10BKPanc - Ministerstwo Obrony Narodowej
Transkrypt
10BKPanc - Ministerstwo Obrony Narodowej
MINISTERSTWO OBRONY NARODOWEJ Departament Komunikacji Społecznej Al. Niepodległości 218, 00-911 Warszawa, tel. +48 261 840 230 [email protected], www.mon.gov.pl BIULETYN INFORMOWANIA WEWNĘTRZNEGO Nr 75/92 (512) z 20.11.2015 r. Szanowni Państwo, w związku z licznymi pytaniami dotyczącymi kwestii zwrotu kosztów dojazdów żołnierzy zawodowych przytaczamy poniżej pismo nr 103/67/15PL z dnia 19.11.2015 r. zastępcy dyrektora Departamentu Prawnego MON wyjaśniające niejasności w interpretacji przepisów.1 „W nawiązaniu do wątpliwości prawnych w zakresie sposobu postępowania z decyzjami administracyjnymi wydanymi w oparciu o stan prawny sprzed wejścia w życie ustawy z dnia 10 lipca 2015 r. o Agencji Mienia Wojskowego (Dz. U. poz. 1322) (http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU20150001322 – link do ustawy w Internecie), uprzejmie wyjaśniam, co następuje. Zgodnie z art. 107 ustawy z dnia 10 lipca 2015 r. o Agencji Mienia Wojskowego dokonano zmiany definicji miejscowości pobliskiej określonej w art. 1a ust. 1 pkt 7 ustawy z dnia 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. z 2015 r. poz. 746 i 1322). (http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU20150000746 – link do ustawy w Internecie) Mając na względzie, że nowa definicja miejscowości pobliskiej została ukształtowana w sposób ograniczający zbiór osób spełniających warunki do przyznania prawa do zwrotu kosztów codziennych dojazdów, o którym mowa w art. 68 ust. 2 ustawy z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych (Dz. U. z 2014 r. poz. 1414, z późn. zm. – link do ustawy w Internecie) powstało na tym tle zagadnienie prawne w zakresie możliwości wycofania z obrotu prawnego decyzji administracyjnych dla żołnierzy zawodowych otrzymujących zwrot kosztów codziennych dojazdów, a którzy w świetle nowej definicji miejscowości pobliskiej nie spełniają warunków do jego przyznania. Odpowiedzi na zaistniałe wątpliwości prawne udziela art. 162 §1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267, z późn. zm. – link do ustawy w Internecie) zwanej dalej „kpa”. Zgodnie z wymienionym przepisem organ administracji publicznej, który wydał decyzję w pierwszej instancji, stwierdza jej wygaśnięcie, jeżeli decyzja stała się bezprzedmiotowa, a stwierdzenie wygaśnięcia takiej decyzji nakazuje przepis prawa albo gdy leży to w interesie społecznym lub w interesie strony. Z wykładni gramatycznej przepisu art. 162 §1 pkt 1 kpa wynika, że bezprzedmiotowość decyzji jest konieczną, lecz niewystarczającą przesłanką stwierdzenia jej wygaśnięcia. Aczkolwiek podążając za poglądami orzecznictwa i doktryny można byłoby uznać, że bezprzedmiotowość zachodzi również z powodu zmian w stanie prawnym, jednakże niniejsza bezprzedmiotowość nadal musi być uwarunkowana przez przepis prawa nakazujący wygaśnięcie decyzji albo gdy organ administracyjny wykaże istnienie interesu społecznego lub interesu strony. Biorąc pod uwagę, że w ustawie z dnia 10 lipca 2015 r. o Agencji Mienia Wojskowego nie przewidziano przepisu odrębnego dającego podstawę do stwierdzenia wygaśnięcia decyzji administracyjnych warto w tym miejscu przytoczyć wyrok NSA z dnia 18 czerwca 2008 r., I OSK 953/07, ONSAiWSA 2009, nr 4, poz. 77, w świetle którego „w sytuacji uchylenia przepisu, który był podstawą do przyznania określonego uprawnienia na przyszłość, wygaśnięcie takiej decyzji z powodu jej bezprzedmiotowości w rozumieniu art 162 §1 pkt 1 kpa. następuje tylko wówczas, gdy w przepisach zmieniających stan prawny przewidziany został taki skutek Samo uchylenie podstawy prawnej wydanych decyzji powoduje, że z dniem wejścia w życie takiej zmiany prawa, przestaje istnieć podstawa prawna do wydawania w przyszłości takich decyzji. Nie powoduje to natomiast wygaśnięcia uprawnień nabytych na 1 Opracowano w oparciu pismo nr 103/67/15PL z dnia 19.11.2015 r. zastępcy dyrektora Departamentu Prawnego MON