stwierdzające nieważność uchwały Nr XXV/174/2016 Rady

Katowice, 23 września 2016 r.
WOJEWODA ŚLĄSKI
NR NPII.4131.1.471.2016
ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE
Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (tekst jedn.
Dz. U. z 2016 r., poz. 446)
stwierdzam nieważność
uchwały Nr XXV/174/2016 Rady Miejskiej w Toszku z dnia 25 sierpnia 2016 r. w sprawie zmiany
uchwały Rady Miejskiej w Toszku z dnia 31 sierpnia 2011r. Nr XI/91/2011 w sprawie nadania Statutu Zespołowi
Obsługi Placówek Oświatowych w Toszku, w części określonej w:
- w § 3 pkt 2 załącznika do uchwały, w zakresie słów „wykonywanie zadań z zakresu statystyki oraz obowiązku
sporządzania wymaganych sprawozdań dotyczących realizacji zadań rzeczowych własnych i jednostek
obsługiwanych, a także sprawozdań dotyczących zatrudnienia, osobowego funduszu płac, obowiązkowych
składek ubezpieczeniowych i podatków, zakładowego funduszu świadczeń socjalnych i innych sprawozdań
przewidzianych prawem” – jako sprzecznej z art. 10c ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym,
- § 3 pkt 3 załącznika do uchwały, w zakresie słów „przygotowywanie wspólnie z kierownikami jednostek
obsługiwanych projektów planów finansowych oraz projektów zmian w planach finansowych” – jako sprzecznej
z art. 10b ust. 2 pkt 3 ustawy o samorządzie gminnym,
- § 4 ust. 3 załącznika do uchwały – jako sprzecznej z art. 11 ust. 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach
publicznych (tekst jedn. Dz. U. z 2013 r., poz. 885 z późn. zm.).
Uzasadnienie
Przedmiotową uchwałą, podjętą na podstawie art. 10a i art. 10b, art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. h ustawy o
samorządzie gminnym, Rada Miejska w Toszku dokonała zmiany statutu Zespołu Obsługi Placówek Oświatowych
w Toszku, będącego załącznikiem do uchwały. W § 1 Statutu Rada Miejska zmieniła nazwę „Zespołu Obsługi
Placówek Oświatowych” na „Centrum Usług Wspólnych Gminy Toszek”, w rozdziale II Statutu określiła cel i
zakres działania Centrum oraz w rozdziale III - organizację i zarządzenie Centrum.
Zgodnie z treścią art. 10a ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, gmina może zapewnić wspólną obsługę,
w szczególności administracyjną, finansową i organizacyjną jednostkom organizacyjnym gminy zaliczanym do
sektora finansów publicznych. Z kolei wskazany art. 10b ust. 1 ww. ustawy stanowi, że wspólną obsługę mogą
prowadzić urząd gminy, inna jednostka organizacyjna gminy, jednostka organizacyjna związku międzygminnego
albo jednostka organizacyjna związku powiatowo-gminnego, zwane dalej "jednostkami obsługującymi". Zgodnie z
ust. 2 tego przepisu ustawy rada gminy w odniesieniu do jednostek obsługiwanych, o których mowa w art. 10a pkt
1, określa, w drodze uchwały, w szczególności:
1) jednostki obsługujące;
Id: 8CDE12B9-3549-4483-BBA4-B699A0D08A13. Podpisany
Strona 1
2) jednostki obsługiwane;
3) zakres obowiązków powierzonych jednostkom obsługującym w ramach wspólnej obsługi.
W art. 10c ust. 1 ustawy określono, że zakres wspólnej obsługi nie może obejmować kompetencji
kierowników jednostek zaliczanych do sektora finansów publicznych do dysponowania środkami publicznymi
oraz zaciągania zobowiązań, a także sporządzania i zatwierdzania planu finansowego oraz przeniesień
wydatków w tym planie. Zaś zgodnie z ust. 2 tego przepisu w przypadku powierzenia obowiązków z zakresu
rachunkowości i sprawozdawczości jednostek obsługiwanych, o których mowa w art. 10a pkt 1 i 2, są one
przekazywane w całości.
Należy zauważyć, że w przypadku tzw. przekształcenia zespołów obsługi w centra usług wspólnych
zmiana dotyczy tylko zmiany zakresu ich działalności na zasadach wynikających z ustawy ustrojowej. Gmina
może wskazać już istniejący zespół obsługi ekonomiczno-administracyjnej jako jednostkę obsługującą dla
jednostek oświatowych oraz dopuszczalne jest dostosowanie prawno-organizacyjne zespołu do nowych
przepisów. Aktem określającym ustrój jednostki, w tym także gminnej jednostki budżetowej jest statut, który w
nauce określa się jako „zbiór samoistnych przepisów powstających z delegacji ustawowej, a regulujący
zadania, strukturę wreszcie sposób działania instytucji lub organizacji”. Statut winien zawierać zatem regulacje
szczegółowo związane z przedmiotem działania tej jednostki budżetowej, jej struktury organizacyjnej i
uregulowań dotyczących gospodarki finansowej. Stosownie do art. 11 ust. 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o
finansach publicznych (tekst jedn. Dz.U. z 2013, poz. 885 z późn. zm.), jednostka budżetowa działa na
podstawie statutu określającego w szczególności jej nazwę, siedzibę i przedmiot działania. Katalog regulacji,
które winny znaleźć odzwierciedlenie w statucie jest katalogiem otwartym. To poprzez zmianę statutu
dokonuje się zmiany nazwy jednostki oraz zakresu jej działania. Zatem Rada Miejska w Toszku przedmiotową
uchwałą dokonała dostosowania prawno-organizacyjnego Zespołu Obsługi Placówek Oświatowych do nowych
przepisów.
