Uchwala z dnia 25 maja 2015 r.

Projekt
z dnia ....................
Zatwierdzony przez .........................
UCHWAŁA NR ....................
RADY MIEJSKIEJ DZIERŻONIOWA
z dnia 25 maja 2015 r.
w sprawie skargi na działalność Burmistrza Dzierżoniowa
Na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
(Dz. U. z 2013 r. poz. 594, poz. 645 i poz. 1318 oraz z 2014 r. poz. 379 i poz. 1072) oraz art. 229 pkt
3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267,
z 2014 r. poz. 183 oraz z 2015 poz. 211) uchwala się, co następuje:
§ 1. Skargę Pana K.B. z dnia 6 kwietnia 2015 r. na działalność Burmistrza Dzierżoniowa w zakresie
udostępniania informacji publicznej - uznaje się za niezasadną.
§ 2. Zobowiązuje się Przewodniczącego Rady do poinformowania skarżącego o sposobie załatwienia
skargi.
§ 3. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.
Projekt
Strona 1
Uzasadnienie
Uzasadnienie do projektu uchwały Rady Miejskiej Dzierżoniowa
Stanowisko Komisji Rewizyjnej Rady Miejskiej Dzierżoniowa w sprawie skargi z dnia 6 kwietnia 2015 r. na
działania Burmistrza Dzierżoniowa:
W dniu 6 kwietnia 2015 r. na adres e-mail Urzędu Miasta w Dzierżoniowie wpłynęło pismo Pana K. B.,
które zawiera znamiona skargi na działalność Burmistrza Dzierżoniowa w rozumieniu art. 227 Kodeksu
postępowania administracyjnego oraz wniosku o udostępnienie informacji publicznej. Pismo to zostało
przekazane - w zakresie skargi - według właściwości Radzie Miejskiej Dzierżoniowa pismem z dnia
17 kwietnia br. przez Burmistrza Dariusza Kucharskiego. Przewodniczący Rady skierował skargę do Komisji
Rewizyjnej w celu przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego, zbadania zarzutów w niej zawartych,
przygotowania opinii i projektu uchwały w tej sprawie. Przewodniczący Rady zwrócił się jednocześnie do
Burmistrza Dzierżoniowa o przygotowanie wyjaśnień na zarzuty ujęte w skardze.
Skarżący informuje, że cyt. „Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w postępowaniu sygn. akt
IV SAB/Wr 190/13 oceniał działalność Burmistrza Dzierżoniowa”.
Skarżący twierdzi, że cyt. „w treści tego rozstrzygnięcia Wojewódzki Sad Administracyjny we Wrocławiu
w sposób szczegółowy przedstawia jak Burmistrz Dzierżoniowa naruszył prawo człowieka do informacji”.
Na posiedzeniu w dniu 5 maja 2015 r., po wcześniejszym zapoznaniu się z treścią skargi (21 kwietnia br.)
oraz po zapoznaniu się z wyjaśnieniami Burmistrza z dnia 30 kwietnia 2015 r. i wysłuchaniu wyjaśnień Pani
Anny Grochowiny, Sekretarz Miasta - komisja jednogłośnie stwierdziła, że zarzuty w skardze są bezzasadne.
Z udzielanych wyjaśnień wynika, że postępowanie przed WSA we Wrocławiu sygn. akt IV SAB/Wr
190/13 dotyczyło skargi Stowarzyszenia „DUAE ROTAE” w Dzierżoniowie zwane dalej Stowarzyszeniem na
bezczynność organu w sprawie o udostępnienie informacji publicznej. Wniosek Stowarzyszenia z dnia
8 grudnia 2012 r. dotyczył udostępnienie informacji publicznej w zakresie:
- „skany wszystkich dokumentów urzędowych związanych realizacją strony internetowej przez firmę
VOBACOM z Torunia,
– skany wszystkich dokumentów urzędowych (umowy, notatki, opinie, przelewy bankowe, pisma, wystąpienia
i inne) związanych ze sprzedażą ciepłowni miejskiej w Dzierżoniowie w 2012 roku.”
