Protokół z sesji nr X/2007 z dnia 14 sierpnia 2007r.

Protokół Nr X/2007
z sesji Rady Powiatu w Oławie
odbytej w dniu 14 sierpnia 2007 r.
w sali posiedzeń Starostwa Powiatowego w Oławie
Przewodniczący Rady Powiatu Józef Hołyński o godzinie 13:00 otworzył sesję i po powitaniu
radnych i gości oświadczył, iż zgodnie z listą obecności aktualnie w posiedzeniu uczestniczy 18
radnych, co wobec ustawowego składu Rady wynoszącego 16 osób stanowi quorum pozwalające
na podejmowanie prawomocnych decyzji – listy obecności radnych oraz gości zaproszonych
stanowią załączniki nr 1 i 2 do niniejszego protokołu.
W sesji uczestniczyli:
1. burmistrzowie i wójtowie gmin wchodzących w skład powiatu oławskiego,
2. dyrektorzy zakładów pracy,
3. sekretarz powiatu oławskiego,
4. naczelnicy wydziałów Starostwa Powiatowego w Oławie.
5. kierownicy jednostek organizacyjnych Starostwa Powiatowego w Oławie,
6. dyrektorzy placówek oświatowych powiatu oławskiego.
Następnie przewodniczący Rady Józef Hołyński przypomniał, iż sesja została zwołana na
wniosek Zarządu Powiatu, po czym przedstawił jej porządek obrad:
I. Informacja nt. porządku obrad sesji.
II. Sprawozdanie Starosty z działalności Zarządu Powiatu w okresie od poprzedniej sesji.
III. Rozpatrzenie projektu uchwały oraz podjęcie uchwały w sprawie przyjęcia Wieloletniego
Programu Inwestycyjnego na lata 2007-2010.
IV. Interpelacje, zapytania, wnioski i oświadczenia radnych.
Ad II
O przedstawienie sprawozdania z działalności Zarządu Powiatu w okresie od poprzedniej
sesji, przewodniczący Rady poprosił starostę Marka Szponara – załącznik nr 3 do niniejszego
protokołu.
Po przedstawieniu sprawozdania, przewodniczący otworzył dyskusję.
Głos został udzielony radnej Marii Bożenie Polakowskiej, która w sprawie związanej z zawartą w
marcu 2006 r. umową rachunku bieżącego na obsługę bankową Powiatu Oławskiego zwróciła
uwagę, iż w specyfikacji zamówienia nie była podana kwota zamówienia.
W odpowiedzi radnej starosta Marek Szponar wyjaśnił, iż sprawa nie została zamknięta; Zarząd
postanowił zawrzeć z Bankiem Zachodnim aneks do umowy rachunku bieżącego, aby nie narażać
Powiatu na dodatkowe koszty związane z usługą bankową. Według opinii radców prawnych tut.
Starostwa istnieje możliwość podpisania aneksu, natomiast brak w nich jednoznacznego
stwierdzenia o podpisaniu umowy z naruszeniem prawa.
Według radnej Marii Bożeny Polakowskiej, gdyby była podpisana umowa z ewidentnym
naruszeniem przepisów prawa, wówczas nie byłoby możliwości jej wznowienia.
Ustosunkowując się do wypowiedzi radnej starosta Marek Szponar wyraził nadzieję, iż jeszcze
w tym roku powinna być sprawa rozstrzygnięta, a wówczas będzie można odpowiedzieć na
pytanie, czy wydatkowanie kwoty 1 tys. zł było słuszne, czy nie.
W tej samej sprawie wystąpił radny Przemysław Pawłowicz, który na wstępie poparł stanowisko
starosty, a następnie podkreślił, iż aneks do umowy został zawarty, ponieważ umowa nie była
zgodna z ofertą banku. Potwierdza to informacja zawarta w niniejszym sprawozdaniu, iż nie
zostały zastosowane przepisy ustawy. Natomiast opinia prawna dotyczyła pytania, czy do takiej
umowy można zawrzeć aneks? Zdaniem radnego, w dalszym ciągu, pomimo podpisanego aneksu,
obsługa bankowa realizowana jest na podstawie umowy niezgodnej z prawem. W konkluzji zapytał
o okres obowiązywania spornej umowy.
W odpowiedzi radnemu starosta Marek Szponar wyjaśnił, iż umowa została podpisana na okres
trzech lat, i zgodnie z umową od 1 kwietnia br. Powiat był zobowiązany do płacenia prowizji. Dalej
poinformował, iż opinia prawna dotyczyła pytania, czy można podpisać aneks do umowy, by nie
narażać Powiat na dodatkowe koszty, ponieważ jej rozwiązanie możliwe jest wyłącznie na drodze
sądowej. W podsumowaniu zarzucił radnej Polakowskiej, iż w dokumentach brak jest specyfikacji
zamówienia.
