Podsumowanie strategicznej oceny oddziaływania na środowisko

PLAN ROZWOJU OBSZARU
FUNKCJONALNEGO
AKTYWNA DOLINA RZEKI WARTY
Podsumowanie wynikające z art. 55 ust. 3
wraz z Uzasadnieniem wynikającym z art. 42 pkt 2 ustawy z dnia
3 października 2008 r. o udostępnieniu informacji o środowisku i jego
ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o
ocenach oddziaływania na środowisko
(t.j. Dz. U. 2013 r. poz. 1235 z późn.zm.)
Wstęp
Podstawę prawną do przeprowadzenia strategicznej oceny oddziaływania na środowisko Planu
Rozwoju Obszaru Funkcjonalnego Aktywna Dolina Rzeki Warty stanowi ustawa z dnia 3 października
2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie
środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (t.j. Dz. U. 2013 r. poz. 1235 z późn. zm.),
zwana dalej ustawą OOŚ.
Zgodnie z art. 3 pkt 14 ww. ustawy, strategiczna ocena oddziaływania na środowisko to
postępowanie w sprawie oceny oddziaływania na środowisko skutków realizacji polityki, strategii,
planu lub programu. Ocena ta obejmuje:
- uzgodnienie stopnia szczegółowości informacji zawartych w prognozie oddziaływania na
środowisko,
- sporządzenie prognozy oddziaływania na środowisko,
- uzyskanie wymaganych ustawą opinii,
- zapewnienie udziału społeczeństwa w postępowaniu.
Podstawę prawną do opracowania podsumowania postępowania w sprawie strategicznej oceny
oddziaływania na środowisko Planu Rozwoju Obszaru Funkcjonalnego Aktywna Dolina Rzeki Warty
stanowi art. 55 ust. 3 ustawy OOŚ. Do elementów obowiązkowych ww. podsumowania ustawa OOŚ
zalicza:
1. Uzasadnienie wyboru przyjętego dokumentu w odniesieniu do rozpatrywanych rozwiązań
alternatywnych.
2. Informację, w jaki sposób zostały wzięte pod uwagę i w jakim zakresie zostały uwzględnione:
a) ustalenia zawarte w prognozie oddziaływania na środowisko,
b) opinie właściwych organów, o których mowa w art. 57 i 58 ustawy OOŚ,
c) zgłoszone uwagi i wnioski,
d) wyniki postępowania dotyczącego transgranicznego oddziaływania na środowisko, jeżeli zostało
przeprowadzone,
e) propozycje dotyczące metod i częstotliwości przeprowadzania monitoringu skutków realizacji
postanowień dokumentu.
Ponadto, zgodnie z art. 42 ustawy OOŚ, organ opracowujący projekt dokumentu wymagającego
udziału społeczeństwa:
1. rozpatruje uwagi i wnioski;
2. dołącza do przyjętego dokumentu uzasadnienie zawierające informacje o udziale społeczeństwa w
postępowaniu oraz o tym, w jaki sposób zostały wzięte pod uwagę i w jakim zakresie zostały
uwzględnione uwagi i wnioski zgłoszone w związku z udziałem społeczeństwa.
2|Strona
1. Przebieg strategicznej oceny oddziaływania na środowisko
Postępowanie w sprawie strategicznej oceny oddziaływania na środowisko przebiegało w
następujących etapach:
 Uzgodnienie zakresu i stopnia szczegółowości informacji wymaganych w prognozie
oddziaływania na środowisko.
 Sporządzenie prognozy oddziaływania na środowisko.
 Uzyskanie wymaganych ustawą opinii.
 Zapewnienie możliwości udziału społeczeństwa w postępowaniu.
Uzgodnienie szczegółowości informacji zawartych w prognozie
Gmina Miasto Sieradz zwróciła się do Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Łodzi (pismo
z dnia 23 listopada 2015 r., znak: WPR-F.042.29.111.2013) oraz do Państwowego Wojewódzkiego
Inspektora Sanitarnego w Łodzi (pismo z dnia 23 listopada 2015 r., znak: WPR-F.042.29.110.2013,
uzupełnione pismem z dnia 7 stycznia 2016 r.) z wnioskiem o uzgodnienie konieczności
przeprowadzenia strategicznej oceny odziaływania na środowisko oraz o określenie zakresu i stopnia
szczegółowości informacji wymaganych w prognozie oddziaływania na środowisko dla projektu Planu
Rozwoju Obszaru Funkcjonalnego Aktywna Dolina Rzeki Warty.
