prezentację z wczorajszego spotkania

Dlaczego nie
możemy się
dogadać?
Mieszkańcy, organizacje pozarządowe, radni
miejscy, radni osiedlowi, pracownicy Urzędu Miasta
Kalina Michocka
Kaliska Inicjatywa Miejska
16 lutego 2015 r.
Kondycja społeczno-ekonomiczna
powiatów wielkopolskich z grudnia 2012 r.
liczysiemiasto.pl/info
ZAANGAŻOWANIE SPOŁECZNE
POLEK I POLAKÓW
WOLONTARIAT, FILANTROPIA,
1% I WIZERUNEK ORGANIZACJI
POZARZĄDOWYCH
Trudno jest uznać,
by w Kaliszu
prowadzony był
dialog społeczny
str. 4 - Wnioski z badania
Co to jest dialog
społeczny?
Całokształt relacji pomiędzy partnerami
społecznymi (związkami zawodowymi, organizacjami
pracodawców) oraz ich stosunki z państwem tj. rządem,
samorządem lokalnym etc.
Narzędzie łączenia i godzenia interesów
rozmaitych grup społecznych. Celem nadrzędnym
staje się zaś budowa ładu społeczno-gospodarczego,
legitymizowanego przez jak najszersze kręgi społeczeństwa.
Dialog społeczny najczęściej definiuje się
jako wszelkie formy negocjacji, konsultacji
oraz zwykłej wymiany informacji.
www.cwdr.pl
Po co nam dialog społeczny?
Uwzględnia zróżnicowane punkty widzenia.
Wspiera lepsze jakościowo rozwiązania poprzez uzyskanie
szerszej i wielowymiarowej wiedzy.
Uzupełnienia tradycyjne formy kontroli administracji publicznej
w celu przeciwdziałania alienacji administracji publicznej.
Równoważy społeczne interesy, interes publiczny, zwłaszcza
interesy słabiej zorganizowanych grup społecznych (np.
pacjenci, uczniowie) oraz osób o niskim statusie materialnym.
Zapewnia obecność istotnych społecznych interesów
w debacie publicznej i uzyskuje dzięki temu społeczne
przyzwolenie dla wprowadzanych rozwiązań.
Pozwala na wyjaśnienie istoty proponowanych rozwiązań,
pozwala na poszerzenie społecznej akceptacji dla tych
rozwiązań.
Przygotowuje partnerów społecznych i społeczeństwa do
efektywnego wdrażania rozwiązań oraz skłania do podjęcia
współodpowiedzialności za uzgodnione działania.
według Zasad Dialogu Społecznego Rady Ministrów z 22 października 2002 r.
Zasady
Niezależność i równowaga stron dialogu równowaga relacji między partnerami - nie może
dochodzić do sytuacji, kiedy jedna ze stron
dominuje nad drugą.
Zaufanie i kompromis - strony powinny kierować
się zasadami wzajemnego zaufania,
poszanowania oraz prowadzenia dialogu w dobrej
wierze, być nastawione na zawarcie kompromisu,
być gotowe do przestrzegania zawartych
porozumień.
Działanie zgodnie z prawem - jasno określone
i zaakceptowane przez strony zasady „pracy”. Nie
mogą stać w sprzeczności z obowiązującymi
przepisami.
www.dialog.gov.pl
Wystarczy rozmawiać i będzie
idealnie?!
Plac zabaw w rok, zamiast w 4 miesiące
— dialog wydłuża proces.
„Nie znam się na tym”, „Nie mam czasu na
gadanie” — wymaga dużego zaangażowania
wszystkich stron.
„I tak nic z tego nie będzie” — wymaga od
uczestników dialogu świadomości procesu,
korzyści jakie odnoszą i jakie odnosi społeczność.
„Że co?!” „Znowu coś wymyślili” — nie
praktykowane w Kaliszu narzędzia.
Trudno jest uznać,
by w Kaliszu
prowadzony był
dialog społeczny
str. 4 - Wnioski z badania
Kalisz, jakie to miasto?