Ad III
Rozpatrzenie projektu uchwały oraz podjęcie uchwały w sprawie przyjęcia Wieloletniego
Programu Inwestycyjnego na lata 2007-2010.
O przedstawienia uzasadnienia do projektu uchwały w sprawie przyjęcia Wieloletniego Programu
Inwestycyjnego na lata 2007-2010, przewodniczący poprosił starostę Marka Szponara.
Starosta w pierwszej kolejności zapoznał Radę z treścią autopoprawki Zarządu Powiatu do
projektu niniejszej uchwały, po czym przeszedł do jego uzasadnienia - załącznik nr 4 do
niniejszego protokołu.
Przewodniczący Rady otworzył dyskusję.
Głos został udzielony radnemu Stanisławowi Grzesikowi, który w nawiązaniu do wystąpienia
starosty skierowanego do gminy Domaniów dotyczącego wspólnej realizacji zadań na terenie
powiatu oławskiego wnioskował o uwzględnienie w Wieloletnim Programie Inwestycyjnym drogi
powiatowej Pełczyce-Nowojowice na odcinku Pełczyce - Polwica oraz drogi Polwica - Sobocisko.
Odnosząc się do wniosku radnego starosta Marek Szponar zapewniał, iż corocznie przy
konstruowaniu budżetu Powiatu na kolejny rok Zarząd będzie dyskutował nad różnymi
proponowanymi zadaniami. Jeśli okaże się, iż realizacja wnioskowanych przez radnego zadań jest
niezbędna, wówczas Rada Powiatu może uwzględnić te inwestycje przy podjęciu uchwały
budżetowej.
Ponownie głos zabrał radny Stanisław Grzesik, który nie ukrywał, iż chciałby, aby wskazane
przez niego drogi zostały ujęte w WPI.
Kolejno głos został udzielony radnemu Przemysławowi Pawłowiczowi, który poruszył sprawę
barier architektonicznych dla osób niepełnosprawnych, w kwestii których otrzymał zapewnienie
Zarządu Powiatu, iż są to zbyt drobne zadania na umieszczenie ich w WPI. Przypomniał, iż
wnioskował o małe podjazdy dla niepełnosprawnych, oczekując odpowiedzi, iż zadanie to będzie
realizowane poza WPI. Radny uważał jednak, iż taki wniosek powinien być uwzględniony w WPI,
uzasadniając swoje stanowisko możliwością pozyskiwania środków unijnych na ten cel. W dalszej
części swojego wystąpienia proponował wykreślenie w WPI zapisu dotyczącego rozbiórki hali przy
Zespole Szkół Ponadgimnazjalnych nr 2 w Oławie, mając na uwadze, iż w chwili obecnej Zarząd
takiego zezwolenia nie otrzymał.
W odpowiedzi swojemu przedmówcy starosta Marek Szponar zapewniał, iż polityka Zarządu
będzie ukierunkowana na kompleksową realizację zadań w tym zakresie, mając nie tylko na
uwadze sprawę windy, czy samochodu do przewożenia osób niepełnosprawnych, ale również
sprawę drobnych barier architektonicznych, które będą likwidowane w ramach budżetów
jednostkowych. W tej drugiej sprawie dotyczącej zapisu o rozbiórce hali przy ZSzP Nr 2 w Oławie
staosta przychylił się do wniosku radnego o jego wykreśleniu, przyjmując jako autopoprawkę
Zarządu Powiatu.
Radna Krystyna Cecko wnioskowała o wskazanie lokalizacji hali sportowo- widowiskowej na
terenie Oławy, mając na uwadze dobro społeczności uczniowskiej oraz mieszkańców całego
powiatu.