Tryb postępowania w tej sprawie był następujący:
Informacja, o której udostępnienie wnioskowało Stowarzyszenie jest informacją tzw. przetworzoną.
W związku z tym organ na podstawie art.3 ust.1 pkt 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej w dniu
19 grudnia 2012 r. wezwał Stowarzyszenie do uwiarygodnienia szczególnie istotnego interesu publicznego
uzasadniającego udostępnienie żądanych informacji, czego Stowarzyszenie w wyznaczonym terminie
nie dokonało, składając w dniu 11 lutego 2013 r. do WSA we Wrocławiu skargę na bezczynność organu.
Wyrokiem z dnia 14 maja 2013 r., sygn. akt IV SAB/Wr 41/13 WSA we Wrocławiu zobowiązało
Burmistrza do rozpatrzenia wniosku Stowarzyszenia. Prawomocne orzeczenie WSA w tej sprawie zostało
doręczone do Urzędu Miasta w Dzierżoniowie w dniu 22 lipca 2014 r. Po otrzymaniu w/w orzeczenia organ
w dniu 29 lipca 2013 r. wezwał Stowarzyszenie do sprecyzowania wniosku ze względu na umożliwienie
organowi prawidłowej realizacji wniosku oraz wykazania szczególnie istotnego interesu publicznego
uzasadniającego potrzebę uzyskania żądanej informacji.
Pismem z dnia 30 lipca 2013 r. Stowarzyszenie odmówiło uwiarygodnienia szczególnego interesu
publicznego w odniesieniu do wniosku o udostępnienie skanów dokumentów urzędowych dotyczących
sprzedaży ciepłowni miejskiej w Dzierżoniowie. Pismem z dnia 6 sierpnia 2013 r. organ powiadomił
Stowarzyszenie o wydłużeniu terminu do dnia 30 września 2013 r. na udzielenie odpowiedzi odnośnie pkt.
2 wniosku
tj.
informacji
w zakresie
“
skany
wszystkich
dokumentów
urzędowych
(umowy/notatki/opinie/przelewy bankowe/pisma/wystąpienia i inne) związanych ze sprzedażą ciepłowni
miejskiej w Dzierżoniowie w 2012 roku.” z uwagi na konieczność analizy dokumentacji pod kątem możliwości
jej udostępnienia.
Decyzją administracyjną z dnia 7 sierpnia 2013 r. Burmistrz Dzierżoniowa po dokonaniu analizy
posiadanej dokumentacji odmówił Stowarzyszeniu udostępnienia informacji publicznej w zakresie pkt.1
wniosku tj. „skany wszystkich dokumentów urzędowych związanych realizacją strony internetowej przez firmę
VOBACOM z Torunia”. Stowarzyszenie wniosło odwołanie od decyzji Burmistrza Dzierżoniowa do
Projekt
Strona 1
Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Wałbrzychu. SKO w Wałbrzychu decyzją z dnia 27 sierpnia
2013 r. uchyliło decyzję Burmistrza Miasta z dnia 7 sierpnia 2013 r. i przekazało sprawę do ponownego
rozpoznania.
Pismem z dnia 26 września 2013 r. organ udostępnił Stowarzyszeniu skany wnioskowanych dokumentów
związanych ze sprzedażą mienia ciepłowniczego na nośniku CD.
Po potrzymaniu wyżej wymienionej odpowiedzi Prezes Stowarzyszenia w dniu 3 października 2013 r.
złożył skargę na bezczynność organu zarzucając, iż Burmistrz Dzierżoniowa nie udostępnił wszystkich
dokumentów, o które Stowarzyszenie się zwracało, bowiem nie udostępniono „między innymi umowy
sprzedaży, potwierdzeń zapłaty/przelewów za zakupioną nieruchomość i innych”. Odpowiedź na skargę do
WSA we Wrocławiu organ przesłał w dniu 16 października 2013 r. (data wpływu do WSA we Wrocławiu:
18 października 2013 r.). Po otrzymaniu odpisu skargi organ podjął działania do uzupełnienia żądanej przez
Stowarzyszenie informacji poprzez sporządzenie przez Kierownika Referatu Finansów i Budżetu wykazu
i kserokopii dokumentów wpłat za mienie ciepłownicze.