W odpowiedzi od Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Łodzi (pismo z dnia 3 grudnia
2015 r., znak: WOOŚ-II.411.455.2015.AJ) oraz od Państwowego Wojewódzkiego Inspektora
Sanitarnego w Łodzi (pismo z dnia 8 grudnia 2015 r., znak: PWIS.NSOZNS.9022.1.580.2015.AM)
uzgodniono konieczność przeprowadzenia strategicznej oceny oddziaływania na środowisko dla
projektu Planu Rozwoju Obszaru Funkcjonalnego Aktywna Dolina Rzeki Warty.
W odpowiedzi od Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Łodzi (pismo z dnia 3 grudnia
2015 r., znak: WOOŚ-II.411.455.2015.AJ.2) oraz od Państwowego Wojewódzkiego Inspektora
Sanitarnego w Łodzi (pismo z dnia 25 stycznia 2016 r., znak: PWIS.NSOZNS.9022.1.580.2015.AM)
uzgodniono zakres i stopień szczegółowości informacji wymaganych w prognozie oddziaływania na
środowisko dla projektu Planu Rozwoju Obszaru Funkcjonalnego Aktywna Dolina Rzeki Warty.
Sporządzenie prognozy oddziaływania na środowisko
Prognozę oddziaływania na środowisko projektu Planu Rozwoju Obszaru Funkcjonalnego Aktywna
Dolina Rzeki Warty opracowano zgodnie z postanowieniami umowy zawartej z Atrium Grupa
Doradcza B. Bańczyk, A. Żandarska Sp. J. z Poznania. Podstawę do jej sporządzenia stanowił projekt
Planu Rozwoju Obszaru Funkcjonalnego Aktywna Dolina Rzeki Warty.
Uzyskanie wymaganych opinii
Zgodnie z art. 54 ust. 1 ustawy OOŚ, w dniu 23 lutego 2016 r. przekazano projekt Planu Rozwoju
Obszaru Funkcjonalnego Aktywna Dolina Rzeki Warty wraz z Prognozą oddziaływania na środowisko
do zaopiniowania przez Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w Łodzi, a w dniu
24 lutego 2016 r. do Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Łodzi.
W odpowiedzi Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny w Łodzi zaopiniował pozytywnie w
zakresie wymagań higienicznych i zdrowotnych projekt Planu Rozwoju Obszaru Funkcjonalnego
Aktywna Dolina Rzeki Warty wraz z prognozą oddziaływania na środowisko (pismo z dnia 8 marca
2016 r., znak: PWIS.NSOZNS.9022.1.580.2015.AM).
Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w Łodzi także zaopiniował pozytywnie projekt Planu
Rozwoju Obszaru Funkcjonalnego Aktywna Dolina Rzeki Warty wraz z prognozą oddziaływania na
środowisko (pismo z dnia 14 marca 2016 r., znak: WOOŚ-II.410.50.2016.AJa).
3|Strona
Informacje o udziale społeczeństwa w postępowaniu strategicznej oceny oddziaływania na
środowisko
Prognoza oddziaływania na środowisko wraz z projektem Planu Rozwoju Obszaru Funkcjonalnego
Aktywna Dolina Rzeki Warty, zgodnie z art. 39 ust.1 ustawy OOŚ, zostały wyłożone do publicznego
wglądu. Miało to na celu zapewnienie udziału społeczeństwa w procedurze strategicznej oceny
oddziaływania na środowisko. Możliwość wnoszenia uwag i wniosków mieli wszyscy obywatele, w
tym również przedsiębiorcy, organizacje pozarządowe, instytucje publiczne.
