uchwała 138 - BIP URZĄD GMINY DĘBOWIEC

UCHWAŁA NR 138/XVIII/2012
Rady Gminy Dębowiec
z dnia 29 maja 2012 r.
w sprawie rozpatrzenia skargi na Wójta Gminy Dębowiec
Na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie
gminnym (tekst jednolity Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.) i art. 229 pkt 3 i
art. 231 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego
(tekst jednolity Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071, z późn. zm.) Rada Gminy Dębowiec po zapoznaniu się z wynikami badania skargi przeprowadzonego przez Komisję
Rewizyjną - uchwala
§ 1.
Stwierdza się, że skarga wniesiona na Wójta Gminy Dębowiec przez Zarząd Ludowego
Klubu Sportowego "Wyzwolenie" w Simoradzu, z powodu:
1) nieprzestrzegania procedury konkursowej oraz wyboru wniosków, które otrzymały
dotacje w 2012 r. w konkursie na realizację zadań w zakresie sprzyjaniu rozwojowi
sportu,
2) wyboru ofert na realizacje zadania publicznego z zakresu Kultury fizycznej i sportu,
które otrzymały dotacje w 2012 r.
jest niezasadną, z przyczyn przedstawionych w uzasadnieniu stanowiącym załącznik do
uchwały.
§ 2.
Niniejszą uchwałę należy przekazać wnoszącemu skargę.
§ 3.
Wykonanie uchwały powierza się Przewodniczącemu Rady Gminy Dębowiec.
§ 4.
Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.
Załącznik
do uchwały Nr 138/XVIII/2012
Rady Gminy Dębowiec
z dnia 29 maja 2012 r.
Uzasadnienie
do uchwały w sprawie rozpatrzenia skargi na Wójta Gminy Dębowiec.
Tryb rozpatrywania skarg regulują przepisy Działu VIII Skargi i wnioski, Rozdziałów 1 i 2
(art. 221 – 240) Kodeksu postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz. U. z 2000 r. Nr
98, poz. 1071 z późn. zm.) oraz wydanego na podstawie delegacji zawartej w art. 226 Kpa
Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 8 stycznia 2002 r. w sprawie organizacji
przyjmowania i rozpatrywania skarg i wniosków (Dz. U. Nr 5, poz. 46). Zgodnie z art. 229
pkt 3, w przypadku skargi na wójta (burmistrza lub prezydenta miasta ) organem właściwym
jest rada gminy. Organ właściwy do załatwienia skargi (art. 237 §1) powinien załatwić skargę
bez zbędnej zwłoki, nie później jednak niż w ciągu miesiąca. W razie niezałatwienia skargi w
terminie określonym w § 1 stosuje się przepisy art. 36-38 Kpa. Ponadto zgodnie z § 12 cyt.
wyż. Rozporządzenia, organ rozpatrujący skargę lub wniosek może, na zasadach określonych
w odrębnych przepisach, wydać polecenie lub podjąć inne stosowne środki, w celu usunięcia
stwierdzonych uchybień oraz przyczyn ich powstawania.
Mając na uwadze zapis § 9 Rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie organizacji
przyjmowania i rozpatrywania skarg i wniosków - jeżeli rozpatrzenie skargi lub wniosku
wymaga uprzedniego zbadania i wyjaśnienia sprawy, organ właściwy do rozpatrzenia skargi
lub wniosku zbiera niezbędne materiały. W tym celu może zwrócić się do innych organów o
przekazanie niezbędnych materiałów i wyjaśnień – przewodniczący Rady Gminy Dębowiec,
pismem z dnia 15.05.2012 r. znak RG.1511.4.2012, poinformował Komisję Rewizyjną Rady
Gminy Dębowiec o prawidłowo złożonej skardze na Wójta Gminy Dębowiec, zlecając
jednocześnie przeprowadzenie kontroli, wskazanych w skardze zagadnień oraz
przedstawienie wniosków Radzie Gminy Dębowiec do sesji rady planowanej na 29.05.2012 r.
O złożonej skardze Przewodniczący Rady Gminy poinformował również Wójta Gminy
Dębowiec – pismo z dnia 15.05.2012 r. RG.1511.2.2012 – zobowiązując go do
przedstawienia stosownej dokumentacji (do dnia 21.05.2012 r.), w celu zapoznania się z nią
Komisji Rewizyjnej.