Jednakże organ nadzoru, po dokonaniu badania legalności przedmiotowej uchwały stwierdził, że
narusza ona obowiązujące przepisy prawa.
W opinii organu nadzoru zadania Centrum Usług Wspólnych, określone w § 3 pkt 2 Statutu, w zakresie
słów „wykonywanie zadań z zakresu statystyki oraz obowiązku sporządzania wymaganych sprawozdań
dotyczących realizacji zadań rzeczowych własnych i jednostek obsługiwanych, a także sprawozdań dotyczących
zatrudnienia, osobowego funduszu płac, obowiązkowych składek ubezpieczeniowych i podatków, zakładowego
funduszu świadczeń socjalnych i innych sprawozdań przewidzianych prawem” są niezgodne z art. 10c ust. 2
ustawy o samorządzie gminnym. Zgodnie bowiem z przywołanym przepisem w przypadku powierzenia
obowiązków z zakresu rachunkowości i sprawozdawczości jednostek obsługiwanych są one przekazywane w
całości. Zatem nie istnieje możliwość wymienienia niektórych zadań ze sprawozdawczości, które staną się
zadaniami Centrum Usług Wspólnych Gminy Toszek. Należy jednocześnie zauważyć, że w § 3 pkt 3 Statutu
Rada przekazała całość obowiązków z zakresu sprawozdawczości.
Jednocześnie zadania Centrum Usług Wspólnych, określone w § 3 pkt 3 Statutu, w zakresie wyrazów:
„przygotowywanie wspólnie z kierownikami jednostek obsługiwanych projektów planów finansowych oraz
projektów zmian w planach finansowych” należy uznać za sprzeczne z art. 10b ust. 2 pkt 3 ustawy o
Id: 8CDE12B9-3549-4483-BBA4-B699A0D08A13. Podpisany
Strona 2
samorządzie gminnym. W ocenie organu nadzoru zadanie związane z wspólnym przygotowywaniem projektów
nie stanowi zadania jednostki obsługiwanej i tym nie może zostać powierzone jednostce obsługującej. Bowiem
jednostce obsługującej można powierzyć tylko sprawy mieszczące się w zadaniach jednostki obsługiwanej.
Zaznaczyć przy tym należy, że „przygotowywanie wspólnie z” jest pojęciem nieostrym i niejasnym. Nie
wiadomo bowiem, na czym ono ma polegać, jaki będzie podział obowiązków, czy odpowiedzialności za
wykonane zadania. Jednocześnie wskazać należy, iż przejęte zadania przez jednostkę obsługiwaną powinny
być jasno sformowane, nie mogą budzić wątpliwości interpretacyjnych.
W opinii organu nadzoru poza delegację ustawową określoną w art. 10b ust. 2 ustawy o samorządzie
gminnym wykraczają także regulacje zawarte w § 4 ust. 3 Statutu. Trudno bowiem uznać, że obowiązki
dyrektora Centrum stanowią materię statutową. Są to kwestie, które winny zostać ujęte w regulaminie
organizacyjnym Centrum.
W związku z powyższym, uchwałę Nr XXV/174/2016 Rady Miejskiej w Toszku z dnia 25 sierpnia
2016 r. w sprawie zmiany uchwały Rady Miejskiej w Toszku z dnia 31 sierpnia 2011r. Nr XI/91/2011 w
sprawie nadania Statutu Zespołowi Obsługi Placówek Oświatowych w Toszku, ze względu na wyżej opisane
nieprawidłowości, należy uznać za wadliwą, co czyni stwierdzenie jej nieważności - w części określonej w
petitum - uzasadnionym i koniecznym.
Na niniejsze rozstrzygnięcie nadzorcze służy skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego
w Gliwicach, za pośrednictwem Wojewody Śląskiego, w terminie 30 dni od dnia doręczenia rozstrzygnięcia.
Stwierdzenie nieważności uchwały wstrzymuje jej wykonanie z mocy prawa w zakresie objętym
stwierdzeniem nieważności, z dniem doręczenia rozstrzygnięcia nadzorczego.
z up. Wojewody Śląskiego
Zastępca Dyrektora Wydziału Nadzoru Prawnego
Iwona Andruszkiewicz
Otrzymują:
1. Rada Miejska w Toszku
Id: 8CDE12B9-3549-4483-BBA4-B699A0D08A13. Podpisany
Strona 3