Uwagi i wnioski do ww. dokumentów mogły być składane w formie pisemnej (na adres Urzędu
Miasta w Sieradzu), ustnie do protokołu (w Referacie Funduszy Zewnętrznych Urzędu Miasta
Sieradza), za pomocą środków komunikacji elektronicznej bez konieczności opatrywania ich
bezpiecznym podpisem elektronicznym, o którym mowa w ustawie z dnia 18 września 2001 r. o
podpisie elektronicznym, w terminie wyłożenia, tj.: od 3 do 25 marca 2016 r. Ww. dokumenty były
wyłożone w Urzędzie Miasta Sieradza, Plac Wojewódzki 1, 98-200 Sieradz, Referat Funduszy
Zewnętrznych - pok. nr 60 (w godzinach 8.00-15.00). Dokumenty w wersji elektronicznej zostały
zamieszczone na stronie www.sieradz.eu oraz na stronach internetowych Partnerów objętych
Planem
Rozwoju
Obszaru
Funkcjonalnego
Aktywna
Dolina
Rzeki
Warty
tzn.
www.powiatzdunskowolski.pl, www.zdunskawola.pl, www.gminazdunskawola.pl, www.zapolice.pl.
W wyznaczonym terminie nie wpłynęły żadne wnioski i uwagi do ww. dokumentów.
2. Podsumowanie i wnioski z przebiegu postępowania w sprawie strategicznej
oceny oddziaływania na środowisko
Informacja o sposobie wzięcia pod uwagę i zakresie uwzględnienia ustaleń zawartych w prognozie
oddziaływania na środowisko
Plan Rozwoju Obszaru Funkcjonalnego Aktywna Dolina Rzeki Warty jest dokumentem
programującym działania w ramach obszaru funkcjonalnego, utworzonego w wyniku porozumienia
Powiatów Zduńskowolskiego i Sieradzkiego, miast Zduńska Wola i Sieradz oraz gmin wiejskich
Zduńska Wola i Zapolice, a także Muzeum Historii Miasta Zduńska Wola. Ideą, która połączyła
partnerów jest stworzenie warunków do rozwoju turystyki, w szczególności turystyki aktywnej oraz
promocji atrakcji regionu w kraju i za granicą. Turystyka jest sektorem gospodarki generującym
rozwój małych i średnich przedsiębiorstw, w ramach których tworzone są miejsca pracy, w
szczególności dla osób nieposiadających wyspecjalizowanych kwalifikacji. Ponadto wpływa na
zwiększenie więzi społecznych oraz poczucia tożsamości lokalnej mieszkańców.
Działania i inwestycje zawarte w Planie Rozwoju Obszaru Funkcjonalnego Aktywna Dolina Rzeki
Warty mają na celu przede wszystkim poprawę jakości życia oraz zwiększenie atrakcyjności
inwestycyjnej, a pośrednio zminimalizowanie znacznego odpływu ludności z Obszaru. Przedsięwzięcia
zawarte w Planie mogą zainicjować wzmożenie aktywności mieszkańców, przedsiębiorców oraz
organizacji pozarządowych na rzecz rozwoju turystyki na terenie obszaru, którego potencjał w tej
dziedzinie jest niewykorzystywany.
Głównym celem Planu jest: „Poprawa jakości życia oraz zwiększenie atrakcyjności inwestycyjnej
Obszaru Funkcjonalnego Aktywna Dolina Rzeki Warty poprzez rozwój turystyki”. Aby przeciwdziałać
niekorzystnym zjawiskom społeczno-gospodarczym zidentyfikowanym na tym obszarze wyznaczono
cztery kierunki działań strategicznych:
 Strefa I Infrastruktura
o Przebudowa dróg dojazdowych do obiektów pełniących funkcje turystyczne;
o Rozbudowa sieci ścieżek i szlaków pieszo-rowerowych (wraz z infrastrukturą
towarzyszącą) oraz ich odpowiednie oznakowanie;
o Poprawa bezpieczeństwa komunikacyjnego na drogach;
o Budowa i modernizacja parkingów;
4|Strona

Strefa II Kultura, Tradycja, Historia
o Aktywizacja mieszkańców w zakresie rozwoju turystyki oraz podnoszenie, jakości
świadczonych usług w tym zakresie;
o Wsparcie wykorzystania potencjału kultury i dziedzictwa przeszłości, jakim dysponuje
Obszar;
o Tworzenie nowych obiektów publicznej infrastruktury kulturalnej;
o Wzmocnienie rozpoznawalności marki turystycznej Obszaru („pamiątek przeszłości”, np.
