(Microsoft PowerPoint - Monitoring projekt\363w europejskich)

Fundusze UE, jako środki publiczne, wymagają
starannego wydatkowania.
Głównym narzędziem dbania o wydatkowanie
funduszy europejskich jest monitoring
i ewaluacja.
Korzystanie z funduszy UE oznacza
konieczność poddania się procedurom
oceny.
Ewaluacja, monitoring i kontrola to
niezależne elementy procesu zarządzania
projektem.
Ewaluacja projektu
Oszacowanie jakości oraz stopnia realizacji projektu
w stosunku do wcześniej zdefiniowanych kryteriów,
na podstawie odpowiednich informacji.
Ewaluacja odnosi się do efektów długoterminowych
oddziaływania, analizuje wpływ projektów na
specyficzne problemy strukturalne.
Celem ewaluacji jest ustalenie kluczowych
czynników sukcesu i przyczyn niepowodzenia
projektu.
Podstawowym kryterium oceny jest efektywność
i wpływ działań realizowanych w ramach
projektów na osiąganie celów strategicznych.
Proces ewaluacji to proces etapowy i regularny,
realizowany najczęściej w tych samych
przedziałach czasowych.
Ewaluacja odnosi się do długoterminowych
efektów projektu, oddziaływania i rezultatów
projektu.
Rodzaje ewaluacji:
Przed rozpoczęciem wdrażania projektu (ex ante);
W trakcie realizacji projektu;
W połowie;
Po zakończeniu projektu (ex post).
Monitorowanie projektu
Proces systematycznego zbierania i analizowania
informacji ilościowych i jakościowych
dotyczących wdrażania projektów.
Celem monitoringu jest zapewnienie zgodności
realizacji projektu z wcześniej zatwierdzonymi
założeniami.
Monitorowanie finansowe – monitorowanie
zarządzania środkami z funduszy europejskich
przyznanymi na realizację projektu. Podstawa
oceny sprawności ich wydatkowania.
Monitorowanie rzeczowe – monitorowanie
postępu realizacji projektu.
Ze względu na to, kto wykonuje działania
monitoringowe, monitoring możemy podzielić
na wewnętrzny i zewnętrzny.
Monitoring wewnętrzny – przeprowadzany
przez projektodawcę. Polega na kontrolowaniu
działań (czy przebiegają zgodnie z
harmonogramem realizacji projektu),
nadzorowaniu przebiegu projektu oraz
szybkiemu reagowaniu w przypadku odchyleń
od planu.
Monitoring zewnętrzny – przeprowadzany
przez instytucję przekazującą dotację na
sfinansowanie projektu, poprzez:
Kontrole dokumentacji;
Wizyty monitorujące w miejscu realizacji
projektu;
Raportowanie.
Celem monitorowania jest zapewnienie
zgodności projektu z wcześniej przyjętymi
założeniami i celami, bieżące wykrywanie
nieprawidłowości i ich korygowanie.
Proces monitorowania to proces ciągły, często
pokrywa się z okresem wdrażania projektu.
Monitoring odnosi się do wskaźników:
Rezultatu;
Produktu;
Oddziaływania;
Nakładu.
Wskaźniki rezultatu (rezultaty):
Natychmiastowe i bezpośrednie efekty
projektu odczuwane przez beneficjentów na
skutek zastosowania produktów projektu.
Rezultaty
„Rezultaty – odzwierciedlają efekty, które powstaną w
wyniku podjętych działań w ramach projektu, np.
udzielenia wsparcia danej osobie/ grupie osób/ instytucji w
ramach projektu.”
Przykładem rezultatu jest:
Liczba osób, które podniosły swoje kwalifikacje dzięki
uczestnictwu w szkoleniach,
Liczba utworzonych miejsc pracy.
Główną funkcją rezultatów jest zmierzenie na ile cel ogólny i
cele szczegółowe projektu zostały zrealizowane.
Wskaźniki produktu (produkty):
Dobra materialne lub usługi, które powstają
bezpośrednio w wyniku realizacji projektu.
Produkty
„Produkty – określają „dobra i usługi”, które powstaną
w wyniku działań podjętych w ramach projektu.”
Produktem (skwantyfikowanym za pomocą wskaźnika
produktu) może być:
liczba publikacji wytworzonych w ramach projektu,
liczba udzielonych porad,
liczba osób, które otrzymały dotacje,
liczba szkół, które zrealizowały programy rozwojowe.
