OCENA SKUTKÓW REGULACJI

Nazwa projektu
Projekt ustawy o zmianie ustawy – Prawo lotnicze oraz niektórych
innych ustaw
Data sporządzenia
19.05.2016 r.
Źródło:
Ministerstwo wiodące i ministerstwa współpracujące
Ministerstwo Infrastruktury i Budownictwa
Inicjatywa własna
Osoba odpowiedzialna za projekt w randze Ministra, Sekretarza Stanu
lub Podsekretarza Stanu
Jerzy Szmit – Podsekretarz Stanu w MIiB
Nr w wykazie prac legislacyjnych RM
Kontakt do opiekuna merytorycznego projektu
Marek
Kachaniak
(tel.
630
13
[email protected])
39,
UD 85
e-mail:
OCENA SKUTKÓW REGULACJI
1. Jaki problem jest rozwiązywany?
Przede wszystkim celem projektowanej ustawy jest wyjście naprzeciw postulatom środowiska lotnictwa sportowego,
rekreacyjnego, amatorskiego, general aviation aby nadzór nad tym lotnictwem został ponownie powierzony środowiskom
społecznym i pozarządowym, jak miało to miejsce przed wejściem w życie ustawy z dnia 3 lipca 2002 r. – Prawo
lotnicze (Dz. U. z 2016 r. poz. 605 i 904).
2. Rekomendowane rozwiązanie, w tym planowane narzędzia interwencji, i oczekiwany efekt
Rekomendowanym rozwiązaniem jest nowelizacja ustawy z dnia 3 lipca 2002 r. – Prawo lotnicze. Konieczność zmian w tej
ustawie wynika z faktu, że zadania aktualnie przypisane do Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego jako organu centralnej
administracji rządowej zostaną przypisane podmiotom spoza sektora publicznego.
3. Jak problem został rozwiązany w innych krajach, w szczególności krajach członkowskich OECD/UE?
Brak przepisów wspólnych dla krajów Unii Europejskiej. Jednakże w różnych krajach europejskich nadzór nad lotnictwem
cywilnym w zakresie objętym projektem realizowany jest także przez podmioty niepubliczne, takie jak stowarzyszenia.
Szczegółowe informacje w tym zakresie znalazły się w uzasadnieniu do projektu.
4. Podmioty, na które oddziałuje projekt
Grupa
Minister właściwy do
spraw transportu
Wielkość
1 podmiot
Prezes Urzędu Lotnictwa
Cywilnego
1 podmiot
Podmioty wykonujące
działalność lotniczą,
zainteresowane
uzyskaniem od ministra
właściwego do spraw
transportu wyznaczenia do
wykonywanie czynności
nadzoru
Trudne do oszacowania
Źródło danych
Oddziaływanie
Nowelizacja spowoduje
zwiększenie zadań ministra
poprzez wyznaczanie
podmiotów.
Nowelizacja spowoduje
zmniejszenie obciążenia
Urzędu Lotnictwa Cywilnego,
w obszarze objętym projektem,
gdyż czynności nadzoru lub
kontroli objęte upoważnieniem
będą wykonywane przez
podmioty wyznaczone.
Częściowe przejęcia zadań
organów publicznych. W
pozostałym zakresie realizacja
zadań określonych w projekcie
na warunkach określonych
przez podmioty wyznaczone w
ich statutach, regulaminach, itp.
5. Informacje na temat zakresu, czasu trwania i podsumowanie wyników konsultacji
W ramach konsultacji publicznych projekt otrzymają:
1)
Aeroklub Polski, ul. 17 Stycznia, 00-906 Warszawa;
2)
Aeroklub Rzeczypospolitej Polskiej, ul. Orła Białego 12, 78-449 Borne Sulinowo;
3)
Business Center Club – Związek Pracodawców, Plac Żelaznej Bramy 10, 00-136 Warszawa;
4)
Forum Związków Zawodowych, Plac Teatralny 4, 85–069 Bydgoszcz;
5)
IATA Polska, ul. Szpitalna 6/1b, 00-031 Warszawa;
6)
Instytut Meteorologii i Gospodarki Wodnej PIB, ul. Podleśna 61, 01-673 Warszawa;
7)
Krajowa Rada Lotnictwa ul. Fabryczna16-22/23, 00-446 Warszawa;
8)
Krajowe Towarzystwo Lotnicze AOPA POLAND, Lotnisko Babice, ul. Gen. Kaliskiego 57 lok. 11, 01-146;
9)
NSZZ „Solidarność”, ul. Wały Piastowskie 24, 80–855 Gdańsk;
10)
Ogólnopolskie Porozumienie Związków Zawodowych, ul. Kopernika 36/40, 00–924 Warszawa;
11)
Pracodawcy Rzeczypospolitej Polskiej, ul. Brukselska 7, 03-973 Warszawa;
12)
Polska Konfederacja Pracodawców Prywatnych – Lewiatan, ul. Zbyszka Cybulskiego 3, 00–727 Warszawa;
13)
Polska Agencja Żeglugi Powietrznej, ul. Wieżowa 8, 02-147 Warszawa;
14)
Polski Klub Lotniczy ul. Świeradowska 43, 02-662 Warszawa (Uczelnia Łazarskiego);
15)
Polskie Centrum Kształcenia Lotniczego, ul. Dębowa 6, 96-321 Skuły – Żabia Wola;
16)
Polskie Centrum Badań i Certyfikacji, ul. Kłobucka 23A, 02-699 Warszawa;
17)
Polskie Stowarzyszenie Motoszybowcowe, ul. Ustrzycka 1 , 61-324 Poznań;
18)
Polskie Stowarzyszenie Paralotniowe, ul. Nad Wisłą 4A, 04-987 Warszawa;
19)
Stowarzyszenie Lotnictwa Eksperymentalnego EAA 991, ul. Mikołaja Kopernika 5, 33-300 Nowy Sącz;
20)
Stowarzyszenie Instruktorów Lotniowych i Paralotniowych, Rydygiera 11/4, 50-248 Wrocław;
21)
Stowarzyszenie Mechaników Lotniczych „SML”, ul. Szkolna 28, 05-822 Milanówek;
22)
Związek Polskich Spadochroniarzy, ul. 11 listopada 17/19, blok 1, 03-446 Warszawa;
23)
Związek Rzemiosła Polskiego, skr. poczt. 54, 00–952 Warszawa;
24)
Związek Regionalnych Portów Lotniczych, ul. Złota 59, 00-120 Warszawa;
25)
RFgroup Kancelaria Ułatwień Lotniczych, ul. Rogalskiego 2 lok. 70, 03-982 Warszawa,
26)
Aeroklub Krainy Jezior, ul. Olsztyńska 15 A, 11-500 Giżycko.
