Zawiadomienie festiwal - Jarociński Ruch Samorządowy

Zarząd Stowarzyszenia
„Jarociński Ruch Samorządowy”
ul. Wielkopolska 18
63-200 Jarocin
e-mail: [email protected]
tel. 601 753 693
Jarocin, 05 września 2016 r.
REGIONALNA IZBA OBRACHUNKOWA
w POZNANIU
ul. Zielona 8
61-851 Poznań
Rzecznik Dyscypliny Finansów Publicznych właściwy w sprawach rozpatrywanych przez
Regionalną Komisję Orzekającą w Sprawach o Naruszenie Dyscypliny Finansów Publicznych
w Poznaniu
W imieniu Stowarzyszenia „Jarociński Ruch Samorządowy” zawiadamiamy
o popełnieniu czynu noszącego znamiona naruszenia dyscypliny finansów publicznych,
a także prawa zamówień publicznych w Muzeum Regionalnym w Jarocinie (Ratusz,
63-200 Jarocin), którego dopuścił się:
1. Sebastian Pluta – dyrektor muzeum
2. Robert Kaźmierczak – II zastępca burmistrza
Wyżej wymienieni naruszyli dyscyplinę finansów publicznych poprzez:
popełnienie czynu polegającego na udzieleniu zamówienia publicznego wykonawcy, który nie
został wybrany w trybie określonym w przepisach o zamówieniach publicznych - art. 17.ust 1b
punkt 1 ustawy o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych, oraz
z naruszeniem art. art. 18 c ust. 1 pkt 5, który definiuje naruszenie dyscypliny finansów
publicznych jako brak lub nienależyte wykonanie kontroli, które skutkowało udzieleniem
zamówienia wykonawcy niewybranemu w trybie opisanym w pzp.
Do popełnienia czynu doszło w następujący sposób:
W dniu 1 października 2015 roku Gmina Jarocin reprezentowana przez Roberta
Kaźmierczaka – II Zastępcę Burmistrza zawarła umowę na dotację celową z Muzeum
Regionalnym w Jarocinie, reprezentowanym przez Sebastiana Plutę – Dyrektora Muzeum
Regionalnego w Jarocinie. Na podstawie tej umowy Gmina Jarocin udzieliła Muzeum
Regionalnemu dotacji celowej na kwotę 800.000,00 zł brutto ( słownie: osiemset tysięcy złotych)
na przeprowadzenie zadania pn. „Organizacja biletowanej imprezy kulturalnej pod nazwą
Jarocin Festiwal w roku 2016 oraz 2017”. ( załącznik nr 1)
Zapisy § 2 umowy gwarantowały Gminie Jarocin prawo do kontrolowania sposobu
wykorzystania udzielonej dotacji w każdej fazie realizacji umowy.
Już 05 października 2015 roku, jak wynika z udostępnionego nam przez dyrektora
muzeum rejestru umów za 2015 rok - pozycja nr 70 (załącznik nr 2), zawarta została umowa
o wartości 800.000,00 zł brutto (słownie: osiemset tysięcy złotych) pomiędzy Muzeum
Regionalnym w Jarocinie a Agencją Prestige MJM - „Wspólna organizacja biletowanej imprezy
kulturalnej pod nazwą Jarocin Festiwal w roku 2016 oraz 2017”.
Nie
dysponujemy
kopią powyższej
umowy,
gdyż
dyrektor
Pluta
odmówił
jej
udostępnienia, o czym poinformował nas pismem z dnia 17 listopada 2015 roku (załącznik nr
3).
Istotnym faktem dla oceny działań zamawiającego (muzeum) jest to, że pomiędzy
zawarciem umowy z Gminą Jarocin a udzieleniem przez Muzeum Regionalne zamówienia
agencji Prestige MJM minęło tylko 5 dni – w tym dwa dni urzędowo wolne od pracy tj. 3 i 4
października 2015 roku.
W odpowiedzi na kolejny wniosek o udostępnienie informacji publicznej (załącznik nr 4),
a dotyczący dokumentacji związanej z procedurą wyłonienia wykonawcy zadania „Organizacja
biletowanej imprezy kulturalnej pod nazwą Jarocin Festiwal w roku 2016 oraz 2017”, dyrektor
muzeum poinformował nas, że na podstawie art. 4 ust. 8b ustawy pzp. pominął on procedury
prawa zamówień publicznych przy wyłanianiu wykonawcy umowy. Podstawą do takiej decyzji
miała być opinia prawna przygotowana przez kancelarię prawną obsługującą umowę (załącznik
nr 5 i 6).
Nie ulega wątpliwości, że powoływanie się przy wyborze trybu wyłonienia organizatora
festiwalu na powyższe zapisy ustawowe jest dużym błędem lub celowym omijaniem zapisów
prawa. Zgodnie z treścią art. 4 ust. 8b ustawy pzp, wyłączeniu z przepisów ustawy podlegają
zamówienia, których wartość nie przekracza 30 tysięcy euro, czyli kwoty określonej
w przepisach na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy pzp. W opisywanym przez nas przypadku
mamy do czynienia z pięciokrotnym przekroczeniem dopuszczalnej prawem kwoty zamówienia.
