projekt ROZPORZĄDZENIE RADY MINISTRÓW z

projekt
ROZPORZĄDZENIE
RADY MINISTRÓW
z dnia .............................. 2007 r.
zmieniające rozporządzenie w sprawie maksymalnych cen mleka i przetworów
mlecznych dostarczanych do przedszkoli i szkóá w roku szkolnym 2007/2008
Na podstawie art. 42a ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o organizacji rynku
mleka i przetworów mlecznych (Dz. U. z 2005 r. Nr 244, poz. 2081, z 2006 r. Nr 50,
poz. 363 i Nr 208, poz. 1541 oraz z 2007 r. Nr 115, poz. 794) zarządza siĊ, co
nastĊpuje:
§ 1. W rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 6 czerwca 2007 r. w sprawie
maksymalnych cen mleka i przetworów mlecznych dostarczanych do przedszkoli i
szkóá w roku szkolnym 2007/2008 (Dz. U. Nr 102, poz. 692) zaáącznik otrzymuje
brzmienie okreĞlone w zaáączniku do niniejszego rozporządzenia.
§ 2. Rozporządzenie wchodzi w Īycie z dniem 1 listopada 2007 r.
Prezes Rady
Ministrów
Zaáącznik do rozporządzenia
Rady Ministrów z dnia .........
(poz. ...........)
MAKSYMALNE CENY MLEKA I PRZETWORÓW MLECZNYCH
DOSTARCZANYCH DO PRZEDSZKOLI I SZKÓà, Z WYàĄCZENIEM SZKÓà
WYĩSZYCH, W ROKU SZKOLNYM 2007/2008
Tabela nr 1
Maksymalne ceny mleka, mleka z dodatkami smakowymi i jogurtu naturalnego 1)
Mleko
o zawartoĞci co
najmniej 1%
táuszczu,
poddane obróbce
cieplnej
Mleko
o zawartoĞci co
najmniej 1%
táuszczu,
poddane obróbce
cieplnej, z
dodatkami
smakowymi,
zawierające
wagowo
przynajmniej 90%
mleka
Jogurty z mleka
o zawartoĞci co
najmniej 1%
táuszczu
W
opakowaniach
W
o pojemnoĞci opakowaniach
mniejszej niĪ
o pojemnoĞci
0,23 l, ale nie
mniejszej niĪ
mniejszej niĪ
0,20 l
0,20 l
W
opakowaniach
o pojemnoĞci
wiĊkszej niĪ
0,25 l
W
opakowaniach
o pojemnoĞci
nie mniejszej
niĪ 0,23 l i nie
wiĊkszej niĪ
0,25 l
1,20 zá/l
2,32 zá/l
2,40 zá/l
-
-
3,36 zá/l
3,60 zá/l
-
3,40 zá/l
3,40 zá/l
3,40 zá/l
3,40 zá/l
1)
W celu przeliczenia litrów mleka lub przetworów mlecznych na kilogramy naleĪy pomnoĪyü iloĞü
litrów przez 1,030.
2
Tabela nr 2
Maksymalne ceny serów dojrzewających, serów topionych, twaroĪków i twarogów2)
Twarogi i twaroĪki o zawartoĞci co najmniej 40% táuszczu w suchej
masie
Sery topione o zawartoĞci co najmniej 40% táuszczu w suchej masie
Sery, inne niĪ topione, o zawartoĞci co najmniej 45% táuszczu w
suchej masie
2)
6,90 zá/kg
8,10 zá/kg
11,50 zá/kg
Do przeliczenia kilogramów na ekwiwalent mleka naleĪy zastosowaü wspóáczynniki okreĞlone w art.
5 ust. 2 rozporządzenia Komisji (WE) nr 2707/2000 z dnia 11 grudnia 2000 r. ustanawiającego zasady
stosowania rozporządzenia Rady (WE) nr 1255/1999 w odniesieniu do pomocy wspólnotowej
do dostarczania mleka i niektórych przetworów mlecznych dla uczniów w instytucjach edukacyjnych
(Dz. Urz. WE L 311 z 12. 12. 2000 r., str. 37, z póĨn. zm.; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne
rozdz. 3, t. 31, str. 43, z póĨn. zm).
3
Uzasadnienie
W art. 42a ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o organizacji rynku mleka i
przetworów mlecznych (Dz. U. z 2005 r. Nr 244, poz. 2081, z 2006 r. Nr 50 poz. 363
i Nr 208, poz. 1541 oraz z 2007 r. Nr 115, poz. 794) Rada Ministrów zostaáa
zobowiązana do corocznego okreĞlania do dnia 15 czerwca maksymalnych cen
mleka i przetworów mlecznych na kolejny rok szkolny, dostarczanych w ramach
mechanizmu dopáat do spoĪycia mleka i przetworów mlecznych w przedszkolach i
szkoáach, z wyáączeniem szkóá wyĪszych.
Realizując ww. upowaĪnienie ustawowe, zostaáo wydane rozporządzenie
Rady Ministrów z dnia 6 czerwca 2007 r. w sprawie maksymalnych cen mleka i
przetworów mlecznych dostarczanych do przeszkoli i szkóá w roku szkolnym
2007/2008 (Dz. U. Nr 102, poz. 692).
