pracownik6w w ramach dzialalnosci Centrum. Zadanie to ~alizowane jest
na wystarczaj<lcym poziomie.
.
Zgodnie z art. 19 pkt 14 i pkt 15 ustawy 0 pomocy spolecznej do ~adail wlasnych
powiatu nalezy szkolenie i doskonalenie zawodowe kadr pomocy spolecznej 9raz doradztwo
metodyczne dla kierownik6w i pracownik6w jednostek organizacyjnych pomocy spoleeznej
z terenu powiatu. Na podstawie przedlozonej dokumentaeji stwierdzono, ze \\f czerweu 2011
roku zostalo zorganizowane spotkanie szkoleniowe dla kierownik6w osrddk6w pomoey
spolecznej z gmin lez'leych na terenie powiatu trzebnickiego. W trakcie szkolenia
przedstawiono i om6wiono dwa programy, kt6re bt(d<l realizowane w powieciF' tj. "Program
korekcyjno - edukacyjny dla os6b stosuj'lcyeh przemoc w rodzinie" orazI "Powiatowy
program przeeiwdzialania przemoey w rodzinie", a takZe om6wiono gl6Fne zalozenia
i zadania wynikaj<lee z ustawy 0 wspieraniu rodziny i systemie pieezy zast~ezej. Kolejne
szkolenie dla kierownik6w osrodk6w pomoey spolecznej w zakresie wdrazania ustawy
o wspieraniu rodziny i systemie pieezy zastC(pczej zostalo zorganizowane przez centrum
r
pomoey w paidziemiku 2011 roku.
Zadanie okreslone wart. 19 pkt 16 ustawy 0 pomoey spoleczilej, dotycz<lee
sporz<ldzania sprawozdawezosei, realizowane jest na biez<leo przez Powiatowe Centrum
Pomoey w Trzebniey.
i
Zgodnie z art. 19 pkt 18 ustawy z dnia 12 marea 2004 r. 0 pomoey Ispoleeznej do
zadail wlasnyeh powiatu nalezy sporz'ldzanie, zgodnie z art. 16a ustawy 0 pom9cy spoleeznej
oceny w zakresie pomocy spolecznej. Art. 16a ustawy 0 pomocy spolecznej izostal dodany
przez art. 1 pkt 2 ustawy z dnia 18 marca 2011 r. 0 zmianie ustawy 0 pomocy sl>olecznej oraz
ustawy 0 swiadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze srodk6w pUblictnych (Dz. U.
i
Nr 81, poz. 440) i wszedl w zycie od dnia 3 maja 2011 r. W zwi<tZku powyZszym
odstcwiono w biez<lcym postC(powaniu kontrolnym od oceny tego zakresu.
Odnosz<lc sit( do zadail z zakresu administracji rz<ldowej wykonywanych: przez Powiat,
kt6re wynikaj<l z art. 20 ust. 1 pkt 1 ustawy 0 pomocy spolecznej nalezy WSkrac, ze zadne
r
4
dzieCki~ rodzin~
administracyjno - ksi<;gowo - kadrowych oraz zespOl ds. opieki nad
i
oraz
pomocy uchodicom i repatriantom i Powiatowy Zesp61 ds. Orzekania 0 Niepelnosprawnosci.
W trakcie kontroli stwierdzono, ze spelnia Pani wymogi okreslone wart. 122 ust. 1
ustawy 0 pomocy spolecznej, kt6ry odnosi si« do kwalifikacji zawodowych 6b zajmuj'lcych
stanowiska kierownicze w pomocy spolecznej. Wszystkie osoby zatrudni ne w centrum
pomocy na stanowiskach zwhtzanych z merytoryczn'l dzialalnosci'l i reali ~'lcych zadania
wlasne powiatu oraz zadania z zakresu administracji rz'ldowej posiadaj'l wymagane
kwalifikacje zawodowe, zgodne z rozporz'ldzeniem Rady Ministr6w z dnia i 18 marca 2009
roku w sprawie wynagradzania pracownik6w samorz'ldowych.
~.
