P-10-155-04-b-wys

Katowice, dnia 7 lutego 2011 r.
NajwyŜsza Izba Kontroli
Delegatura w Katowicach
Pan
Włodzimierz śak
Burmistrz
Miasta Myszków
LKA-4101-31-04/2010/P/10/155
Na podstawie art. 2 ust. 2 ustawy z dnia 23 grudnia 1994 r. o NajwyŜszej Izbie
Kontroli1, NajwyŜsza Izba Kontroli Delegatura w Katowicach
przeprowadziła kontrolę
w Urzędzie Miasta Myszków, w zakresie udzielania przez Gminę Myszków bonifikaty
nabywcom komunalnych lokali mieszkalnych, przy bezprzetargowej sprzedaŜy w okresie od
1 stycznia 2007 r. do 30 września 2010 r.
W związku z kontrolą, której wyniki przedstawione zostały w protokole kontroli
podpisanym w dniu 7 stycznia 2011 r., NajwyŜsza Izba Kontroli, na podstawie art. 60 ustawy
o NIK, przekazuje Panu Burmistrzowi niniejsze wystąpienie pokontrolne.
NajwyŜsza Izba Kontroli pozytywnie ocenia działania Urzędu w zakresie spraw
objętych kontrolą.
PowyŜszą ocenę uzasadniają następujące oceny cząstkowe i ustalenia kontroli.
1.
Zasady sprzedaŜy mieszkań komunalnych na rzecz ich dotychczasowych najemców
oraz wysokość udzielanych bonifikat, przewidzianych w art. 68 ust 1 ustawy z dnia
21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami2, zostały określone przez Radę
Miasta w kolejnych uchwałach z dnia 28 października 2004 r., 30 października
2007 r., 18 grudnia 2007 r. i 30 czerwca 2010 r., w sprawie zasad sprzedaŜy lokali
mieszkalnych stanowiących własność Gminy Myszków. Planowaną wielkość
sprzedaŜy
mieszkań
komunalnych
z
zastosowaniem
bonifikaty,
określono
w wieloletnich programach gospodarowania mieszkaniowym zasobem Gminy
Myszków na lata 2004 – 2008 i 2010 – 2014, przyjętych przez Radę Miasta w dniu 28
1
2
Dz. U. z 2007 nr 231, poz. 1701 ze zm., zwanej dalej ustawą o NIK.
Dz. U. z 2010 r. Nr 102, poz. 651 ze zm., zwana dalej ustawą o gospodarce nieruchomościami.
października 2003 r. oraz 31 marca 2010 r. NIK zwraca uwagę, Ŝe od końca 2008 r. do
uchwalenia, w dniu 31 marca 2010 r., nowego programu, Gmina nie posiadała
wieloletniego programu gospodarowania mieszkaniowym zasobem Gminy, o którym
mowa w art. 21 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów,
mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego3. W okresie objętym
kontrolą Gmina zbyła, w trybie bezprzetargowym z zastosowaniem bonifikaty, łącznie
134 komunalne lokale mieszkalne o wartości 5.688 tys. zł, uzyskując z tego tytułu
wpływy (po uwzględnieniu bonifikaty) w wysokości 891 tys. zł. W toku kontroli
zbadano 60 umów sprzedaŜy, wylosowanych spośród sprzedanych lokali. Nabywcami
tych lokali w wszystkich zbadanych przypadkach były osoby posiadające umowy
najmu zawarte na czas nieoznaczony, zgodnie z art. 34 ust. 1 pkt. 3 ustawy
o gospodarce nieruchomościami. Postępowanie w sprawie sprzedaŜy mieszkań były
wszczynane na podstawie wniosków składanych przez najemców. Wartość
sprzedawanych lokali, we wszystkich zbadanych przypadkach, ustalono w oparciu
o aktualne operaty szacunkowe, sporządzone przez uprawnionego rzeczoznawcę
majątkowego. Przed dokonaniem sprzedaŜy tych lokali Burmistrz wywiązał się
z obowiązków określonych w art. 35 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami
w zakresie podania do publicznej wiadomości informacji o wywieszeniu w siedzibie
Urzędu
wykazu
lokali
mieszkalnych
przeznaczonych
do
sprzedaŜy,
przez
opublikowanie jej w prasie lokalnej oraz na stronach internetowych Urzędu.
W publikowanych wykazach podawano równieŜ informacje o cenie lokalu, wysokości
stawek procentowych z tytułu uŜytkowania wieczystego oraz termin na złoŜenie
wniosku przez osoby, którym przysługuje pierwszeństwo w nabyciu tych lokali,
zgodnie z wymogami art. 35 ust 2 pkt 6, 7 i 12 ustawy o gospodarce
nieruchomościami. Osoby, którym przysługiwało prawo pierwszeństwa w nabyciu
nieruchomości, powiadamiano indywidualnymi pismami. Prowadzenie postępowań
ws. sprzedaŜy mieszkań komunalnych naleŜało do zadań Wydziału Gospodarki
Nieruchomościami, a wykonujący je pracownicy, obowiązki w tym zakresie, mieli
wpisane do zakresów czynności.
2. Wysokość bonifikaty udzielanej przy sprzedaŜy mieszkań we wszystkich 60
zbadanych transakcjach wynosiła 85 % i była zgodna z określoną w uchwałach Rady
Miasta, obowiązujących w chwili dokonywania transakcji.
3
Dz. U. z 2005 r. Nr 31, poz. 266 ze zm.
2
W Urzędzie prowadzono monitoring wtórnego obrotu mieszkalnymi sprzedanymi
z bonifikatami poprzez porównywanie stanu własności sprzedanych lokali z aktami
notarialnymi oraz informacjami Starostwa Powiatowego w Myszkowie. Wprawdzie
Urząd nie posiadał opracowanych na piśmie zasad prowadzenia monitoringu, jednak
działania podejmowane w tym zakresie zapewniały rzetelne wykonywanie tego
zadania. W okresie objętym kontrolą 60 lokali sprzedanych przez Gminę z bonifikatą
było następnie przedmiotem wtórnego obrotu, w tym 4 przypadki dotyczyły sprzedaŜy
mieszkań przed upływem 5 lat od dnia nabycia lokalu od Gminy. Środki uzyskane ze
sprzedaŜy jednego z tych mieszkań właściciel przeznaczył na zakup innego
mieszkania przed upływem 12 miesięcy. Kolejne mieszkanie zostało zbyte w drodze
zamiany, zaś w jednym przypadku Burmistrz odstąpił od Ŝądania zwrotu udzielonej
bonifikaty, za zgodą Rady Miasta, wyraŜoną uchwałą z dnia 8 lutego 2010 r., zgodnie
z art. 68 ust. 2c ustawy o gospodarce nieruchomościami. Postępowanie dotyczące
jednego lokalu nie zostało zakończone do czasu kontroli NIK.
Zgodnie z treścią przepisu art. 61 ust. 1 ustawy o NIK, w terminie 7 dni od daty
otrzymania niniejszego wystąpienia pokontrolnego przysługuje Panu Burmistrzowi prawo
zgłoszenia na piśmie do Dyrektora NajwyŜszej Izby Kontroli Delegatury w Katowicach,
umotywowanych zastrzeŜeń w sprawie ocen i uwagi zawartych w tym wystąpieniu.
W razie zgłoszenia zastrzeŜeń, zgodnie z przepisem art. 62 ust. 2 ustawy o NIK,
termin nadesłania informacji, o którym mowa wyŜej, liczy się od dnia otrzymania ostatecznej
uchwały właściwej komisji NIK.
3