1 Poni ej przedstawiono część notatki dotyczącej ogłoszonego

Poniżej przedstawiono część notatki dotyczącej ogłoszonego konkursu podsumowującej
ustalenia podjęte na spotkaniu grupy roboczej ds. pomocy publicznej w ramach PO KL..
NOTATKA SŁUŻBOWA
TEMAT: Podsumowanie ustaleń podjętych spotkania Grupy Roboczej ds. pomocy
publicznej w ramach PO KL (30 czerwca 2008 r.)
W dniu 30 czerwca 2008 r. w siedzibie Ministerstwa Rozwoju Regionalnego w Warszawie
odbyło się drugie spotkanie Grupy Roboczej ds. pomocy publicznej w ramach PO KL.
W spotkaniu wzięli udział przedstawiciele IP i IP2 komponentu regionalnego, a także
przedstawiciele Instytucji Zarządzającej PO KL. Celem spotkania był przedyskutowanie
pojawiających się problemów związanych z udzielaniem pomocy publicznej w ramach
realizowanych projektów, a także omówienie zapisów obowiązujących aktów prawnych oraz
dokumentów stanowiących podstawę do udzielania pomocy publicznej w ramach PO KL.
W trakcie spotkania zostały omówione zostały następujące zagadnienia:
1. Wprowadzenie obowiązku uwzględnienia dodatkowych załączników do umowy
o dofinansowanie projektu
Zgodnie z przepisami ustawy o postępowaniu w sprawach dotyczących pomocy publicznej,
podmiot ubiegający się o przyznanie pomocy powinien złożyć następujące dokumenty:
zaświadczenie o pomocy de minimis, jaką dany podmiot otrzymał w roku, w którym
ubiega się o pomoc oraz w ciągu 2 poprzedzających go lat, albo oświadczenie
o wielkości pomocy de minimis otrzymanej w tym okresie
oświadczenie o wielkości i przeznaczeniu pomocy publicznej otrzymanej
w odniesieniu do tych samych kosztów kwalifikujących do objęcia pomocą, na
pokrycie których ma być przeznaczona pomoc de minimis
informację o otrzymanej pomocy innej pomocy publicznej niż pomoc de minimis,
zawierającą w szczególności wskazanie dnia i podstawy prawnej jej udzielenia, formy
i przeznaczenia, albo informację o nieotrzymaniu pomocy (informacja ta dotyczy
wyłącznie pomocy udzielonej na przedsięwzięcie, w związku z którym dany podmiot
ubiega się o otrzymanie pomocy publicznej).
Powyższe dokumenty powinny stanowić załącznik do umowy o dofinansowanie projektu
(w przypadku projektodawców będących jednocześnie beneficjentami pomocy publicznej)
lub do umowy zawieranej pomiędzy projektodawcą a beneficjentem pomocy publicznej
(w przypadku projektów, w których projektodawca jest jednocześnie podmiotem
udzielającym pomocy).
1
2. Zasady wyliczania intensywności pomocy publicznej w przypadku projektów
realizowanych przez projektodawcę będącego beneficjentem pomocy publicznej
a) Zgodnie z wyjaśnieniami udzielonymi przez Instytucję Zarządzającą, wydatki
związane z obsługą projektu stanowią podstawę do wyliczania intensywności
pomocy publicznej jedynie w przypadku, gdy projekt realizowany jest przez
projektodawcę będącego równocześnie beneficjentem pomocy publicznej lub gdy
projekt realizowany jest wyłącznie na potrzeby danego przedsiębiorcy lub
przedsiębiorców powiązanych z nim organizacyjnie, kapitałowo lub gospodarczo
(nie dotyczy to zatem każdego szkolenia zamkniętego, w którym beneficjent pomocy
jest imiennie wskazany we wniosku o dofinansowanie). W pozostałych przypadkach
koszty obsługi projektu ujęte w ramach kosztów pośrednich nie są objęte regułami
pomocy publicznej i mogą zostać sfinansowane w 100% beneficjentowi
(projektodawcy) realizującemu dany projekt.
b) Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 6 maja 2008 r. w sprawie
udzielania pomocy publicznej w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki
reguluje zasady udzielania pomocy publicznej w ramach PO KL (tj. określa
przeznaczenie, warunki oraz formę udzielania pomocy), nie definiuje natomiast
warunków pozwalających wykluczyć występowanie pomocy publicznej. W art. 22 ust.