skansen w Karsznicach), regionu;
 Strefa III Turystyka i Sport
o Budowa nowych i modernizacja istniejących obiektów sportowo-rekreacyjnych;
o Zagospodarowanie terenów na cele turystyczno-rekreacyjne;
o Przygotowanie miejsc do odpoczynku i rekreacji;
o Utworzenie wypożyczalni sprzętu turystycznego i rekreacyjnego wraz ich odpowiednim
wyposażeniem;
o Utworzenie punktów informacji turystycznej;
o Stworzenie warunków do rozwoju zróżnicowanej turystyki wodnej;
o Wspieranie budowy i modernizacji bazy gastronomiczno-noclegowej;
 Strefa IV Promocja i Informacja
o Przeprowadzenie kampanii promującej turystykę obszaru;
o Digitalizacja zasobów kulturowych i turystycznych obszaru, utworzenie strony
internetowej;
o Stworzenie broszur, informatorów, tablic informujących o atrakcjach turystycznych
o Organizacja
cyklicznych
imprez
kulturalnych
o
znaczeniu
regionalnym
i ponadregionalnym upamiętniających bogatą historię regionu;
W ramach postępowania przeprowadzono analizę stanu środowiska ze względu na przewidywane
oddziaływania na poszczególne jego komponenty. Dokonano analizy prognozowanych oddziaływań
na 12 elementów środowiska. Dodatkowo scharakteryzowano spodziewane oddziaływania i ich
efekty. Określono także wpływ zaplanowanych przedsięwzięć na obszary chronione prawnie w tym
na obszary Natura 2000. Uwzględniono następujące komponenty środowiska naturalnego:
 różnorodność biologiczna;
 ludzie;
 zwierzęta;
 rośliny;
 woda;
 powierzchnia ziemi;
 krajobraz;
 klimat;
 klimat akustyczny;
 zasoby naturalne;
 zabytki;
 dobra materialne.
Analiza wykazała dominację oddziaływań pozytywnych lub neutralnych. Ewentualne zagrożenia
negatywne dotyczą w głównej mierze oddziaływania na komponent: powierzchnia ziemi.
Oddziaływanie to będzie wyłącznie krótkotrwałe, występujące na etapie prac budowlanych. Istnieje
możliwość, iż nastąpi miejscowy wzrost hałasu, zapylenia, emisji spalin, odpadów budowlanych. Jest
to jednak proces krótkotrwały, ograniczony tylko i wyłącznie do czasu prowadzenia prac. Wszystkie
wymienione wyżej zakłócenia są odwracalne.
Przedsięwzięcia zaplanowane zostały z dużą dbałością o środowisko naturalne i nie zakłócą funkcji
przyrodniczych obszarów chronionych znajdujących się na terenie Obszaru Funkcjonalnego.
Inwestycje nie tylko nie będą stanowiły zagrożenia, ale przyczynią się do poprawy stanu środowiska.
5|Strona
Żadne z przedsięwzięć zawartych w Planie Rozwoju Obszaru Funkcjonalnego Aktywna Dolina Rzeki
Warty nie mieści się w granicach obszaru Natura 2000. Najbliżej położonym terenem przeznaczonym
pod inwestycje zaplanowaną w Planie jest „Rewitalizacja skansenu lokomotyw w Karsznicach” i jest
to teren położony w odległości ok 2 km od Obszaru Natura 2000 - Obszar Specjalnej Ochrony Siedlisk
„Grabia” PLH100021. Charakter przeprowadzonych działań rewitalizacyjnych nie będzie miał wpływu
na funkcjonowanie Obszaru Natura 2000 ani gatunków fauny i flory, dla ochrony których ww. obszar
został utworzony.
Część inwestycji zwartych w Planie Rozwoju Obszaru Funkcjonalnego Aktywna Dolina Rzeki Warty
umiejscowiona jest na terenie Parku Krajobrazowego Międzyrzecza Warty i Widawki oraz
Nadwarciańskiego Obszaru Chronionego Krajobrazu. Realizacja inwestycji na tym obszarze będzie
przeprowadzona ze szczególną dbałością o wszystkie komponenty środowiska naturalnego.