Bardzo ważnym faktem, który powinien mieć istotne znaczenie przy ocenie trybu
wyłonienia wykonawcy umowy na organizację dwóch kolejnych edycji jarocińskiego festiwalu
jest fakt, że opinie prawne, na które powołuje się w swych wyjaśnieniach dyrektor muzeum,
dotarły do niego już po podpisaniu umowy z agencją Prestige MJM. Zatem nie były przez niego
brane pod uwagę w czasie wyłonienia organizatora jarocińskiego festiwalu, a ich przygotowanie
post factum oraz zawartość potwierdzają tylko fakt, że organizator jarocińskiego festiwalu został
wyłoniony z pominięciem stosownych procedur.
Zarówno „kalendarz”, jak i wyjaśnienia dyrektora muzeum wskazują na to, że przy
wyłanianiu wykonawcy zadania zastosował on w sposób nieuzasadniony - wyłączający
konkurencję tryb zamówienia z wolnej ręki, którego zastosowanie determinują przesłanki
określone w ustawie - Prawo zamówień publicznych.
W naszej ocenie obowiązkiem
zamawiającego było zastosowanie podstawowego trybu udzielania zamówień publicznych,
o których mowa w art. 10 Pzp.
Nie pozostawia też złudzeń wadliwie, ale celowo zastosowany w tym wypadku tryb
zamówienia z wolnej ręki.
Zgodnie z utrwalonym orzecznictwem, zarówno sądów cywilnych, jak i administracyjnych
dopuszcza się udzielenie zamówienia z wolnej ręki tylko w sytuacji, gdy ze względu
na szczególny rodzaj dostaw, usług lub robót budowlanych można je uzyskać tylko od jednego
dostawcy lub wykonawcy. Oznacza to, że skorzystanie z tej możliwości jest dopuszczalne
wyłącznie wtedy, gdy zamówienie może wykonać tylko jeden wykonawca.
Bardzo mało prawdopodobne jest to, że inna agencja niż Prestige MJM z przyczyn
technicznych i prawnych, nie mogła uczestniczyć w organizowaniu podobnego przedsięwzięcia,
jak „Organizacja biletowanej imprezy kulturalnej pod nazwą Jarocin Festiwal w roku 2016 oraz
2017”.
Należy zwrócić szczególną uwagę na fakt taki, że powszechnie przyjmuje się,
że zamówienie z wolnej ręki (przepis art. 67 ust. 1 pkt 1 lit c) nie może mieć zastosowania przy
wyborze agencji artystycznej. Usługi świadczone przez agencję artystyczną nie mieszczą się
w zakresie działalności twórczej i artystycznej, o których stanowi art. 67 ust. 1 pkt 1 lit c), gdyż
są to usługi pośrednictwa (reprezentacji).
Niezależnie od przyjętego trybu wyłonienia wykonawcy usługi na dyrektorze muzeum
spoczywały obowiązki dokumentacyjne i konieczność publikowania ogłoszenia o udzieleniu
zamówienia w Biuletynie Informacji Publicznej. Niestety, do dnia dzisiejszego tj. 05 września
2016 roku w BIP muzeum powyższe informacje nie zostały opublikowane.
Fakt, że wszystkie opisane przez nas nieprawidłowości miały miejsce dowodzi,
że
Gmina Jarocin nie skorzystała z gwarantowanego w umowie prawa do kontrolowania sposobu
wykorzystania udzielonej dotacji w każdej fazie jej realizacji lub wykonano ją w sposób
nienależyty. Pełną odpowiedzialność za ten fakt ponosi reprezentujący Gminę Robert
Kaźmierczak – II zastępca burmistrza, który podpisał umowę z muzeum.
W lipcu 2016 roku odbyła się już pierwsza - z dwóch przewidzianych umową na dotację celową
- edycja festiwalu. Minęło zatem wystarczająco dużo czasu, aby w należyty sposób
przeprowadzić kontrolę, która powinna skutkować unieważnieniem umowy na dotację
z Muzeum Regionalnym w Jarocinie, a w konsekwencji unieważnieniem umowy zawartej
pomiędzy Muzeum Regionalnym w Jarocinie z agencją „Prestige MJM”. Niestety, tak się nie
stało, co pozwala stwierdzić, że w tym wypadku doszło do naruszenia zapisów art. 18 c ust. 1
pkt 5 ustawy o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych.
Postawione wyżej zarzuty dokumentują załączone do niniejszego zawiadomienia
następujące załączniki:
1. Kopia umowy o dotację celową zawarta pomiędzy Gminą Jarocin, a Muzeum
Regionalnym w Jarocinie.
2. Rejestr umów Muzeum Regionalnego w Jarocinie za 2015 rok.
3. Pismo dyr. Pluty o odmowie upublicznienia umowy z agencją Prestige MJM
4. Pismo dyr. Pluty o zastosowanych przepisach przy wyborze organizatora festiwalu.
5. Opinia prawna
6. Uzupełnienie opinii prawnej
7. Uchwała nr 38/2012 Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej we Wrocławiu.
8. Komentarz Józefa Edmunda Nowickiego dotyczący zamówień z wolnej ręki.
Przedstawione naruszenie dyscypliny finansów publicznych, a także prawa zamówień
publicznych nie jest przedmiotem postępowania karnego / postępowania w sprawie
o wykroczenie / postępowania w sprawie o przestępstwo skarbowe albo wykroczenie
skarbowe/.
1. Prezes – Jerzy Walczak
2. Wiceprezes – Jacek Kardach
3. Sekretarz – Jarosław Andrzejak
Do wiadomości:
Centralne Biuro Antykorupcyjne – Delegatura Poznań