Ceny maksymalne okreĞlone w ww. rozporządzeniu zostaáy ustalone z
uwzglĊdnieniem krajowych cen mleka i przetworów mlecznych oraz wysokoĞci dopáat
okreĞlonych przez KomisjĊ Europejską.
Sytuacja na rynku mleka i przetworów mlecznych w roku bieĪącym zmienia siĊ
jednak bardzo dynamicznie. Pomimo peáni sezonu zarówno w Polsce, jak i w Unii
Europejskiej, zamiast okresowego spadku cen tych produktów, obserwowano ich
dalszy, znaczący wzrost. Sery podroĪaáy o 20%, masáo o 38%, a odtáuszczone mleko
w proszku o ponad 50%. Rosną takĪe ceny mleka surowego w skupie, pociągając za
sobą wzrost kosztów produkcji. W okresie czerwiec - sierpieĔ 2007 r. ceny skupu
wzrosáy o prawie 7%, podczas gdy w latach poprzednich w tym okresie notowano ich
spadek. Produkcja przetworów mlecznych na potrzeby mechanizmu dopáat do
spoĪycia mleka i przetworów mlecznych w przedszkolach i szkoáach, z wyáączeniem
szkóá wyĪszych, staje siĊ nieopáacalna.
Mając powyĪsze na uwadze, a takĪe bardzo prawdopodobne, dalsze
podwyĪki cen mleka i przetworów mlecznych na jesieni 2007 r. oraz informacje
páynące z oddziaáów terenowych Agencji Rynku Rolnego, jak równieĪ bezpoĞrednio
od
podmiotów
dostarczających
mleko
i
przetwory
mleczne
do
placówek
oĞwiatowych, o trudnoĞciach w realizacji mechanizmu dopáat do spoĪycia mleka i
4
przetworów mlecznych w placówkach oĞwiatowych, wynikających z obecnego, zbyt
niskiego poziomu cen maksymalnych, istnieje pilna koniecznoĞü dokonania podwyĪki
tych cen. W przeciwnym wypadku moĪe nastąpiü zaáamanie realizacji mechanizmu,
a w efekcie zmniejszona absorpcja Ğrodków z budĪetu UE (dotychczas Polska byáa
na 7 miejscu wĞród PaĔstw Czáonkowskich UE pod wzglĊdem iloĞci mleka
spoĪywanych przez dzieci w ramach mechanizmu). PowyĪsza sytuacja budzi tym
wiĊkszy niepokój, Īe roĞnie zainteresowanie placówek oĞwiatowych udziaáem w
mechanizmie. W roku szkolnym 2007/2008, z uwagi na wprowadzenie dopáaty
krajowej, dziĊki której mleko bez dodatków smakowych moĪe byü dostarczane
bezpáatnie do szkóá podstawowych, zainteresowanie zgáosiáo ok. 700 nowych
placówek oĞwiatowych, tj. ok. 10% wiĊcej niĪ w poprzednim roku szkolnym. Brakuje
jednakĪe dostawców mleka i przetworów mlecznych na potrzeby mechanizmu.
Aby przeciwdziaáaü temu niekorzystnemu zjawisku, które pod znakiem
zapytania stawia realizacjĊ celu mechanizmu, jakim jest promowanie spoĪywania
mleka i przetworów mlecznych wĞród dzieci i máodzieĪy, proponuje siĊ podwyĪszenie
cen maksymalnych dla wszystkich produktów objĊtych tym mechanizmem, choü w
róĪnej skali. NajwiĊkszy wzrost cen zaproponowano dla mleka biaáego i nieznacznie
mniejszy dla mleka z dodatkami smakowymi, a wiĊc dla produktów najbardziej
zagroĪonych wykluczeniem z mechanizmu i jednoczeĞnie najbardziej popularnych
wĞród przedszkolaków i uczniów placówek oĞwiatowych (jogurty, sery i twarogi
stanowią jedynie ok. 0,3% wszystkich produktów dostarczanych do placówek
oĞwiatowych w ramach mechanizmu).
W przedáoĪonej propozycji utrzymano zróĪnicowanie maksymalnych cen
mleka bez dodatków smakowych i mleka z dodatkami smakowymi w zaleĪnoĞci od
pojemnoĞci opakowaĔ. Utrzymano takĪe zrównanie ceny maksymalnej mleka
pasteryzowanego i mleka UHT oraz brak róĪnicowania cen maksymalnych w
zaleĪnoĞci od zawartoĞci táuszczu.
Art. 46 ustawy o organizacji rynku mleka i przetworów mlecznych wprowadza
dofinansowanie spoĪycia mleka i przetworów mlecznych z przychodów Agencji
Rynku Rolnego pochodzących z dotacji budĪetowej, zwane dopáatą krajową. Dopáata
krajowa nie moĪe byü wyĪsza niĪ 100% maksymalnej ceny mleka o zawartoĞci co
najmniej 1% táuszczu, poddanego obróbce cieplnej, w opakowaniach o pojemnoĞci
mniejszej niĪ 0,23 l, ale nie mniejszej niĪ 0,20 l. Wobec powyĪszego dokonanie
5
korekty cen maksymalnych w proponowanym zakresie spowoduje koniecznoĞü
wydatkowania na dopáaty krajowe dodatkowej kwoty ok. 3,7 mln PLN do koĔca
bieĪącego roku kalendarzowego, tj. w okresie listopad - grudzieĔ 2007 r.