Informacje w jaki sposób zostały wzięte pod uwagę i w jakim zakresie zostały uwzględnione opinie
właściwych organów, o których mowa w art. 57 i 58 ustawy OOŚ
Zarówno Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny w Łodzi jak i Regionalny Dyrektor Ochrony
Środowiska w Łodzi zaopiniował pozytywnie projekt Planu Rozwoju Obszaru Funkcjonalnego Aktywna
Dolina Rzeki Warty wraz z prognozą oddziaływania na środowisko.
Informacja o sposobie wzięcia pod uwagę i zakresie uwzględnienia zgłoszonych uwag i wniosków w
trakcie realizowanego w formie konsultacji udziału społeczeństwa w strategicznej ocenie
oddziaływania na środowisko
W związku z udziałem społeczeństwa w konsultacjach społecznych nie zgłoszono żadnych uwag i
wniosków.
Wyniki postępowania dotyczącego transgranicznego oddziaływania na środowisko
Realizacja inwestycji zawartych w Planie Rozwoju Obszaru Funkcjonalnego Aktywna Dolina Rzeki
Warty nie spowoduje żadnych konsekwencji dla środowiska naturalnego, których charakter mógłby
posiadać znaczenie transgraniczne. Przedsięwzięcia zawarte w Planie mają charakter regionalny, a
ewentualne negatywne oddziaływania będą miały jedynie wpływ na stan środowiska lokalnego. Na
etapie opracowywania prognozy stwierdzono, że realizacja przedsięwzięć zawartych w Planie
Rozwoju nie wskazuje możliwości negatywnego transgranicznego oddziaływania na środowisko,
mogącego objąć terytorium innych państw.
Propozycje dotyczące metod i częstotliwości przeprowadzania monitoringu skutków realizacji
postanowień dokumentu
Pomiar skutków realizacji inwestycji zawartych w Planie w zakresie oddziaływania na środowisko
będzie odbywał się za pomocą specjalnie przygotowywanych do tego wskaźników, opracowanych
przez Zespół ds. Rozwoju Obszaru Funkcjonalnego Aktywna Dolina Rzeki Warty (Koordynujący). Jego
najważniejszym zadaniem będzie koordynowanie realizacji zamierzeń dokumentu, z uwzględnieniem
każdego etapu. Zespół będzie miał za zadanie sporządzanie corocznych raportów dotyczących
realizacji wypracowanych działań zawartych w Planie Rozwoju Obszaru Funkcjonalnego i oceny
wpływu realizacji inwestycji na jakość środowiska naturalnego. Do tego celu wykorzystywany będzie
funkcjonujący na terenie Obszaru Funkcjonalnego system monitoringu środowiska przyrodniczego
prowadzony przez różne instytucje. Ponadto monitoring jakości środowiska na terenie Obszaru
realizowany będzie w dalszym ciągu w ramach monitoringu regionalnego województwa łódzkiego,
który prowadzony jest przez Wojewódzki Inspektorat Ochrony Środowiska.
6|Strona
Uzasadnienie wyboru przyjętego dokumentu w odniesieniu do rozpatrywanych rozwiązań
alternatywnych
Plan Rozwoju Obszaru Funkcjonalnego Aktywna Dolina Rzeki Warty jest dokumentem o charakterze
jednowariantowym i nie zwiera rozwiązań alternatywnych do założonych przedsięwzięć.
Wypracowane kierunki działań jak również zaplanowane inwestycje były rozpatrywane podczas
opracowywania dokumentu dzięki przeprowadzaniu sukcesywnych konsultacji, w które włączyła się
znaczna część lokalnej społeczności. Jedynym wariantem alternatywnym mogłoby być zaniechanie
realizacji założeń Planu Rozwoju Obszaru Funkcjonalnego Aktywna Dolina Rzeki Warty, co jednak
może w dużym stopniu zakłócić rozwój Obszaru.
Załączniki
1. Opinia Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Łodzi
2. Opinia Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w Łodzi
7|Strona
Załącznik nr 1
8|Strona
Załącznik nr 2
9|Strona
10 | S t r o n a
11 | S t r o n a