1 pkt 1-8 rozporządzenia został zatem zdefiniowany katalog wydatków
kwalifikowanych, które stanowią podstawę do wyliczenia intensywności pomocy
publicznej na szkolenia obejmujący również koszty obsługi projektu (wskazuje to na
szerokie ujęcie kategorii kosztów bieżących, do których można zaliczyć nie tylko
koszty związane bezpośrednio z realizacją samego szkolenia, ale również koszty
dodatkowe wynikające z obsługi całego projektu).
c)
Przepis ten może rodzić określone trudności natury interpretacyjnej w przypadku
podmiotów, które nie są objęte pomocą publiczną lub też są nią objęte częściowo,
dlatego Instytucja Zarządzająca zdecydowała się zamieścić stosowny komentarz do
przepisów rozporządzenia w dokumencie Zasady udzielania pomocy publicznej
w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki (dokument ten został przekazany
do wszystkich IP i IP2 PO KL w celach konsultacyjno-informacyjnych w dniu 6 maja
br., tj. w dniu podpisania rozporządzenia przez Ministra Rozwoju Regionalnego).
Beneficjenci planujący realizację projektu szkoleniowego w ramach PO KL powinni
być zatem świadomi konieczności uwzględnienia kosztów obsługi projektu w ramach
kosztów kwalifikowanych szkolenia już w dniu podpisania rozporządzenia, ponieważ
powyższy wymóg wynikał bezpośrednio z brzmienia art. 22 ust. 1 pkt 5
rozporządzenia i dotyczył co do zasady wszystkich beneficjentów - przy czym dopiero
komentarz do rozporządzenia zawarty w Zasadach… precyzował, że nie ma potrzeby
zaliczania powyższych wydatków do podstawy wyliczenia pomocy publicznej
w przypadku projektów otwartych, realizowanych przez projektodawcę nie będącego
beneficjentem pomocy publicznej.
2
3. Zasady wyliczania wkładu prywatnego w przypadku projektów objętych
zasadami pomocy publicznej
a) W przypadku projektów, w których projektodawca jest jednocześnie beneficjentem
pomocy lub gdy projekt realizowany jest wyłącznie na potrzeby danego
przedsiębiorcy lub przedsiębiorców powiązanych z nim organizacyjnie, kapitałowo
lub gospodarczo podstawę do wyliczenia wkładu prywatnego stanowią wydatki
kwalifikowalne całego projektu, pomniejszone o wydatki inwestycyjne objęte pomocą
de minimis. Zgodnie z ustaleniami podjętymi na spotkaniu należy przyjąć, że:
a) w przypadku, gdy projektodawca jest jednocześnie beneficjentem pomocy
publicznej, wydatki inwestycyjne objęte zasadą cross-financingu stanowią pomoc de
minimis dla tego beneficjenta, natomiast b) w sytuacji, gdy projekt realizowany jest na
potrzeby danego przedsiębiorcy, wydatki inwestycyjne objęte zasadą cross-financingu
finansowane są w 100% projektodawcy.
b) Istnieje obowiązek wnoszenia wkładu prywatnego w postaci gotówki w przypadku
gdy uczestnikami szkolenia są przedsiębiorcy lub osoby zatrudnione na podstawie
umów cywilno-prawnych.
4. Pozostałe ustalenia
a) Aktualnie Instytucja Zarządzająca rozpoczyna proces nowelizacji rozporządzenia
w sprawie udzielania pomocy publicznej w ramach PO KL, celem dostosowania go do
zapisów nowego rozporządzenia blokowego. Równolegle ze skierowaniem projektu
do konsultacji wewnątrz resortowych zostanie on przekazany do konsultacji w ramach
Grupy Roboczej ds. pomocy publicznej w PO KL.
3