Pismem z dnia 22.05.2012 r., znak RG.0002.12.2012, poinformowano Skarżącego, o terminie
rozpatrywania złożonej przez niego skargi. Pismo wysłano listem poleconym, ze zwrotnym
potwierdzeniem odbioru.
Rada Gminy Dębowiec, po zapoznaniu się z protokołem kontroli Komisji Rewizyjnej Rady
Gminy Dębowiec z dnia 17 maja 2012 r., dotyczącym badania skargi wniesionej przez Zarząd
Ludowego Klubu Sportowego „Wyzwolenie” w Simoradzu, z powodu:
1) nieprzestrzegania procedury konkursowej oraz wyboru wniosków, które otrzymały
dotacje w 2012 r. w konkursie na realizację zadań w zakresie sprzyjaniu rozwojowi
sportu,
2) wyboru ofert na realizacje zadania publicznego z zakresu Kultury fizycznej i sportu,
które otrzymały dotacje w 2012 r.
ustaliła, co następuje
W dniu 25.04.2012 r. (L.dz. 1765, data wpływu 26.04.2012 r.) Zarząd Ludowego Klubu
Sportowego „Wyzwolenie” w Simoradzu złożył do Rady Gminy Dębowiec skargę na Wójta
Gminy Dębowiec, z powodu nieprzestrzegania procedury konkursowej oraz wyboru
wniosków, które otrzymały dotacje w 2012 r. w konkursie na realizację zadań w zakresie
sprzyjaniu rozwojowi sportu. Skarga Dotyczy też wyboru ofert na realizacje zadania
publicznego z zakresu Kultury fizycznej i sportu, które otrzymały dotacje w 2012 r. Pod
skargą podpisał się Prezes LKS „Wyzwolenie” Simoradz Jan Krzywoń.
Przewodniczący Rady Gminy Dębowiec, pismem z dnia 7.05.2012 r., znak RG.1511.2.2012,
wezwał Skarżącego do uzupełnienia braku formalnego skargi i wykazanie, że skargę
podpisała osoba upoważniona do samodzielnego reprezentowania Ludowego Klubu
Sportowego „Wyzwolenie” w Simoradzu, poprzez przedłożeni aktualnego odpisu z KRS.
Wyznaczono termin – 7 dni od dnia otrzymania wezwania.
W piśmie z dnia 10 maja 2012 r. Skarżący wykazał – powołując się na § 31 statutu, że jedynie
w sprawach z zakresu praw i obowiązków majątkowych przewiduje się – dla ważności
oświadczenia woli w imieniu Klubu – współdziałanie dwóch upełnomocnionych
przedstawicieli Zarządu Klubu, w tym Prezesa, Sekretarza, lub innej osoby, której udzielono
pełnomocnictwa. Powyższe uregulowanie znajduje potwierdzenie w zapisach Krajowego
Rejestru Sądowego. Do pisma załączono aktualny, wydany w dniu 23.04.2012 r., odpis z
KRS Nr 0000114493 Rejestru Stowarzyszeń, innych organizacji społecznych i zawodowych,
fundacji i publicznych zakładów opieki zdrowotnej.
Skarżący - LKS „Wyzwolenie” w Simoradzu złożył do konkursu na realizację zadań w
zakresie sprzyjania rozwojowi sportu projekt pod nazwą „Prowadzenie zajęć treningowych
judo, udział w rozgrywkach”. Wniosek został odrzucony i nie otrzymał dofinansowania.
Skarżący wskazał na niezrozumiałe jego zdaniem uzasadnienie, które znalazło się w
załączniku do Zarządzenia Nr 216/2012 Wójta Gminy Dębowiec z dnia 13 stycznia 2012 r.,
gdzie zapisano: z uwagi na niski budżet brak możliwości dofinansowania dwóch sekcji judo.