Wyzwania
WSZYSCY — „miasto się starzeje”, duża
emigracja zarobkowa, wymarłe centrum
(rewitalizacja śródmieścia), brak atrakcyjnych
miejsc pracy,
„mało się dzieje”, „trudno znaleźć miejsce
parkingowe”, „brudno jest”, „galerie handlowe z
płacą za 1200 zł”, „nie ma dużych zakładów
produkcyjnych”.
Sukcesy
WSZYSCY — lubią Kalisz, mają do niego
sentyment, „wyjątkowa starówka”, FO, Kaliskie
Spotkania Teatralne (choć cenowo niedostępne
dla mieszkańców).
Władza, to kto?
Mieszkańcy
Władza to Pęcherz, Sztandera,
Rogowski.
Ratusz pałacem prezydenckim,
siedzibą prezydenta,
sprawy załatwia się na Kościuszki.
Wszyscy radni to radni prezydenta.
Jak samorząd komunikuje się
z mieszkańcami?
pracownicy UM
brakuje tylko gołębia pocztowego
prezydent każdego maila czyta
nie ma ze strony mieszkańca blokady, że nie mogą do
mnie podejść
ludzie po prostu przychodzą
najlepiej działa kontakt bezpośredni
str . 7
Radni Miejscy
dyżury (nie ma na nie miejsca w Villa Calisia),
profil na FB, przez stowarzyszenia, organizacje,
to radny powinien wyjść do mieszkańca (jak?!)
Mieszkańcy
Nie mają poczucia, żeby ktoś się z nimi kontaktował
… lokalne media, bezpłatne gazetki, kalisz.pl,
facebook, BOI — dobre doświadczenia.
Rady
Osiedlowe
Jak UM i RM widzą Rady Osiedlowe?
pracownicy UM
RO jako pośrednicy w kontaktach urządmieszkańcy
Odciążenie pracy, pomoc w byciu na
bieżąco z potrzebami mieszkańców.
Relacje z RO dobre, informacje „słane”
przez RO zawsze trafiają do mieszkańców,
Fundusz Ob. skrojony pod RO (sukces!).
Radni Miejscy
Pierwsza „instancja” dla mieszkańca
vs.
niska frekwencja podczas wyborów, radni
z 20 letnim „stażem”, „fatalne” warunki
pracy, nie ma gdzie się spotkać.
Jak Rady Osiedlowe widzą siebie?
Nie ma spójnej polityki wobec RO
Spychani na margines — brak spotkań,
stron www, informacji zwrotnej z urzędu,
minimalny własny budżet.
Zróżnicowana sytuacja (np. różne osiedla),
różne funkcje RO — ciało opiniodawcze,
inicjujące remonty, specjalizujemy się
w imprezach dla mieszkańców.
Spotkania Radnych Osiedlowych z całego
miasta rzadkie.
Trudno mówić o tym, co wspólne, łatwiej
o różnicach.
Jak Rady Osiedlowe widzą siebie?
Czujemy jakbyśmy byli jakimiś intruzami,
którzy nie wiadomo czego oczekują.
My jesteśmy zobligowani do tego, żeby
pisać różnego rodzaju plany, opinie […] nie
ma nigdy odpowiedzi zwrotnej, po kilka razy
piszemy do miasta co z tych planów będzie
realizowane, odpowiedzi nigdy nie ma…
Jak potrzebują naszej opinii […], to wtedy
do nas wysyłają zapytania, jak my
występujemy z opinią, to najczęściej nikt nie
bierze naszego zdania pod uwagę
vs.
U nas jest zupełnie odwrotnie.
Rady Osiedla — kontakt z mieszkańcami
Mieszkańcy o nas wiedzą
vs. niska frekwencja, MIESZKAŃCY nie znają
członków swoich RO, brak kontaktów na
kalisz.pl, brak stron www.
Lokale:
RO mieszczą się czasami jakby tajne były
vs. nie jest ważna siedziba
Dyżury:
2 lata chodziłem, to bez sensu vs. u nas są
co tydzień vs. comiesięczne zebrania
Tablice ogłoszeń, telefon, strona www (kilka),
parafia, gazetka,
bezpośredni kontakt z mieszkańcami.