Powiatowe Centrum Pomocy Rodzinie w Trzebnicy miesci si« w bu ku przy ulicy
Kosciuszki 10 i zajmuje 15 pomieszczen biurowych na poziomie II i«tra. Budynek
pozbawiony jest barier architektonicznych.
.
W powiecie trzebnickim, zgodnie z art. 19 pkt 1 ustawy 0 pombcy spolecznej,
Uchwal'l Nr IV125/07 Rady Powiatu Trzebnickiego z dnia 28 lutego 20;.7 roku zostala
przyj«ta Strategia Rozwi'lZywania Problem6w Spolecznych dla Powiatu T ebnickiego na
lata 2007 - 2013. Cele strategiczne zawarte w powyzszym dokumencie i podl gaj'lce analizie
kontrolnej dotyczyly: wyr6wnywania szans zyciowych os6b niepelnosprawnych i starszych,
przeciwdzialania uzaleznieniom oraz zmniejszania zjawiska bezrobocia i i wsparcia os6b
bezrobotnych. Cel strategiczny zwi~any ze wsparciem rodzin, w tym roain zast«pczych
oraz wsparciem wychowank6w rodzin zast«pczych i plac6wek opiekuncz(}-' ychowawczych
w integracji ze srodowiskiem, na dzien kontroli uregulowany byl jui: usta 'l 0 wspieraniu
rodziny i systemie pieczy zast«pczej z dnia 9 czerwca 2011 r. (Dz. U. Nr 1 9, poz. 887, ze
zm.) i w zwi'lZku z tym nie podlegal analizie. PoniewaZ termin wykonania z~dati zawartych
w Strategii zostal wyznaczony na dzien 31 grudnia 2013 r., dokonanie oc~ny stopnia ich
realizacji w toku prowadzonego post«powania kontrolnego bylo nieuzasadnione.
Zgodnie z art. 19 pkt 2 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. 0 pomocy spol¢cznej do zadan
wlasnych powiatu nalezy prowadzenie specjalistycznego poradnictwa. Zadanie w tym
zakresie realizowane jest przez centrum pomocy przy udziale zatrudnionego psychologa.
W obszarze poradnictwa, pomocy obywatelskiej oraz wsp6lpracy z. organizacjami
pozarz'ldowymi, centrum pomocy jako jednostka podlegla Staroscie, bierzeEny udzial
w projekcie pn. Powiatowe Punkty Porad Obywatelskich, kt6ry realize any jest przez
Stowarzyszenie Aktywni Lokalnie. W ramach dzialalnosci Punkt6w udzieane S'l porady
prawne, socjalne, pedagogiczne, psychologiczne, w zakresie doradztwa za\fodowego oraz
problematyki uzaleznien i os6b niepelnosprawnych. Punkty Porad .Obywatelskich
organizowane S'l w Trzebnicy, Obornikach Sl'lskich, Zawoni i Zmigrodzie. ~
Zgodnie z art. 19 pkt 6 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. 0 pomocy spol cznej do zadati
wlasnych powiatu nale:iy przyznawanie pomocy pieni«znej na usamodziel ienie oraz na
kontynuowanie nauki osobom opuszczaj'lcym domy pomocy spoleczqej dla dzieci
i mlodziezy niepelnosprawnych intelektualnie, domy dla matek z malol~tnimi dzie6ni
i kobiet w ci'liY oraz schroniska dla nieletnich, zaklady poprawcze, specjalne ~srodki szkolno
- wychowawcze, specjalne osrodki wychowawcze, mlodziezowe osrod i socjoterapii
zapewniaj'lce calodobow'l opiek« lub mlodziezowe osrodki wychowawc .e. W okresie
obj«tym kontrol'l, tj. od 1 marca 2011 roku do 8 marca 2012 roku n~e wplyn'll do
Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w Trzebnicy zaden wniosek 0 udzi~lenie pomocy
pieniC(znej na usamodzielnienie, na kontynuowanie nauki lub na zagOSPOdaro~nie w fonnie
rzeczowej od os6b pelnoletnich opuszczaj'lcych domy pomocy spolecz ej dla dzieci
i mlodziezy niepelnosprawnych intelektualnie, domy dla matek z malol. imi dziecmi
i kobiet w ci'liY oraz schroniska dla nieletnich, zaklady poprawcze, specjalne Qsrodki szkolno
- wychowawcze, specjalne osrodki wychowawcze, mlodziezowe osrodki socjoterapii
zapewniaj'ICe calodobow~ opiek~ lub mlodziezowe osrodki wychowawcze.
