UCHWAŁA NR KI-411/212/13 Kolegium Regionalnej Izby

UCHWAŁA NR KI-411/212/13
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej
w Krakowie
z dnia 14 sierpnia 2013 r.
znak sprawy: KI-43-129/58/13
Kolegium Izby działając na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca
1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r. poz. 594) i art. 11 ust. 1 pkt 4
ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych
(Dz. U. z 2012 r., poz. 1113)
or ze ka
o
stwierdzeniu
nieważności
Uchwały
Rady
Miejskiej
w
Bukownie
Nr XXXVII/254/2013 z dnia 25 czerwca 2013 r. w sprawie zasad udzielania
osobom fizycznym dotacji celowej na dofinansowanie kosztów inwestycji
z zakresu ochrony środowiska i gospodarki wodnej do budowy i opłaty
przyłączeniowej za odbiór sieci przyłącza kanalizacyjnego, podłączeń budynków
do zbiorowego systemu kanalizacyjnego.
UZASADNIENIE
Uchwała Nr XXXVII/254/2013 Rady Miejskiej w Bukownie z dnia
25 czerwca 2013 r. wpłynęła do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie –
Zespół Zamiejscowy w Oświęcimiu w dniu 16 lipca 2013 r.
Uchwałą tą Rada Miejska, działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy
z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r., poz. 594) i art. 400 a
ust. 1 pkt 2, 5 i 8, art. 403 ust. 4 pkt 1 lit. a i ust. 5 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. –
Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2008 r. Nr 25 poz. 150 z późn. zm.) oraz art. 221
ust. 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz.
1240 z późn. zm.) przyjęła regulamin udzielania osobom fizycznym dotacji ze
środków budżetu Miasta Bukowno na dofinansowanie kosztów inwestycji związanej
z budową podłączeń budynków do zbiorowego systemu kanalizacyjnego i opłaty
przyłączeniowej za odbiór sieci przyłącza kanalizacyjnego. Regulamin ten stanowi
załącznik do badanej uchwały.
Kolegium Izby badając przedmiotową uchwałę zwróciło uwagę, iż
z jej postanowień wynika, że dotacja na dofinansowanie kosztów inwestycji związanej
z budową podłączeń budynków do zbiorowego systemu kanalizacyjnego i opłaty
przyłączeniowej za odbiór sieci przyłącza kanalizacyjnego byłaby udzielana już po
dokonaniu przez osobę fizyczną budowy podłączeń budynków do zbiorowego systemu
kanalizacyjnego i uiszczeniu opłaty przyłączeniowej. Zatem stwierdzić należy, iż
dotacja ta de facto stanowiłaby refundację wydatków poniesionych przed podpisaniem
umowy o dotację. Świadczą o tym zapisy § 4 ust. 1 załącznika do badanej uchwały
zgodnie z którym, wnioskodawca ubiegający się o dotację zobowiązany jest do
1
złożenia w siedzibie Urzędu Miejskiego w Bukownie wniosku wraz z wszystkimi
wymaganymi załącznikami, tj. między innymi oryginalnymi rachunkami lub
fakturami VAT obejmującymi koszty kwalifikowane oraz protokołem odbioru stanu
technicznego podłączenia budynku do zbiorowego systemu kanalizacyjnego,
sporządzonym przez odbiorcę ścieków. Jak wynika z postanowienia § 2 pkt 7
załącznika do uchwały kosztami kwalifikowanymi są koszty faktycznie poniesione
przez wnioskodawcę na budowę podłączenia budynków do zbiorowego systemu
kanalizacyjnego i opłaty przyłączeniowej za odbiór przyłącza kanalizacyjnego –
potwierdzone rachunkami bądź fakturami VAT wystawionymi w tym okresie na
Wnioskodawcę, podatek od towarów i usług (VAT) stanowi koszt kwalifikowany. Jak
wynika z § 4 ust. 3 i 4 załącznika do badanej uchwały na podstawie załączonych do
wniosku dokumentów, upoważniony pracownik Urzędu Miejskiego w Bukownie
dokona wyliczenia przysługującego dofinansowania określonego w § 3 ust. 3
regulaminu (§ 4 ust. 3), a kompletny wniosek zostanie zarejestrowany na liście
wniosków o dotację według kolejności wpływu do Urzędu Miejskiego w Bukownie,
a Wnioskodawca zostanie powiadomiony pisemnie o terminie i miejscu popisania
umowy o udzieleniu dotacji, albo o odmowie jej udzielenia (§ 4 ust. 4).