Organizacje
pozarządowe
Organizacje pozarządowe
pracownicy UM
Po radach osiedlowych drugi pośrednik
mieszkańcy-władza.
Organizacje pozarządowe
generalnie porządek,
my się wszyscy musimy nauczyć
Brak polityki współpracy,
fasadowe dokumenty,
czują się spychani na margines.
Duże zróżnicowanie NGO, spotkania
środowiska rzadkie, aktywność 300/60.
Organizacje pozarządowe
Centrum Organizacji Pozarządowych:
Dobrze oceniane — pracowniczki,
mailing, oferta szkoleń, www,
kalendarz on-line, szafka,
Gdyby nie COP większość NGO nie
miałaby pojęcia o pisaniu wniosków.
Lokale:
Pomieszczenie dla NGO w ramach
COP — niewystarczające. Villa Calisia
(plany utworzenia lokalu dla NGO),
nieudana „lokale za złotówkę”, puste
lokale w centrum.
Współpraca NGO i RO z Urzędem Miasta
pracownicy UM
urząd to miejsce, w którym załatwia się
sprawy :/
Radni Osiedlowi
Skąd wiadomo do kogo wysłać pismo?
Intuicja :)
Zapytania od mieszkańców zawsze na piśmie
(bo czasem mieszkańcy wpuszczają w
maliny, bo urząd musi na pismo
odpowiedzieć, przekierować, często udaje
się sprawę załatwić — RO kołem
pomocniczym vs. czasami odpowiedź jest,
czasami nie ma).
Adres e-mail dla RO? Nie wyszło vs. Da się.
Współpraca NGO i RO z Urzędem Miasta
Organizacje pozarządowe
Niejasne kryteria, procedury przyznawania
pieniędzy z budżetu miasta,
nieczytelne „gdzie idą pieniądze”.
Do profilu działalności niektórych NGO nie
pasują konkursy ofert.
Brak przepływu informacji między wydziałami
UM: jak urzędnik ma dobrą wolę do powie do
kogo iść.
Trzeba wiedzieć do kogo pójść, mieć osobiste
kontakty.
W innych samorządach: tam dostaję telefon, że
czegoś brakuje, tu dostałam decyzję
administracyjną.
Aktywny
mieszkaniec to…
…ktoś, kto chodzi na wybory, bierze
udział w akcjach charytatywnych.
Na działalność w NGO nie ma czasu, ale
popiera sercem.
Czy jesteśmy aktywnymi obywatelami?
pracownicy UM
Raczej nie — mieszkańcy nie interesują się sprawami
miasta, mimo dużej promocji kulturalnych wydarzeń
reagują: „no nikt nas nie informował, nic nie
wiedzieliśmy”.
No to już nie wiemy co mamy robić.
Określone grupy mieszkańców interesują określone
grupy problemów.
To jest też wina szkół, że mało mówi się o mieście.
Radni Miejscy
Mieszkańcy lubią się angażować w sprawy, które mogą
przynieść korzyści (np. FO).
Mamy potencjał wśród mieszkańców, tylko musimy
zacząć z niego korzystać.
Oni tak naprawdę dużo nie potrzebują, żeby rozwinąć
skrzydła, ale też przez wiele lat skrzydła te były
podcinane.
Czy jesteśmy aktywnymi obywatelami?
Radni Osiedlowi
Ludzie chcą być aktywni jeśli widzą w tym sens
i jeśli czują, że mają na coś wpływ.
Jeżeli miasto nie widzi, że ma mieszkańców,
którzy chcą coś zrobić, to jest problem.
NGO
Mieszkańcy nie doceniają oferty kulturalnej
miasta
vs.
UTW ma 300 członkiń,
akcja „gotowości na ścieżki rowerowe”.
Mieszkańcy
Tutaj każdy woli posiedzieć sobie w domu…
Po co włączać mieszkańców w decyzje?
Radni Miejscy
Pomiędzy stroną społeczną a władzą:
To nie jest łatwe, ale nie można się tego bać.