I
1·
2
•
We wskazanym okresie podlegajc:tcym kontroli centrum pomocy udzielilo, w drodze
decyzji, pomocy finansowej na usamodzielnienie dla 1 osoby, pomocy finansowej na
kontynuowanie nauki dla 10 os6b oraz pomocy na zagospodarowanie w forotie rzeczowej dla
5 os6b. Wszystkie wymienione osoby opuscily plac6wki opiekunczo - wt'chowawcze lub
rodziny zastt(pcze.
Zgodnie z art. 19 pkt 7 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. 0 pomocy spo, ecznej do zadan
wlasnych powiatu naleiy pomoc w integracji ze srodowiskiem os6b ma~c:tcych trudnosci
w przystosowaniu sitt do zycia, mlodzieiy opuszczajc:tcej domy pomocy spol~cznej dla dzieci
i mlodziezy niepelnosprawnych intelektualnie, domy dla matek z malQletnimi dziecmi
i kobiet w cic:tZy oraz schroniska dla nieletnich, zaklady poprawcze, specjalnelosrodki szkolno
- wychowawcze, specjalne osrodki wychowawcze, mlodzieiowe osro~ki socjoterapii
zapewniajc:tce calodobowc:t opiektt lub mlodziezowe osrodki wychowawcze, i majc:tcych braki
w przystosowaniu sitt. W okresie objtttym kontrolc:t nie odnotowano koniecznosci realizacji
dzialan 0 charakterze integracyjnym dla os6b wymienionych w cyt. pdwyiej artykule.
Podkresleniu jednak wymaga fakt, ie Powiatowe Centrum Pomocy Rodzi4ie w Trzebnicy
w ramach wspierania usamodzielnionych wychowank6w opuszczaj~ych plac6wki
opiekunczo - wychowawcze realizowalo program "Usamodzielnienie n~ plus
2011"
wsp61finansowany przez Ministerstwo Pracy i Polityki Spolecznej. Centrum ~omocy realizuje
r6wniei od 2008 roku projekt POKL pn. "Wsparcie os6b zagroionychj wykluczeniem
spolecznym", kt6ry skierowany jest do pelnoletnich wychowank6w rodz~ny zastt(pczych
i plac6wek opiekunczo -. wychowawczych pochodzc:tcych z terenu powiattjt trzebnickiego.
Tym samy zostal spelniony warunek tworzenia i realizacji program6w oslonowych, 0 kt6rych
i
mowa w art. 19 pkt 16 ustawy 0 pomocy spolecznej.
Zgodnie z oswiadczeniem Dyrektora Centrum w roku 2011 do PCPR Trzebnicy nie
zglosila sitt iadna osoba legitymujc:tca sitt statusem uchodicy, w zwillZku z czym nie bylo
moiliwosci wywillZania sitt z zadan okreslonych w art. 19 pkt 8, art. 20.pkt 1 i pkt 4 ustawy
o pomocy spolecznej, kt6re nakladajc:t na powiat zadanie w zakresie udzlelania pomocy
cudzoziemcom, kt6rzy uzyskali w Rzeczypospolitej Polskiej status uchodi~y lub ochrontt
uzupelniajc:tcl\, majc:tcym trudnosci w integracji ze srodowiskiem. Odst'Wtono od oceny
realizacji zadania.
