Oddział ZNP w Dukli

Związek Nauczycielstwa Polskiego
Zarząd Oddziału w Dukli


38-456 Łęki Dukielskie 437
013-43-145-52
e-mail : [email protected]
1905 – 2005

ZO ZNP Ldz. 013/ …./2011
Dukla , 07.03.2011r.
Pan Andrzej Dziedzic
Przewodniczący Rady Miejskiej
w Dukli
Wezwanie do usunięcia naruszenia prawa.
Na podstawie art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym ( Dz.U. z 2001r.
nr 142 poz. 1591 ze zm. ) , Zarząd Oddziału ZNP w Dukli niniejszym wnosi o usunięcie
naruszenia prawa polegającego na nieprzedstawieniu do zaopiniowania uchwał
z dnia 29 grudnia 2010r.
nr IV/10/2010 w sprawie rozwiązania Zespołu Szkół Publicznych w Iwli ,
nr IV/11/2010 w sprawie rozwiązania Zespołu Szkół Publicznych w Głojscach ,
nr IV/12/2010 w sprawie rozwiązania Zespołu Szkół Publicznych w Wietrznie ,
nr IV/13/2010 w sprawie przekazania prowadzenia Gimnazjum w Iwli Stowarzyszeniu
Rozwoju Szkoły w Iwli „ Perfectus” w Iwli ,
nr IV/14/2010 w sprawie przekazania Prowadzenia Gimnazjum w Głojscach
Stowarzyszeniu Wspólna Szkoła w Głojscach ,
nr IV/15/2010 w sprawie przekazania prowadzenia Gimnazjum w Wietrznie
Stowarzyszeniu na Rzecz Rozwoju Wsi Wietrzno „ Wiatr” w Wietrznie ,
- co stanowi naruszenie art.19 ust.2 ustawy z dnia 23 maja 1991r. o związkach zawodowych
( Dz.U. z 2001r. nr 79 poz.854 ze zm.) .
Uzasadnienie
1.
Uchwały Rady Miejskiej w Dukli podjęte w dniu 29 grudnia 2010r. wymienione
powyżej, nie zostały przesłane do zaopiniowania związkom zawodowym . Obowiązek
konsultowania ze związkami zawodowymi projektów i założeń aktów prawnych został
określony w art.19 ust.2 ustawy z dnia 23 maja 1991r. o związkach zawodowych . Stwierdza
on, że organy samorządu terytorialnego kierują założenia albo projekty aktów prawnych
w zakresie objętym zadaniami związków zawodowych do odpowiednich władz statutowych
związku , określając termin przedstawienia opinii nie krótszy jednak niż 30 dni.
Uchylenie się organu samorządu terytorialnego od zasięgnięcia opinii związku
zawodowego o projekcie aktu normatywnego odnoszącego się do działalności związku
zawodowego określonego ustawie o związkach zawodowych i statucie związku zawodowego
stanowi naruszenie prawa dające podstawę do podjęcia przez organ nadzoru rozstrzygnięcia
stwierdzającego jej nieważność . Organy gminy są obowiązane do przedstawienia założeń lub
projektów uchwał w sprawie rozwiązania / przekształcenia zakładu budżetowego do
zaopiniowania związkom zawodowym w trybie art.19 ustawy o związkach zawodowych .
Analizując treść art.19 ustawy o związkach zawodowych w zakresie zadań związków
zawodowych , należy zauważyć , iż przepis ten zawiera generalne odesłanie do tych
przepisów ustawy o związkach zawodowych , w których zostały zamieszczone normy prawne
określające zadania związków zawodowych ( tj. np.art.1 ust.1, art.4 i art.6 ustawy o
związkach zawodowych ) . W tej zaś materii art.1 ust.1 postanowiono, że związek zawodowy
jest dobrowolną i samorządną organizacją ludzi pracy , powołaną do reprezentowania
i obrony ich praw , interesów zawodowych i socjalnych . Związki zawodowe w myśl art.4
reprezentują pracowników i inne osoby , o których mowa w art.2 ustawy o związkach
zawodowych ( a zatem również emerytów , rencistów , osoby bezrobotne), a także bronią ich
godności , praw oraz interesów materialnych i moralnych zarówno zbiorowych , jak i
indywidualnych . Nadto, współuczestniczą w tworzeniu korzystnych warunków pracy , bytu
i wypoczynku . Wskazać należy, iż stosownie do art.8 ustawy o związkach zawodowych ,
związki zawodowe kontrolują przestrzeganie przepisów dotyczących interesów pracowników,
emerytów, rencistów, bezrobotnych i ich rodzin . Wszystkie te zadania Związek
Nauczycielstwa Polskiego realizuje tak na podstawie ww. ustawy, jak i swojego Statutu .
W osiągnięciu powyższych celów służy m.in. uczestniczenie ZNP w tworzeniu aktów
prawnych dotyczących statusu prawnego pracowników oświaty, opiniowanie aktów prawnych
dotyczących oświaty , opracowywanie i przedkładanie właściwym organom samorządowym
wniosków , opinii i stanowisk w sprawach oświaty , warunków pracy i bytu pracowników ,
emerytów i rencistów oraz członków ich rodzin , wyrażanie sprzeciwu wobec pracodawców
naruszających interesy i prawa pracownicze i związkowe , stosowanie wszelkich innych
prawnie dozwolonych form działania zmierzających do urzeczywistniania celów ZNP.
Przedmiot działalności związkowej szczególnie predestynuje ZNP do współdziałania
z samorządem terytorialnym w zakresie spraw dotyczących oświaty a także spraw
nauczycielskich . Przekazanie prowadzenia gimnazjów stowarzyszeniom dotyka obu tych
kategorii spraw . ZNP ma więc prawo opiniowania założeń i projektów aktów prawnych
w zakresie objętym swymi zadaniami .
Zważywszy na to , że udział związków zawodowych w procesie legislacyjnym jest
regulowany ustawowo , przypadek w którym pominięto w opiniowaniu projektów uchwał
związki zawodowe , nie może być potraktowany inaczej jak tylko jako istotne naruszenie
prawa , a więc dające podstawę do stwierdzenia nieważności uchwał.
2. Na marginesie podstawowego zarzutu dotyczącego braku przedstawienia projektów
uchwał do zaopiniowania związkowi zawodowemu, przeciwko uchwałom można przedstawić
także inne zarzuty nadal pozostające w zakresie zainteresowania związku zawodowego .
Takim zarzutem jest fakt wyzbycia się przez organ prowadzący zadania własnego ,
ustalonego treścią aktu rangi ustawowej .W art.5 ust.5 ustawy o systemie oświaty wynika , że
zakładanie i prowadzenie szkół publicznych należy do zadań własnych gminy .
Podjecie decyzji o przekazaniu prowadzenia gimnazjów stowarzyszeniom powinno być
poprzedzone szczegółową informacją o przyczynach prawnych , ekonomicznych i
socjalnych skutkach dla pracowników , a także o nowych warunkach pracy i płacy.
W związku z powyższym , Zarząd Oddziału ZNP w Dukli po przeanalizowaniu sytuacji
prawnej wnosi do Rady Miejskiej w Dukli o podjęcie uchwały anulującej podjęte
uchwały na sesji w dniu 29.12.2010r., takie rozwiązanie nie będzie angażowało organów
wojewody podkarpackiego jak również organów WSA.
Z poważaniem
Zofia Lech