O głos poprosiła radna Joanna Kruk- Gręziak, która krytycznie odniosła się do WPI, wyrażając
opinię, iż nie zawiera on podstawowych zasad, na podstawie których konstruowane są wieloletnie
plany inwestycyjne, a przede wszystkim brak jest w nim informacji dotyczących terminu
rozpoczęcia oraz zakończenia poszczególnych inwestycji, Ponadto nie może być pozostawionych
zadań otwartych na pozostałe lata, na co wskazuje kolejna zasada obowiązująca przy
konstruowaniu WPI, według której powinny być podane źródła finansowania na kolejne lata. Dla
przykładu radna posłużyła się zadaniami z zakresu dróg, przy których na 12 inwestycji drogowych,
5 z nich w 2010 roku nie będzie zamkniętych. Kolejny zarzut radnej dotyczył zapisu – budowa hali
widowiskowo-sportowej z widownią na 400 miejsc siedzących z możliwością powiększania na
1000 miejsc, w stosunku do którego sugerowała wskazanie lokalizacji tej inwestycji oraz jednostki
ją realizującej. Radna podaała też w wątpliwość zapis dotyczący budowy ścieżek rowerowych,
dróg dojazdowych do miast oraz ścieżek rekreacyjnych, przy którym brak jest szczegółowych
informacji. W podsumowaniu powyższego wyraziła opinię, iż niniejszy plan powinien być poddany
do generalnej poprawki.
Radny Jerzy Październik nie zgodził się ze stwierdzeniem radnej Joanny Kruk-Gręziak, aby WPI
zawierał szczegółowe informacje dotyczące lokalizacji, terminu rozpoczęcia, zakończenia
tłumacząc, iż są opisane zadania, które mają być realizowane. W ocenie radnego, nie należy
wymagać, aby każde zaplanowane zadanie ujęte w WPI zostało zakończone, z wykreśleniem
rubryki „pozostałe lata”. Nierealne jest, aby w ciągu 4 -ch lat zakończyć dane zadanie
inwestycyjne.
Radna Joanna Kruk-Gręziak podtrzymała swoje stanowisko, wyrażone wcześniej, iż plan
inwestycyjny powinien zawierać zamknięte okresy czasowe.
Radny Stanisław Pławski na wstępie poparł stanowisko radnego Jerzego Października, po czym
odnosząc się
lokalizacji hali widowiskowo - sportowej wskazał na Zespół Szkół
Ogólnokształcących w Oławie, któremu zamierza się stworzyć pełne zaplecze kulturalno-sportowe,
z wykorzystaniem na różne imprezy powiatowe.
W podsumowaniu powyższego wystąpił starosta Marek Szponar przedstawiająć powody, z tytułu
których WPI został przedstawiony w takim terminie, powołując się przede wszystkim na złą
sytuację kadrową w tut. Starostwie. Następnie odczytał fragment informacji, która ukazała się na
serwisie samorządowym PAP, dotycząca interpretacji ary. 206. ust 4 ustawy o finansach
publicznych. W dalszej części odnosząc się do wypowiedzi radnej Joanny Kruk – Gręziak
zapewniał, iż Zarząd będzie czynił starania o uzyskanie środków finansowych na realizację
wskazanych w WPI zadań. W stosownym czasie będzie też weryfikował WPI, aby pewne zadania
wycofywać, jako niemożliwe do zrealizowania, a uwzględniać nowe, realne do zrealizowania. W
dalszej części starosta uzasadniał potrzebę budowy windy w Zespole Szkół Ponadgimnazjalnych
w Jelczu-Laskowicach oraz w Zespole Szkół Ponagimnazjalnych nr 1 w Oławie. Odnośnie ścieżek
rowerowych wyjaśnił, iż będą one łączyć poszczególne miejscowości w naszym powiecie,
informując jednocześnie, iż w przyszłości – na przestrzeni kilku, a nawet kilkunastu Zarząd
zamierza wspólnie z samorządami gminnymi zbudować sieć dróg rowerowych, komunikacyjnych.
W podsumowaniu poinformował o opracowanym Przewodniku rowerowym, który zostanie Państwu
radnych przekazany.
Głos został przekazany radnemu Zdzisławowi Brezdeniowi, który w imieniu Zarządu Powiatu
wyjaśnił, iż WPI pokazuje filozofię myślenia Zarządu Powiatu. Zarząd proponując takie
rozwiązanie, chciał dać sobie i Radzie dużą elastyczność oraz zwiększyć prawdopodobieństwo
uzyskania sukcesu. Według radnego przedstawiony projekt WPI pokazuje, że Zarząd myśli
propowiatowo. Natomiast sygnalizowany przez starostę problem ścieżek czy też szkoły specjalnej
pozwala sądzić, iż Zarząd chce w jakichś sposób zachęcić inne samorządy do wspólnego
rozwiązywania działań. W nawiązaniu do inwestycji drogowych radny zwrócił uwagę, iż są to
również inwestycje wieloletnie. Dla przykładu posłużył się sprawą obwodnicy Augustowa, gdzie
cały proces przygotowawczy trwał 10 lat. Na zakończenie swojej wypowiedzi zachęcał radnych do
poparcia WPI, uzasadniając, iż zadania w nim zawarte są realne do wykonania.