I
Zgodnie z art. 19 pkt 10 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. 0 pomocy spolecznej do
zadan wlasnych powiatu naleiy prowadzenie i rozw6j infrastruktury d~m6w pomocy
spolecznej 0 zasittgU ponadgminnym oraz umieszczanie w nich skierowanych os6b. W toku
kontroli stwierdzono, ie na Jerenie powiatu trzebnickiego funkcjonuje jedel' Dom Pomocy
Spolecznej w Obomikach Slc:tskich z filic:t w Roscislawicach. Do Domu w Obomikach
Slc:tskich kierowane sc:t osoby przewlekle somatycznie chore, na; omiast Dom
w Roscislawicach przeznaczony jest dla os6b przewlekle psychicznie ch4rych. Zgodnie
z decyzjc:t Wojewody Nr PS.IL9013-1112009 z dnia 16 lipca 2009 r. limit I miejsc w obu
jednostkach wynosi 257. Na dzien kontroli liczba os6b umieszczonych w domach wynosila
256. W okresie od 1 stycznia 2011 roku do dnia kontroli Dyrektor Powiato~ego Centrum
Pomocy Rodzinie dzialajc:tcy z upowainienia Starosty (stosowne upowainibnia w aktach
kontroli) wydal 19 decyzji 0 umieszczeniu w Domu Pomocy Spolecznej w Obomikach
Slc:tskich z filc:t w Roscislawicach. Wszystkie decyzje 0 umieszczeniu w DPS ~ostaly wydane
w oparciu 0 dokumenty wskazane w § 8 rozporzc:tdzenia Ministra Polityki Sp61ecznej z dnia
19 paidziemika 2005 r. w sprawie dom6w pomocy spolecznej. Kaida decrzja zawierala
wszystki~ ~leme~ty okresl~ne wart. 10: ust. 1 ~odeksu postt(pow.ania a~m~nistracyjnego.
Jednoczesme stwzerdzono. ze we wszystkich decyzJach przywolano meprawzdlql1:Y publikator
p~dsta»,! prawnej ,usta~ 0 pomocy spolecznej. Pod~ne w decyzj~ch uzas~dn1enie Jaktyczne
me zawzeralo Jaktow, ktore organ uznal za udowodmone. dowodow na ktoryc~ si~ oparllub
przyczyn z powodu ktorych odmowil dowodom wiarygodnosci i mocy dowodowej. Z kolei.
r
I
3
!
t
I
z tych zadannie bylo realizowane ze wzglt(du na brak os6b posiadajl:\:.cych st tus uchodicy lub
ochront( uzupelniajl:\:.cl:\:..
Zgodnie z art. 20 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. 0 pomqcy spolecznej do
zadan z zakresu administracji rzl:\:.dowej realizowanych przez powiat nat·
zy prowadzenie
i rozw6j infrastruktury osrodk6w wsparcia dla os6b z zaburzeniami psychic nymi. Ustalono,
ze na terenie powiatu trzebnickiego nie funkcjonuje osrodek ws. cia dla os6b
i
z zaburzeniami psychicznymi.
Zgodnie z art. 20 ust. 1 pkt 3 ustawy 0 pomocy spolecznej do f· adan z zakresu
administracji rzl:\:.dowej realizowanych przez powiat nalezy realizacja zad n wynikajl:\:.cych
z rzl:\:.dowych program6w pomocy spolecznej, majl:\:.cych na celu ochront( poz omu zycia os6b,
rodzin i grup spolecznych oraz rozw6j specjalistycznego wsparcia. U~talenia kontroli
wykazaly, ze w ramach pozyskanych srodk6w rZl:\:.dowych (za posrednic em wojewody)
zostal opracowany "Program korekcyjno - edukacyjny dla os6b stos ·l:\:.cych przemoc
w rodzinie" w oparciu 0 wytyczne zawarte w Krajowym Programie . rzeciwdzialania
przemocy w Rodzinie.
·
1
W wyniku przeprowadzonej kontroli kompleksowej w Powiatowym C1ntrum Pomocy
Rodzinie w Trzebnicy nie wydaje si~ zaleceii pokontrolnych.
1
NOSli\SKIEGO
I
bowska
Z-CA OYA
TORA
..........Wydziatu .P.olity· poleczne~ .......... .
(podpis kierownikajedndstki kontroluj'lcejl
5