PN-II.4131.305.2016 Rozstrzygnięcie nadzorcze stwierdzające
Transkrypt
PN-II.4131.305.2016 Rozstrzygnięcie nadzorcze stwierdzające
WOJEWODA LUBELSKI PN-II.4131.305.2016 Lublin, dnia 4 sierpnia 2016 r. Rozstrzygnięcie nadzorcze stwierdzające nieważność uchwały Nr XIII/96/2016 Rady Gminy Drelów z dnia 30 czerwca 2016 r. w sprawie taryfy dla zbiorowego zaopatrzenia w wodę Na podstawie art. 91 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2016 r. poz. 446) stwierdzam nieważność uchwały Nr XIII/96/2016 Rady Gminy Drelów z dnia 30 czerwca 2016 r. w sprawie taryfy dla zbiorowego zaopatrzenia w wodę. Uzasadnienie Uchwała Nr XIII/96/2016 Rady Gminy Drelów została doręczona organowi nadzoru w dniu 8 lipca 2016 r. Przedmiotową uchwałą Rada Gminy zatwierdziła taryfy dla zbiorowego zaopatrzenia w wodę. Podstawę prawną do podjęcia niniejszej uchwały stanowi art. 24 ust. 1 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz. U. z 2015 r. poz. 139, ze zm.). W § 1 uchwały Nr XIII/96/2016 Rada postanowiła, że zatwierdza się taryfę dla zbiorowego zaopatrzenia w wodę na terenie Gminy Drelów na okres od 1 lipca 2016 roku do 30 czerwca 2017 r. dla dwóch grup odbiorców: 1) grupa I – gospodarstwa domowe w kwocie 1,90 zł za 1m3 wody plus podatek VAT 8% w kwocie 0,15 zł, 2) grupa II – gospodarstwa rolno-spożywcze w kwocie 1,40 zł za 1m3 wody plus podatek VAT 8% w kwocie 0,11 zł. Zgodnie zaś z § 3 uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia i podlega ogłoszeniu na tablicy ogłoszeń Urzędu Gminy Drelów. Ustawa o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków określa zasady ustalania taryf. Zgodnie z powołanym w podstawie prawnej uchwały art. 24 ust. 1 ustawy, taryfy podlegają zatwierdzeniu w drodze uchwały rady gminy, z wyjątkiem taryf zmienionych w związku ze zmianą stawki podatku od towarów i usług. 2 Przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne, w terminie 70 dni przed planowanym dniem wejścia taryf w życie, przedstawia wójtowi (burmistrzowi, prezydentowi miasta) wniosek o ich zatwierdzenie (art. 24 ust. 2). Do wniosku o zatwierdzenie taryf przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne dołącza szczegółową kalkulację cen i stawek opłat oraz aktualny plan (art. 24 ust. 3). Następnie, zgodnie z art. 24 ust. 4 ww. ustawy wójt (burmistrz, prezydent miasta) sprawdza, czy taryfy i plan zostały opracowane zgodnie z przepisami ustawy i weryfikuje koszty, o których mowa w art. 20 ust. 4 pkt 1, pod względem celowości ich ponoszenia. Kolejno, stosownie do art. 24 ust. 5 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków, rada gminy podejmuje uchwałę o zatwierdzeniu taryf, w terminie 45 dni od dnia złożenia wniosku, o którym mowa w ust. 2, albo o odmowie zatwierdzenia taryf, jeżeli zostały one sporządzone niezgodnie z przepisami. W razie stwierdzenia przez organ nadzoru nieważności uchwały o zatwierdzeniu taryf albo niestwierdzenia nieważności uchwały o odmowie zatwierdzenia taryf, czas obowiązywania dotychczasowych taryf przedłuża się o 90 dni od dnia doręczenia przedsiębiorstwu wodociągowo-kanalizacyjnemu rozstrzygnięcia nadzorczego. Przepis ust. 2 stosuje się odpowiednio (art. 24 ust. 5a). W razie stwierdzenia przez organ nadzoru nieważności uchwały o odmowie zatwierdzenia taryf, taryfy zweryfikowane przez wójta (burmistrza, prezydenta miasta) wchodzą w życie po upływie 14 dni od dnia doręczenia przedsiębiorstwu wodociągowo-kanalizacyjnemu rozstrzygnięcia nadzorczego (art. 24 ust. 5b). Przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne ogłasza zatwierdzone taryfy w miejscowej prasie lub w sposób zwyczajowo przyjęty w terminie do 7 dni od dnia podjęcia uchwały, o której mowa w ust. 1 (art. 24 ust. 7). Jeżeli rada gminy nie podejmie uchwały w terminie, o którym mowa w ust. 5, taryfy zweryfikowane przez wójta (burmistrza, prezydenta miasta) wchodzą w życie po upływie 70 dni od dnia złożenia wniosku o zatwierdzenie taryf (art. 24 ust. 8). Przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne ogłasza w miejscowej prasie lub w sposób zwyczajowo przyjęty taryfy, o których mowa w ust. 5b lub ust. 8, w terminie co najmniej 7 dni przed dniem wejścia ich w życie (art. 24 ust. 9). Jak wynika z wyżej przytoczonych przepisów, złożenie przez przedsiębiorstwo wniosku o zatwierdzenie taryf wszczyna postępowanie, które powinno być zakończone podjęciem przez radę gminy stosownej uchwały w ciągu 45 dni od daty złożenia wniosku. Termin ten należy traktować jako ustawowy termin zawity, materialny, co oznacza, że jego uchybienie powoduje wygaśnięcie praw i obowiązków o charakterze materialnym. W toku badania legalności przedmiotowej uchwały organ nadzoru wystąpił do Wójta Gminy Drelów o przedłożenie zatwierdzonego