Radna Joanna Kruk-Gręziak odnosząc się do swoich przedmówców powiedziała, iż Zarząd
chciał stworzyć swoją strategię powiatu oławskiego, a nie WPI, ponieważ zgodnie z zapisem w nim
zawartym - strategia rozwoju Powiatu Oławskiego stanowi nadrzędny dokument planistyczny
średniego horyzontu czasowego w stosunku do dokumentów operacyjnych, jakimi są wieloletnie
plany inwestycyjne i plan rozwoju lokalnego. Według radnej Rada Powiatu ma zatwierdzić plan
inwestycyjny, a nie kolejną strategię rozwoju powiatu oławskiego. Zdaniem radnej należy
ograniczyć się do zadań inwestycyjnych, które mamy zrealizować w naszej kadencji, które będą
integralną częścią strategii Rozwoju Powiatu Oławskiego, a nie nową strategią.
W podsumowaniu powyższej dyskusji radnej Marii Bożenie Polakowskiej nasunął się wniosek, iż
prace nad przygotowaniem Wieloletniego Programu Inwestycyjnego powinny być rozpoczęte kilka
miesięcy temu, aby radni mogli zapoznać się z tymi zadaniami, ze szczególnym zwróceniem uwagi
na możliwość ich realizacji. Zdaniem radnej Wieloletni Program Inwestycyjny powinien być
dostosowany do wcześniej przygotowanego wieloletniego planu finansowego, aby móc ustalić
hierarchię zadań na poszczególne lata, mając też na względzie ścisłą współpracę z pozostałymi
samorządami. Na zakończenie radna prosiła, oby w przyszłości został przygotowany wieloletni
plan finansowy, przy uwzględnieniu dochodów własnych Powiatu, a wówczas będzie można
przyjąć, iż obydwa plany będą miały charakter kroczący.
W odniesieniu do wystąpienia radnej starosta Marek Szponar powiedział, iż Zarząd starał się
uzasadnić Radzie, czym kierował się przedstawiając WPI w tym kształcie. Dalej wyjaśnił, iż radni
przed sesją mieli czas, aby zapoznać się z zadaniami zawartymi w tym dokumencie, by
ewentualnie złożyć wnioski o zdjęcie niektórych zadań, bądź wprowadzenie nowych. W
podsumowaniu powyższego starosta zwrócił się do Rady z prośbą o przyjęcie WPI.
Radna Maria Bożena Polakowska wyjaśniła, iż mówiąc o zasadach przygotowania WPI,
kierowała się swoim wieloletnim doświadczeniem. Dalej przypomniała, iż w poprzednich dwóch
kadencjach tak obszernego WPI nie było, ponieważ priorytetem było inne bardzo ważne zadanie –
uratowanie naszego szpitala, które zostało uznane za wykonane.
Po zakończonej dyskusji, przewodniczący Rady ogłosił dziesięciominutową przerwę.
Po przerwie przewodniczący wznowił obrady, przypominając o zgłoszonych przez radnych
wnioskach, po czym oddał głos staroście.
Starosta Marek Szponar, który odniósł się do wniosku radnego Grzesika, występując z prośbą o
złożenie jego w terminie późniejszym, ponieważ uwzględnienie tego zadania w WPI w dniu
dzisiejszym rodzi pewną trudność, z uwagi na brak sposobu oraz wielkości finansowania tego
zadania.
Wnioskodawca Stanisław Grzesik przychylił się do propozycji starosty, wyrażając nadzieję, iż na
którejś sesji Rady Powiatu jego wniosek zostanie przeanalizowany i poddany pod głosowanie.
Rada Powiatu w obecności 17 radnych jednogłośnie podjęła uchwałę Nr XI/64/2007 w sprawie
przyjęcia Wieloletniego Programu Inwestycyjnego na lata 2007-2010.
Ad IV
Interpelacje, zapytania, wnioski i oświadczenia radnych.
Przewodniczący Rady zaprosił radnych na uroczystość w intencji poległych w walce żołnierzy za
ojczyznę, która zostanie odprawiona w kościele p.w. Miłosierdzia Bożego w Oławie w dniu 15
sierpnia 2007 r. o godz. 15;00.
Przewodniczący Rady Powiatu, po wyczerpaniu porządku obrad sesji, zamknął ją o godz:
Protokołowała:
Barbara Wojtasik
Przewodniczący Rady Powiatu
Józef Hołyński