podstawie decyzji wydanych w oparciu o istnie taca wówczas podstawę prawna. W takim przypadku decyzje te nie staja sic bezprzedmiotowe, gdyż dotyczą one uprawnień wcześniej nabytych na przyszłość”. Niezależnie od powyższych rozważań zasygnalizowania wymaga, że jakkolwiek ustawa z dnia 10 lipca 2015 r. o Agencji Mienia Wojskowego nie daje podstaw do stwierdzenia wygaśnięcia decyzji administracyjnej na podstawie art. 162 §1 pkt 1 kpa, to przesłanką która może skutkować wzruszeniem decyzji administracyjnej jest zmiana stanu faktycznego sprawy. Mianowicie jeżeli ze względu na zmianę rozkładu jazdy lub inne sytuacje faktyczne żołnierzowi zawodowemu posiadającemu przyznany zwrot kosztów codziennych dojazdów skróci się czas dojazdu do miejsca pełnienia służby w oparciu o definicję miejscowości pobliskiej w brzmieniu ustalonym do dnia 30 września 2015 r. to organ, który wydał decyzję będzie mógł dokonać jej wzruszenia właśnie na podstawie art. 162 §1 pkt 1 kpa. Wskazana podstawa prawna stwierdzenia wygaśnięcia decyzji będzie miała zastosowanie ze względu na zaistnienie bezprzedmiotowości decyzji spowodowanej zmianą stanu faktycznego w sposób skutkujący ustaniem podstawowego elementu decyzji, którym jest spełnianie przesłanki określonego czasu przejazdu do miejsca pełnienia służby. W przypadku zaistnienia stanu faktycznego powodującego ustanie przesłanki do wypłaty żołnierzowi zawodowemu zwrotu kosztów codziennych dojazdów, stwierdzenie wygaśnięcia decyzji administracyjnej przyznającej niniejsze uprawnienie leżało będzie w interesie społecznym. Ze względu na powyższe okoliczności wykazanie interesu społecznego w stwierdzeniu wygaśnięcia decyzji administracyjnej uzasadnione będzie okolicznością zachowania racjonalności wydatkowania środków publicznych i brakiem podstaw do ich wypłacania żołnierzowi zawodowemu, który nie spełnia przesłanek do otrzymywania przedmiotowego świadczenia. Zatem nawet w sytuacji braku przesłanek do wzruszenia decyzji administracyjnych ze względu na zmianę stanu prawnego sprawy na skutek wejścia w życie ustawy z dnia 10 lipca 2015 r. o Agencji Mienia Wojskowego, możliwym jest wzruszenie przedmiotowych decyzji administracyjnych w przypadku zaistnienia przesłanki zmiany stanu faktycznego sprawy w oparciu, o który przyznano żołnierzowi zawodowemu zwrot kosztów codziennych dojazdów. Stwierdzenie zaistnienia omawianych okoliczności powinno być dokonane przez organ, który wydał decyzję administracyjną na podstawie np. cyklicznej weryfikacji rozkładu jazdy środków komunikacji publicznej ujętych przy rozpatrywaniu wniosku żołnierza zawodowego o wydanie decyzji administracyjnej. Jako inną przesłankę wyeliminowania dotychczasowych decyzji administracyjnych należy wskazać okoliczność zmiany jednostki wojskowej, w której żołnierz zawodowy pełni służbę ze względu na konieczność złożenia nowego wniosku o wydanie decyzji na podstawie §6 ust. 4 w zw. z §4 ust. 1 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 30 kwietnia 2010 r. w sprawie świadczeń socjalno-bytowych dla żołnierzy zawodowych (Dz. U. Nr 87, poz. 565, z późn. zm. – link do rozporządzenia w Internecie). Przenosząc powyższe rozważania na grunt zgłoszonego zagadnienia prawnego uprzejmie informuję, iż niezależnie od poczynionych powyżej wyjaśnień organ administracji odpowiedzialny za wydanie decyzji każdorazowo zobowiązany jest do indywidualnego rozważenia wszystkich okoliczności sprawy niezależnie od uzyskanych opinii lub innych materiałów pomocniczych.” Departament Komunikacji Społecznej MON Ustawa o Agencji Mienia Wojskowego oraz Kodeks Postepowania Administracyjnego oraz ustawa o Zakwaterowaniu Sił Zbrojnych RP dostępne są także na stronie: http://portal.ron.int/ w sieci MIL-WAN pod linkiem: http://weblex.milnet-z.ron.int/lex/index.rpc?&fromHistory=false UWAGA!!! Liczba osób mogących korzystać w tej samej chwili z podanego powyżej linku jest ograniczona, w celu skorzystania z dokumentów należy próbować połączyć się po pewnym czasie!