Druk Nr 38-32

Uchwała Nr …...............
Rady Miejskiej w Słupsku
z dnia …...........................
w sprawie rozpatrzenia skargi na działalność Prezydenta Miasta Słupska
Na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst
jednolity: Dz.U. z 2013 r. poz. 594) w związku z art. 229 pkt. 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r.
Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz.U. z 2013 r. poz. 267)
Rada Miejska w Słupsku
uchwala, co następuje:
§ 1.
Uznaje się za bezzasadną skargę Stowarzyszenia „Nasz Słupsk” na działalność Prezydenta Miasta
Słupska w zakresie braku konsultacji społecznych na etapie wydawania decyzji o pozwoleniu
na budowę masztu sieci komórkowej przy ul.Dębowej w Słupsku.
§ 2.
Wykonanie uchwały powierza się Prezydentowi Miasta Słupska.
§ 3.
Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.
Przewodniczący
Rady Miejskiej w Słupsku
Zdzisław Sołowin
Załącznik do Uchwały Nr …....................
Rady Miejskiej w Słupsku
z dnia …..........................
Uzasadnienie
Stowarzyszenie „Nasz Słupsk” powołując się na postanowienia § 1 Regulaminu Konsultacji
Społecznych uchwalonego przez Radę Miejską w Słupsku (Uchwała Nr XXXIV/493/09 z dnia 25
lutego 2009 r.) sformułowało zarzut niezastosowania przyjętej w tym regulaminie reguły prawnej
na etapie wydania decyzji o pozwoleniu na budowę masztu nadajnikowego sieci komórkowej przy
ul. Dębowej w Słupsku. Zgodnie z tym postanowieniem konsultacje społeczne przeprowadza się w
sprawach ważnych dla mieszkańców miasta. Przepisy regulaminu, podobnie jak przepisy art. 5a
ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U z 2013 r. poz. 549), zawierające
delegację do uchwalenia regulaminu, nie precyzują które sprawy są ważne dla gminy i jej
mieszkańców. W § 2 regulaminu wymienione są sprawy podlegające obowiązkowym konsultacjom,
wśród których wymienione są wyłącznie projekty budżetu miasta oraz programy rozwoju (strategii)
miasta. W świetle powyższych postanowień regulaminu, jedynie wskazane w § 2 sprawy nakładają
na Prezydenta Miasta Słupska bezwzględny obowiązek przeprowadzania konsultacji społecznych z
mieszkańcami miasta, natomiast w innych sprawach uznanych za ważne dla mieszkańców miasta
przeprowadzenie konsultacji ma fakultatywny charakter, a decyzję w tej sprawie podejmuje zgodnie
z § 3 regulaminu Prezydent Miasta Słupska.
W niniejszej sprawie należy podkreślić, że skarżący stawia Prezydentowi Miasta zarzut
nieprzeprowadzenia konsultacji na etapie postępowania o wydanie decyzji pozwolenia na budowę,
a więc w toku postępowania administracyjnego, regulowanego bezwzględnie obowiązującymi
przepisami prawa, w tym w szczególności ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z
2010 r. Nr 243, poz. 1623 ze zm.) oraz kodeksu postępowania administracyjnego. Ww. ustawy nie
zawierają przepisów nakładających obowiązek czy też dopuszczających przeprowadzanie
konsultacji społecznych w sprawach procesu budowlanego, którego częścią jest również
postępowanie administracyjne o wydanie pozwolenia na budowę. Pozwolenie na budowę wydaje
się na podstawie art. 28 prawa budowlanego , po przeprowadzeniu postępowania, w trakcie którego
organ administracji ma obowiązek sprawdzić czy są spełnione wszystkie wymagania określone w
art. 35 ust. 1 oraz w art. 32 ust. 4 ustawy Prawo budowlane, zaś w przypadku ich spełnienia nie
może odmówić wydania decyzji o pozwoleniu na budowę, co wynika z art. 35 ust. 4 tej ustawy.
Przepisy prawa budowlanego ograniczają czasowo prowadzenie postępowania, bowiem zgodnie
z art. 35 ust. 6 Prawa budowlanego w przypadku gdy właściwy organ nie wyda decyzji w sprawie
pozwolenia na budowę w terminie 65 dni od dnia złożenia wniosku o wydanie takiej decyzji, organ
wyższego stopnia wymierza temu organowi, w drodze postanowienia, na które przysługuje
zażalenie,
karę
w
wysokości
500
zł
za
każdy
dzień
zwłoki.
O ile więc doszłoby nawet do przeprowadzenia konsultacji o których mowa w skardze, to ich wynik
nie mógłby wywrzeć wpływu na powyższe postępowanie, w przypadku gdy powszechne
bezwzględnie obowiązujące przepisy prawa, w tym przede wszystkim rangi ustawowej, obligują
Prezydenta Miasta jako organu administracji publicznej do określonego działania. Wykonując
natomiast zadania z zakresu administracji budowlanej Prezydent Miasta nie jest w stanie
przewidzieć i wyprzedzić zamierzeń inwestora, który sam wyłącznie decyduje o czasie złożenia
wniosku o pozwolenie na budowę. Powyższe ograniczenia w działaniu organu administracji
publicznej obowiązują też w części w postępowaniu dotyczącym lokalizacji inwestycji,
prowadzonym na podstawie przepisów o planowaniu przestrzennym z uwzględnieniem dodatkowo
przepisów ustawy z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych
(Dz. U. Nr 106, poz. 675 ze zm.).
W związku z powyższym skarga stowarzyszenia „Nasz Słupsk” jest całkowicie bezzasadna,
bowiem Prezydent Miasta Słupska w żadnym zakresie nie naruszył Regulaminu Konsultacji
Społecznych we wskazanym przez skarżącego zakresie.