6. Wpływ na sektor finansów publicznych
(ceny stałe z …… r.)
Dochody ogółem
budżet państwa
Skutki w okresie 10 lat od wejścia w życie zmian [mln zł]
3
4
5
6
7
8
9
10
Łącznie (0-10)
0
1
2
0,35
1
0,35
1
0,35
1
0,35
1
0,35
1
0,35
1
0,35
1
0,35
1
0,35
1
0,35
1
0,35
1
0,35
1
0,35
1
0,35
1
0,35
1
0,35
1
0,35
1
0,35
1
0,35
1
0,35
1
0,35
1
0,35
1
3,861
3,861
JST
pozostałe jednostki (oddzielnie)
Wydatki ogółem
budżet państwa
JST
pozostałe jednostki (oddzielnie)
Saldo ogółem
budżet państwa
JST
pozostałe jednostki (oddzielnie)
Źródła finansowania
Budżet państwa
Dodatkowe informacje,
w tym wskazanie
źródeł danych i
przyjętych do obliczeń
założeń
Zmniejszenie dochodów budżetu państwa wynika z planowanego usunięcia z przepisów ustawy
Prawo lotnicze tytułów do pobierania tej opłaty związanych z wykonywanymi do tej pory
czynnościami urzędowymi dotyczącymi urządzeń latających. Szacuje się, że zmniejszenie wpływów
dochodów budżetu państwa z tytułu omawianej zmiany wyniesie ok. 351.000 zł rocznie. Szacunki
oparto na wpływach z tytułu opłaty lotniczej za czynności urzędowe dotyczące urządzeń latających
przeprowadzone przez Urząd Lotnictwa Cywilnego w roku 2015 r.
Jednakże należy mieć na uwadze, że z uwagi na okoliczność, że do tej pory nie wszystkie czynności
urzędowe objęte są podstawą do pobierania opłaty lotniczej w tym obszarze, a te, które taką
podstawę posiadają nie są ekwiwalentne do kosztów ich poniesienia, powoduje, że konieczność
zaangażowania zasobów państwowych nie jest rekompensowana wpływami z tej opłaty.
7. Wpływ na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym funkcjonowanie przedsiębiorców oraz na
rodzinę, obywateli i gospodarstwa domowe
Czas w latach od wejścia w życie zmian
W ujęciu
duże przedsiębiorstwa
sektor mikro-, małych i
pieniężnym
średnich
(w mln zł,
przedsiębiorstw
ceny stałe z
rodzina, obywatele oraz
…… r.)
gospodarstwa domowe
W ujęciu
duże przedsiębiorstwa
niepieniężnym
sektor mikro-, małych i
średnich
przedsiębiorstw
rodzina, obywatele oraz
gospodarstwa domowe
0
Skutki
1
2
3
5
10
0
Niemierzalne
obywatele i
przedsiębiorstwa
Dodatkowe informacje,
w tym wskazanie
źródeł danych i
Nie dotyczy.
przyjętych do obliczeń
założeń
8. Zmiana obciążeń regulacyjnych (w tym obowiązków informacyjnych) wynikających z projektu
nie dotyczy
Zmniejszenie obciążeń administracyjnych
X tak
nie
nie dotyczy
X zmniejszenie liczby dokumentów
X zmniejszenie liczby procedur
X skrócenie czasu na załatwienie sprawy
inne: zwiększenie liczby dokumentów
zwiększenie liczby procedur
wydłużenie czasu na załatwienie sprawy
inne: Wprowadzane obciążenia są przystosowane do ich
elektronizacji.
tak
nie
nie dotyczy
9. Wpływ na rynek pracy
Brak wpływu.
10. Wpływ na pozostałe obszary
środowisko naturalne
sytuacja i rozwój regionalny
inne: bezpieczeństwo
Omówienie wpływu
Brak wpływu.
Łącznie(0-10)
0
0
demografia
mienie państwowe
informatyzacja
zdrowie
11. Planowane wykonanie przepisów aktu prawnego
Zmiany wejdą w życie po upływie 6 miesięcy od dnia ogłoszenia, za wyjątkiem przepisów dotyczących procedury
wyznaczenia podmiotu, które wejdą w życie 1 miesiąc od dnia ogłoszenia ustawy.
12. W jaki sposób i kiedy nastąpi ewaluacja efektów projektu oraz jakie mierniki zostaną zastosowane?
Planowany efekt zostanie osiągnięty po wejściu w życiu przepisów projektu. Brak konieczności określenia mierników.
13. Załączniki (istotne dokumenty źródłowe, badania, analizy itp.)