LKS „Wyzwolenie” podkreśla, że takie uzasadnienie brzmi wręcz groteskowo, jeżeli weźmie
się pod uwagę, że trzy sekcje judo Stowarzyszenia Sportowego „Dąb” w Dębowcu otrzymały
dotację (poz. 6, 7 i 8 załącznika). Skarżący podkreśla, że nie zostały spełnione przez Wójta
Gminy Dębowiec inne wymogi, określone w ogłoszeniu o konkursie – załącznik nr 1 do
Zarządzenia nr 203/2011 Wójta Gminy Dębowiec z dnia 22 grudnia 2011 r., a mianowicie:
1) ogłoszenie wyników II etapu procedury konkursowej nie zawiera w przypadku
Stowarzyszenia Sportowego „Dąb” w Dębowcu nazwy zadania (projektu),
2) w ogłoszeniu wyników Wójt Gminy Dębowiec nie podał opisu przedsięwzięcia
objętego projektem oraz łącznych kosztów projektu do czego był zobowiązany w
ogłoszeniu o konkursie (ust. 9, pkt 2 lit b i c Ogłoszenia o konkursie),
3) poważnym naruszeniem przepisów jest przyznanie dotacji dla sekcji judo
przedszkolaków Stowarzyszenia Sportowego „Dąb” w Dębowcu, albowiem Polski
Związek Judo proponuje, prowadzenie szkolenia (trenowania) judo oraz uczestnictwo
w zawodach dzieci, które ukończyły 11 lat (pismo PZJudo w załączeniu, a tym
samym, Wójt Gminy wybrał do dofinansowania przedsięwzięcie, które w ogóle nie
powinno być realizowane.
Skarżący zauważa, że do otwartego konkursu ofert na realizacje zadania publicznego w
zakresie kultury fizycznej i sportu w 2012 r. zgłosił zadanie pod nazwą „Międzynarodowe
Otwarte Mistrzostwa Powiatu Cieszyńskiego w Judo dzieci” jednakże oferta ta nie uzyskała
dofinansowania, a stosunkowo wysokie kwoty dofinansowania otrzymały dwa zadania
zgłoszone przez Stowarzyszenie Sportowe „Dąb” w Dębowcu pod nazwą:
1) organizacja turnieju z okazji Dnia Dziecka,
2) organizacja zawodów sportowych.
Skarżący podkreśla, że ranga zgłoszonych przez niego do dofinansowania zawodów, choćby
ze względu na udział zawodników z innych państw, jest wyższa niż turnieju organizowanego
z okazji Dnia Dziecka, czy tez organizowanie bliżej nieokreślonych zawodów sportowych.,
czego Wójt Gminy dokonując wyboru nie uwzględnił.
LKS „Wyzwolenie” zauważa, że łączne dofinansowanie Stowarzyszenia Sportowego „Dąb”
w Dębowcu wyniosło (w obu konkursach) 15 500 zł:
1) trzy projekty na kwotę 8 000 zł na realizację zadań w zakresie sprzyjania rozwojowi
sportu oraz
2) dwa zadania na kwotę 7 500 zł na realizację zadania publicznego w zakresie Kultury
fizycznej i sportu.
Tymczasem LKS „Wyzwolenie” w Simoradzu nie otrzymał żadnego dofinansowania.
W konkluzji skargi LKS „Wyzwolenie” w Simoradzu stwierdza, że składając skargę wyraża
zdecydowany sprzeciw z powodu tendencyjnego i nierównego traktowania podmiotów
przystępujących do konkursów na realizacje zadań w zakresie sprzyjania rozwojowi sportu i
realizacji zadania publicznego w zakresie Kultury fizycznej i sportu. Pomoc finansowa na
uprawianie judo kierowana jest tylko do jednego klubu, nie daje więc równych szans na
uprawianie tego sportu. Brak środków zmusi Zarząd do podjęcia decyzji zawieszenia
działalności sekcji judo w LKS „Wyzwolenie” w Simoradzu.
17 czerwca 2012 r. Komisja Rewizyjna Rady Gminy Dębowiec, w składzie Mieczysław
Trombik - przewodniczący i Elżbieta Malik – członek komisji, przeprowadziła w Urzędzie
Gminy Dębowiec kontrolę. Kontrolą objęto zagadnienia, które wskazane zostały w skardze na
Wójta Gminy Dębowiec pod następującymi zarzutami:
1) niezrozumiałe uzasadnienie odrzucenia oferty LKS „Wyzwolenie” w Simoradzu do
konkursu na realizację zadań w zakresie sprzyjania rozwojowi sportu - projektu pod
nazwą: „ prowadzenie zajęć treningowych judo, udział w rozgrywkach” – Zarządzenie
nr 216/2012 Wójta Gminy Dębowiec z dnia 13 stycznia 2012r.