Wskaźniki oddziaływania:
Stanowią integrację projektu wykraczającą
poza bezpośrednie i natychmiastowe efekty
(rezultaty) projektu.
Wskaźniki nakładu (nakłady):
Środki wykorzystywane w trakcie realizacji
projektu do osiągnięcia wyznaczonych celów
(rezultatów). Są to środki finansowe, zasoby
ludzkie oraz inne zasoby niematerialne.
Monitorowanie wskaźnika nakładu stanowi
podstawę monitorowania finansowego.
Wskaźniki monitorowania muszą być:
trafne,
mierzalne,
wiarygodne,
dostępne.
Przedmiotem zainteresowania monitorowania
są dostarczone w ramach projektu produkty
oraz rezultaty, a także terminowość
wydatkowania środków w ramach
dofinansowania projektu.
Główna różnica między produktami i rezultatami polega
na tym, że produkty określają „dobra i usługi”
powstałe w toku realizacji projektu, natomiast
rezultaty odzwierciedlają efekty działań podjętych w
ramach projektu i w związku z tym z reguły są
dostępne dopiero po jego zakończeniu.
Produkty i rezultaty projektu powinny wynikać
bezpośrednio z działań i odnosić się do celów projektu.
Rezultaty to opis zmian jakie zajdą w wyniku wdrożenia
projektu, związane są z korzyściami jakie osiągną
uczestnicy projektu po zakończeniu uczestnictwa.
Przykład:
„spośród 30 osób uczestniczących w szkoleniu (produkt)
20 osób podniosło swoje kwalifikacje (rezultat) np.
zaliczyło test końcowy.”
Innymi słowy, udział osób w szkoleniu przyczynił się
osiągnięcia oczekiwanej zmiany (rezultatu),
jakim było podniesienie kwalifikacji.
Kontrola projektu
Proces, który ma na celu porównanie
istniejącego stanu z postulowanym,
ustalenie nieprawidłowości oraz przekazanie
wyników w formie wniosków i zaleceń do
uprawnionego organu.
Kontrola finansowa
Mechanizmy i środki zapewniające prawidłowe
funkcjonowanie procesu gromadzenia i
dysponowania funduszami UE.
Obejmuje: kontrolę zarządzania i audyt.
Kontrola na miejscu
Kontrola operacji finansowych i systemów
zarządzania, prowadzona na miejscu realizacji
projektu.
Kontrola wyrywkowa
Kontrola dokonywana na reprezentatywnej
próbie zatwierdzonych do realizacji projektów
(przynajmniej 5% kwalifikujących się
wydatków).
Cel kontroli:
Porównanie istniejącego stanu z postulowanym
z punktu widzenia prawa, wykrywanie
nieprawidłowości oraz przekazywanie wyników
w formie wniosków i zaleceń do uprawnionego
organu, a dzięki temu zapewnienie
prawidłowego funkcjonowania procesu
gromadzenia i dysponowania funduszami UE.
Kontrole dokonywane są w trakcie projektu
(kontrola faktyczna) i po zakończeniu realizacji
projektu (kontrola następcza).
Przedmiotem kontroli są dostarczone w ramach
projektu produkty, aspekty finansowo-prawne,
zarządzanie i poprawność wydatkowania
środków.
Monitoring
Dla skutecznego wdrażania projektu, zwłaszcza
na etapie jego uruchamiania, jednym
z ważniejszych zadań dla zespołu zarządzającego
projektem jest opracowanie niezbędnych
narzędzi monitoringowych,
(formularzy, druków, wzorów, tabel, arkuszy),
które umożliwiają pomiar postępu rzeczowego
i finansowego.
Terminarz zadania: Monitoring
Wskaźniki rezultatu,
produktu, nakładu
Np. liczba osób, które
podniosły swoje
kwalifikacje
Narzędzie
monitoringu
Data
badania
Miejsce
Ankieta ex ante
1.05.13
Rzeszów
Ankieta ex post
30.10.13
Rzeszów
Bibliografia:
M. Szwabe, Zarządzanie projektami współfinansowanymi
z funduszy publicznych. Kraków 2007.
A. Zajączkowska, Koordynator projektu. Gdańsk 2010.