Odnosząc się do powyższego Kolegium Izby ustaliło, iż Rada Miejska
w Bukownie w sposób istotny wykroczyła poza zakres upoważnienia z art. 403 ust. 5
ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska w związku z art. 126
i 127 ust. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 roku o finansach publicznych (t.j. Dz. U.
z 2013 r., poz. 885). Zgodnie z dyspozycją art. 403 ust. 4, 5 i 6 ustawy
z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska, finansowanie ochrony
środowiska i gospodarki wodnej może polegać na udzielaniu dotacji celowej
w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych
z budżetu gminy lub budżetu powiatu na finansowanie lub dofinansowanie kosztów
inwestycji:
1) podmiotów niezaliczonych do sektora finansów publicznych, w szczególności:
a) osób fizycznych,
b) wspólnot mieszkaniowych,
c) osób prawnych,
d) przedsiębiorców;
2) jednostek sektora finansów publicznych będących gminnymi lub powiatowymi
osobami prawnymi.
Zasady udzielania dotacji celowej, obejmujące w szczególności kryteria wyboru
inwestycji do finansowania lub dofinansowania oraz tryb postępowania w sprawie
udzielania dotacji i sposób jej rozliczania określa odpowiednio rada gminy albo rada
powiatu w drodze uchwały. Udzielenie dotacji celowej, o której mowa w ust. 4
następuje na podstawie umowy zawartej przez gminę z podmiotami określonymi
w ust. 4.
Natomiast jak wynika z art. 126 ustawy o finansach publicznych: „Dotacje są to
podlegające szczególnym zasadom rozliczania środki z budżetu państwa, budżetu
jednostek samorządu terytorialnego oraz państwowych funduszy celowych
przeznaczone na podstawie niniejszej ustawy, odrębnych ustaw lub umów
międzynarodowych, na finasowanie lub dofinansowanie realizacji zadań publicznych.
Z kolei art. 127 ust. 1 pkt 1 lit. f ustawy o finansach publicznych stanowi, iż: „Dotacje
2
celowe są to środki przeznaczone na finansowanie lub dofinansowanie kosztów
realizacji inwestycji”.
Z istoty dotacji celowej wynika, iż może ona być wykorzystana przez beneficjenta
dotacji w związku z realizacją zadania publicznego - wyłącznie na wydatki ponoszone
po zawarciu umowy o dotację. Wyżej wymienione regulacje ustawowe nie przewidują
natomiast możliwości „refundowania” z budżetu gminy wydatków poniesionych na
przedsięwzięcia związane z ochroną środowiska. W ślad za unormowaniami wyżej
wymienionych przepisów uznać należy, że dotacja celowa przeznaczona na
finansowanie lub dofinansowanie inwestycji z zakresu ochrony środowiska służyć
powinna realizacji zadania publicznego przez jej beneficjenta, jako zadania przyszłego
po udzieleniu dotacji. Okoliczność taka wyklucza refinansowanie poniesionych już
wydatków przez podmioty, które miałyby taką dotację otrzymać. Należy bowiem
zwrócić uwagę, że dopiero po zawarciu umowy, o której mowa w art. 403 ust. 6
ustawy Prawo ochrony środowiska, można mówić o realizacji zadania publicznego
przez beneficjenta dotacji. Dodatkowo z art. 251 ust. 4 ustawy o finansach
publicznych wynika, iż wykorzystanie dotacji następuje w szczególności poprzez
zapłatę za zrealizowane zadania, na które dotacja była udzielona, albo, w przypadku
gdy odrębne przepisy stanowią o sposobie udzielenia i rozliczenia dotacji,
wykorzystanie dotacji następuje poprzez realizację celów wskazanych w tych
przepisach. Zatem skoro udzielenie dotacji następuje na podstawie umowy,
wykorzystanie dotacji może nastąpić tylko poprzez zapłatę za zrealizowane zadania,
wynikające z umowy o dotację, a więc wykonane po jej podpisaniu.
Ponadto w podstawie prawnej przedmiotowej uchwały powołano między innymi
przepis art. 221 ust. 2 ustawy o finansach publicznych. Zdaniem Kolegium Izby
przepis ten nie ma zastosowania do dotacji udzielanych na podstawie ustawy Prawo
ochrony środowiska, gdyż podstawą jest tutaj przepis art. 403 ustawy Prawo ochrony
środowiska.
Z uwagi na fakt, iż kwestionowany zapis przedmiotowej uchwały narusza
prawo w istotny sposób, Kolegium Izby, po uprzednim wszczęciu postepowania
i powiadomieniu Gminy Bukowno o możliwości złożenia wyjaśnień, postanowiło
jak w sentencji.
Niniejsze rozstrzygnięcie nadzorcze podlega opublikowaniu w Dzienniku
Urzędowym Województwa Małopolskiego – zgodnie z art. 13 pkt 8a.) ustawy z dnia
20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów
prawnych (Dz. U. z 2011 r. Nr 197, poz. 1172).
POUCZENIE
Na niniejszą uchwałę przysługuje skarga do Wojewódzkiego Sądu
Administracyjnego w Krakowie. Skargę tę należy wnieść w terminie 30 dni od daty
otrzymania niniejszej uchwały, przy czym należy to uczynić za pośrednictwem
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie.
Przewodniczący Kolegium
Janusz Kot /-/
3
4