Burmistrz przesłał Stowarzyszeniu w dniu 30 października 2013 r. brakujące dokumenty, o czym również
poinformował WSA we Wrocławiu.WSA we Wrocławiu rozprawę w przedmiocie rozpatrzenia skargi
Stowarzyszenia wyznaczył na dzień 23 stycznia 2014 r. Przed terminem wyznaczonej na dzień 23 stycznia
2014 r. rozprawy przez WSA we Wrocławiu organ w dniu 17 stycznia 2014 r. skierował do Sądu pismo
informujące o udostępnieniu Stowarzyszeniu wszystkich żądanych informacji objętych skargą.
Powyższe pismo Burmistrza Dzierżoniowa, jak wynika z treści uzasadnienia wyroku z dnia 23 maja
2014 r. Sąd przesłał Stowarzyszeniu w dniu 29 stycznia 2014 r. celem ustosunkowania się do jego treści.
Stowarzyszenie do dnia rozprawy wyznaczonej na dzień 23 maja 2014r nie odniosło się do treści pisma
Burmistrza Dzierżoniowa z dnia 17 stycznia 2014 r. WSA we Wrocławiu wyrokiem z dnia 23 maja 2014 r.
sygn. akt IV SAB/Wr 190/2013 umorzył postępowanie w tej sprawie, stwierdził, że bezczynność nie miała
miejsca z rażącym naruszeniem prawa oraz zasądził na rzecz Stowarzyszenia kwotę 100 (słownie: sto) złotych
tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Należy dodać, że z analizy treści skargi Pana B. wynika, że pismo oprócz znamion skargi zawiera
zapytanie o informację publiczną w zakresie kosztów Urzędu związanych ze sprawą przed WSA we Wrocławiu
sygn. akt IV SA /Wr 190/13.
Odpowiedź w tej sprawie organ wysłał Skarżącemu w dniu.23 kwietnia 2015 r. pismem nr
OR.2.1431.37.2015 na adres wskazany do korespondencji. Poinformowano Skarżącego, że Urząd
w postępowaniu przed WSA we Wrocławiu sygn. akt IV SAB /Wr 190/13 poniósł zasądzone koszty związane
ze zwrotem skarżącemu kosztów postępowania w wysokości 100 zł (słownie: sto złotych), do których
zasądzenia WSA jest zobowiązany na podstawie art. 200 oraz 201 § 1 ustawy o postępowaniu przed sadami
administracyjnymi.
Burmistrzowi nie można zatem postawić zarzutu naruszenia prawa oraz narażenia Urzędu na koszty
postępowania. Organ rozpoznał sprawę i terminach przewidzianych w ustawie o dostępie do informacji
publicznej. Natomiast odnosząc się do zarzutu narażenia Urzędu na koszty należy stwierdzić, że nie były
zależne od organu oraz rażąco wysokie. Urząd nie poniósł kosztów osobowych związanych z przygotowaniem
informacji przetworzonej, ponieważ pracownicy merytoryczni przygotowali dokumenty w godzinach pracy oraz
w ramach wynagrodzenia za pracę.
W świetle powyższych informacji, na podstawie dokumentacji przedstawionej na posiedzeniu, komisja
jednogłośnie stwierdziła, że zarzuty w skardze na działania Burmistrza Dzierżoniowa są bezzasadne.
Taką opinię przedstawia się Radzie Miejskiej Dzierżoniowa.
W załączeniu:
1. Kopia skargi z dnia 6 kwietnia 2015 r.
2. Kopia wyjaśnień Burmistrza Dzierżoniowa z dnia 30 kwietnia 2015 r.
3. Kopia Prawomocnego Orzeczenia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu (sygn. akt IV
SAB/Wr 190/13)
Przewodnicząca Komisji Rewizyjnej
Grażyna Juraszek
Projekt
Strona 2