2) nie spełnienie przez Wójta Gminy wymogów określonych w ogłoszeniu na nabór
wniosków na realizację w 2012 r. zadań w zakresie sprzyjania rozwojowi sportu –
Załącznik nr 1 do Zarządzenia nr 203/2011Wójta Gminy Dębowiec z dnia 22 grudnia
2011r to jest: w ogłoszeniu wyników II etapu procedury konkursowej – załącznik nr 1
do Zarządzenia nr 216/2012 Wójta Gminy Dębowiec z dnia 13 stycznia 2012r. zarzut:
i. braku nazwy zadania (projektu) wnioskodawcy Stowarzyszenia
Sportowego „Dąb” w Dębowcu,
ii. braku opisu przedsięwzięcia objętego projektem oraz łącznych kosztów
projektu.
3) Poważne naruszenie przepisów poprzez przyznanie dotacji dla sekcji judo
przedszkolaków Stowarzyszenia Sportowego „Dąb” w Dębowcu.
4) Nie uwzględnienie przy ocenie ofert realizacji zadania publicznego wyższej rangi
zgłoszonego przez LKS Simoradz zadania pod nazwą „Międzynarodowe Otwarte
Mistrzostwa Powiatu Cieszyńskiego w Judo dzieci” niż zgłoszonego przez
Stowarzyszenie Sportowe „Dąb” w Dębowcu zadanie „Organizacja turnieju z okazji
Dnia Dziecka”.
W ustaleniach pokontrolnych Komisja Rewizyjna stwierdziła:
Dotyczy zarzutu nr 1
Komisja rewizyjna oceniła działanie Wójta jako zgodne z podjętą przez Radę Gminy
Dębowiec Uchwałą, w której określiła w §2 pkt. 4 „przy ocenie wniosku Wójt Gminy
uwzględnia”:
a) znaczenie wnioskowanego projektu dla realizacji celu publicznego,
b) wysokość środków przewidzianych w budżecie Gminy Dębowiec,
c) przedstawioną we wniosku kalkulację kosztów realizacji(kosztorys projektu) w
związku z zakresem rzeczowym projektu,
d) możliwości realizacji projektu przez wnioskodawcę,
e) dotychczasowe wykorzystanie przez wnioskodawcę otrzymanych dotacji
i nie stwierdziła w tym zakresie uchybień.
Dotyczy zarzutu 2a)
Komisja Rewizyjna nie stwierdziła w tym zakresie uchybień.
Dotyczy zarzutu 2b)
Komisja stwierdza, iż uchybienie formalne, do jakiego doszło w ogłoszeniu wyników
konkursu nie podważa wyników konkursu wyboru projektów.
Ponadto wnioskuje do Wójta o wydłużenie terminu rozstrzygania wniosków z 7 dni do 14 i
opracowanie wzorcowego formularza ogłoszenia o wynikach konkursu, z pełnym zakresem
informacji, jakie powinny w nim się znaleźć.
Dotyczy zarzutu nr 3
Z badania wniosku o przyznanie dotacji na wsparcie projektu z zakresu rozwoju sportu
Stowarzyszenia Sportowego „Dąb” w Dębowcu dla projektu zatytułowanego „ sekcja judo
przedszkolaków” wynika, że celem projektu nie jest udział w zawodach i turniejach, ale
projekt ukierunkowany jest na podnoszenie sprawności i kondycji ruchowej dzieci.
Treść Pisma Polskiego Związku Judo jest tylko opinią wydaną na życzenie LKS
„Wyzwolenie” Simoradz. Komisja rewizyjna nie widzi w przyznaniu dotacji dla zadnia
„sekcja judo przedszkolaków” Stowarzyszenia Sportowego „Dąb” w Dębowcu naruszenia
prawa.
Dotyczy zarzutu nr 4
Decydującym w ocenie projektu był fakt braku bazy lokalowej do przeprowadzenia turnieju z
powodu wyłączenia z użytkowania Sali gimnastycznej w Pawilonie Sportowym w Simoradzu,
o czym LKS wyzwolenie w Simoradzu poinformował Wójta
Ponadto Komisja rewizyjna stwierdziła, iż w turnieju biorą udział dzieci z roczników 1999 do
2004 z terenu województwa śląskiego a także Czech i Słowacji, co przeczy przyjętemu przez
LKS „Wyzwolenie” w Simoradzu stanowisku, iż w turnieju nie mogą uczestniczyć dzieci
poniżej 11 roku życia.
Komisja rewizyjna nie stwierdziła naruszenia przez Wójta ustanowionych przez Radę Gminy
zasad przyznawania dotacji na realizację zadani publicznego.
Rada Gminy Dębowiec, biorąc pod uwagę powyższe ustalenia i okoliczności uznała skargę za
niezasadną.