Chociaż są radni, którzy woleliby mieć
święty spokój, nie ma wątpliwości, że
polityka to przede wszystkich […]
relacja z ludźmi.
Można robić najtrudniejsze i najbardziej
nieprzyjazne rzeczy, ale jak się wytłumaczy
i uprzedzi […], to jest to łatwiej […]
przyjmowane przez mieszkańców.
str. 14
Po co włączać mieszkańców w decyzje?
pracownicy UM
Łatwiej pracuje się z obywatelem, który zna
mechanizmy, jest świadomy.
Coraz więcej wniosków w konkursach, sukces
FO: pomału przyzwyczajać mieszkańców do
partycypacji
vs.
Są tematy tak abstrakcyjne w rozumieniu
obywateli, że […] można by wiele zrobić
w zakresie uświadamiania, ale na dzisiaj ludzie
nie wiedzą.
Brak wiedzy zbliżonej do eksperckiej poważną
przeszkodą w konsultowaniu niektórych tematów
Może bardziej powinny działać w tym zakresie
rady osiedli?
Konsultacje
społeczne
Konsultacje społeczne — reputacja
Mieszkańcy, NGO, Rady Osiedla
konsultacje to fikcja
pracownicy UM
Mieszkańcom trudno zrozumieć, że urząd musi
działać w granicach prawa.
Co „można” konsultować?
Radni Miejscy:
„rozmieszczenie siłowni plenerowych”
„gdzie najbardziej potrzebne są place zabaw”
„kulturę”
„rewitalizacja starówki”
pracownicy UM:
„wszystko, co żywotnie ich dotyczy”
„no może nie architekturę”
„przede wszystkich sprawy, co do których nie
mamy żadnych danych.
Żeby zbadać co ludzie myślą”
Strategia rozwoju miasta
na lata 2014-2024
Wojciech Kłosowski o strategi,
NGO
zewnętrza firma
„kopiuj-wklej” w dokumencie
pracownicy UM
niskie zaangażowanie mieszkańców
Była próba przeprowadzenia bardzo
szerokich konsultacji, proszę mi wierzyć była
garstka osób, która odpowiedziała na
zgłoszenia
Firma zewnętrzna OK: Firma zewnętrzna to
jedyna możliwość! Nie można wyłożyć
dokumentu na sali w obecności 200, 300 lub
400 osób.
Fundusz Obywatelski
— włączanie do gry mieszkańców?
Mieszkańcy
znamy, głosowaliśmy
Co dalej? Ucichło, skończyło się
pracownicy UM
„zadziwiające”, że zwycięskie projektu
dotyczyły sprawo spoza konkretnego osiedla
vs.
przekonanie o zainteresowaniach
ograniczonych do własnego podwórka
Popoularność — głosowanie i popularność
w mediach krajowych
Radni Miejscy
kto ojcem/matką pomysłu?
Fundusz Obywatelski
Rola Radnych Osiedlowi w FO
ogólnomiejski konkurs, zabawa dla mieszkańców
nasz projekt się zmieścił
Merytoryczna ocena projektów
vs.
Wręcz obrażanie naszych rad (ilość zgłaszanych
projektów)
To jest właśnie przykład braku szacunku dla […]
niższego szczebla samorządu, który jest tylko
opiniodawczy pod warunkiem, że ktoś chce
zasięgnąć opinii”
Przeniesienie pieniędzy przeznaczonych na
działanie rad: Znacznie lepiej byłoby, że my jako
osiedla mamy przeznaczoną pulę pieniędzy.
Podział na projektu ogólnomiejskie i osiedlowe.
Standardy budżetu
partycypacyjnego w Polsce
https://vimeo.com/99618329
Warszawa. Niezbędnik
aktywnych mieszkańców
Łódź. Organizacje
pozarządowe dla radnych
Głos łodzian się liczy
– czyli doświadczenia
z budżetem obywatelskim w radach osiedli
Elementy partycypacji
Co dalej?
Marzec / Kwiecień
•
Skuteczne konsultacje, czyli jakie?
•
Mapa władzy
•
O Radach Osiedla (wybory)
•
Analiza budżetu — wybrany
tematu
Dziękuję.