ww. uchwałą wniosku przedsiębiorstwa wodociągowo-kanalizacyjnego, o którym mowa w art. 24 ust. 2 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym 3 odprowadzaniu ścieków wraz z poświadczeniem daty wpływu przedmiotowego wniosku. W odpowiedzi, pismem z dnia 21 lipca 2016 r., Wójt Gminy Drelów poinformował, iż w związku z modernizacją Stacji Uzdatniania Wody w Drelowie w 2015 r. oraz związaną z tym przerwą w pracy ujęcia wody, a także zmianami kadrowymi jakie nastąpiły w GZUWiGK w Drelowie na początku 2016 r. nie było możliwe złożenie wniosku o zatwierdzenie taryf w ustawowym terminie. Do wyjaśnień nie dołączono wniosku o zatwierdzenie taryf, nie wynika z nich także, w jakim terminie był składany ten wniosek oraz że wniosek został poddany weryfikacji przewidzianej w art. 24 ust. 4 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków. W ocenie organu nadzoru przedmiotowa uchwała została podjęta z istotnym naruszeniem art. 24 ust. 5 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków. Rada Gminy Drelów w celu prawidłowego wypełnienia upoważnienia z art. 24 ust. 1 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę (…) winna podjąć uchwałę w sprawie zatwierdzenia taryf za zbiorowe zaopatrzenie w wodę, zgodnie z procedurą określoną w ustawie. Zatwierdzone taryfy winny zaś zostać sporządzone zgodnie z obowiązującymi przepisami, w szczególności przepisami ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków oraz rozporządzenia Ministra Budownictwa z dnia 28 czerwca 2006 r. w sprawie określania taryf, wzoru wniosku o zatwierdzenie taryf oraz warunków rozliczeń za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków. Szczegółowa analiza przepisów ustawy normujących tryb wprowadzania taryf w życie wyklucza dopuszczalność zatwierdzenia taryf przez radę gminy w przeddzień ich wejścia w życie. Ustawa stanowi, że zatwierdzone taryfy podlegają ogłoszeniu przez przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne w miejscowej prasie lub w sposób zwyczajowo przyjęty w terminie do 7 dni od dnia podjęcia uchwały (art. 24 ust. 7). Oznacza to, że taryfy winny być podane do publicznej wiadomości w terminach przewidzianych w ustawie, z zachowaniem określonej liczby dni przed ich wejściem w życie. Wprowadzony przez ustawodawcę 45-dniowy termin na podjęcie przez organ stanowiący gminy stosownej uchwały należy traktować jako ustawowy termin zawity. Oznacza to, że po upływie 45 dni od dnia złożenia wniosku o zatwierdzenie taryf rada gminy nie może już podjąć skutecznie żadnej uchwały w tej sprawie, a jej podjęcie po upływie ustawowo zakreślonych ram czasowych należy uznać za istotne naruszenie prawa. Jak podkreśla Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale z dnia 11 kwietnia 2005 r., sygn. akt II OPS 1/05 odnosząc się do przepisów art. 24 ust. 5 w związku z postanowieniami art. 24 ust. 8 ustawy „powołany przepis ma charakter dyscyplinujący radę gminy do podjęcia uchwały o zatwierdzeniu taryf (uchwała ma być podjęta, pozytywna lub negatywna) w ciągu 45 dni od 4 daty złożenia wniosku (…) termin ten należy traktować jako ustawowy termin zawity”. Podobnie stwierdził Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w wyroku z dnia 24 kwietnia 2013 r., sygn. akt II SA/Wr 96/13, wskazując, iż naruszenie ustawowego terminu do podjęcia uchwały spowodowało, że Rada utraciła przekazane jej upoważnienie ustawowe, w rezultacie czego podjęła kwestionowaną uchwałę bez podstawy prawnej. (…) Po upływie 45dniowego terminu kompetencja przysługująca radzie wygasa i zastosowanie ma przepis art. 24 ust. 8 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków, nie można zgodzić się z Radą Gminy D., że wniesiona przez organ nadzoru skarga winna zostać oddalona, bowiem jej podstawą nie były zastrzeżenia co do sposobu wyliczenia stawek taryf i procedury zatwierdzenia taryf, „a jedynie formalne uchybienie jednemu terminowi". Jak trafnie podkreślił Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 27 maja 2008 r. sygn. akt II OSK 279/08 (LEX nr 494363), art. 24 ust. 5 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków, musi być interpretowany w związku z rozwiązaniami prawnymi regulującymi zasady ustalania taryf, a naruszenie tego unormowania prowadzi do sporządzenia taryf niezgodnie z przepisami prawa. W tym stanie rzeczy stwierdzenie nieważności uchwały Nr XIII/96/2016 Rady Gminy Drelów jest uzasadnione. Na niniejsze rozstrzygnięcie nadzorcze przysługuje skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie, złożona za moim pośrednictwem, w terminie 30 dni od daty jego doręczenia. w/z WOJEWODY LUBELSKIEGO Robert Gmitruczuk WICEWOJEWODA /podpisano elektronicznie/ Otrzymują: 1) Wójt Gminy Drelów 2) Przewodniczący Rady Gminy Drelów