JednoczeĞnie, mając na uwadze, iĪ powoáane rozporządzenie dotyczy roku
szkolnego
2007/2008,
korekta
cen
maksymalnych
spowoduje
koniecznoĞü
wydatkowania w okresie od stycznia do czerwca 2008 r. dodatkowej kwoty w
wysokoĞci ok. 9,5 mln PLN. Wykazane powyĪej wydatki zostaną pokryte ze Ğrodków
pochodzących z dotacji budĪetowej dla Agencji Rynku Rolnego.
Prognozowany wzrost wydatków na dopáaty krajowe wyliczono w oparciu o
nastĊpujące zaáoĪenia:
a) liczba uczniów spoĪywających mleko – ok. 1 060 tys. (ok. 40% liczby uczniów
uczĊszczających do szkóá podstawowych),
b) szacunkowa liczba dni w roku szkolnym 2007/2008, w których uczniowie bĊdą
spoĪywaü 0,25 l mleka i przetworów mlecznych dziennie:
x
listopad - grudzieĔ 2007 r. – ok. 35 dni,
x
styczeĔ – czerwiec 2008 r. – ok. 90 dni,
c) prognozowana struktura spoĪycia mleka i przetworów mlecznych:
x
mleko biaáe w opakowaniach wiĊkszych niĪ 0,25 l – 5%,
x
mleko biaáe w opakowaniach 0,25 l – 35%,
x
mleko biaáe w opakowaniach 0,20 l - 0,23 l – 5%,
x
mleko smakowe – 55%.
Proponuje siĊ, aby projektowany akt wszedá w Īycie z dniem 1 listopada
2007 r., a wiĊc z początkiem nowego okresu rozliczeniowego, bowiem dopáaty za
mleko i przetwory mleczne spoĪywane przez dzieci w placówkach oĞwiatowych
wypáacane są w dwumiesiĊcznych okresach rozliczeniowych. Zaproponowany,
podwyĪszony poziom cen maksymalnych powinien jak najszybciej wejĞü w Īycie, tak
aby w okresie rozliczeniowym listopad-grudzieĔ 2007 obowiązywaáy juĪ nowe ceny
maksymalne. Zmniejszy to ryzyko wycofywania siĊ dostawców z mechanizmu dopáat
do spoĪycia mleka i przetworów mlecznych w placówkach oĞwiatowych, zapewni
ciągáoĞü jego funkcjonowania w roku szkolnym 2007/2008 oraz prawidáową
6
realizacjĊ.
Zmniejszy
siĊ
takĪe
ryzyko
obniĪenia
áącznej
sumy
Ğrodków
pozyskiwanych w ramach mechanizmu z budĪetu unijnego.
Stosownie do treĞci art. 4 i 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o dziaáalnoĞci
lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414) niniejszy
projekt rozporządzenia zostaá zamieszczony na stronie internetowej Ministerstwa
Rolnictwa i Rozwoju Wsi w Biuletynie Informacji Publicznej.
Projekt rozporządzenia nie podlega procedurze notyfikacji w rozumieniu
przepisów rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie
sposobu funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz.
U. Nr 239, poz. 2039 oraz z 2004 r. Nr 65, poz. 597), poniewaĪ stanowi wykonanie
postanowieĔ rozporządzenia Komisji (WE) nr 2707/2000 z dnia 11 grudnia 2000 r.
ustanawiającego zasady stosowania rozporządzenia Rady (WE) nr 1255/1999
w odniesieniu do pomocy wspólnotowej do dostarczania mleka i niektórych
przetworów mlecznych dla uczniów w instytucjach edukacyjnych (Dz. Urz. WE L 311
z 12. 12. 2000, str. 37 oraz Dz. Urz. WE L 153 z 30. 04. 2004, str. 19).
Ocena skutków regulacji
1. Podmioty, na które oddziaáuje akt normatywny
Projektowany akt normatywny wpáynie na ok. 8,2 tys. placówek oĞwiatowych,
które dotychczas uczestniczyáy lub zadeklarowaáy chĊü uczestnictwa w mechanizmie
oraz na ok. 2 200 tys. uczĊszczających do nich uczniów. Zainteresowanie tym
mechanizmem w krajach Unii Europejskiej jest wiĊksze i w niektórych krajach siĊga
30% placówek oĞwiatowych, jednak naleĪy zwróciü uwagĊ, Īe mechanizm ten dziaáa
w tych krajach znacznie dáuĪej niĪ w Polsce. Regulacja bĊdzie oddziaáywaü na
zakáady mleczarskie speániające wymagania Unii Europejskiej w zakresie higieny
produkcji mleczarskiej, zainteresowane uczestniczeniem w mechanizmie dopáat do
spoĪycia mleka i przetworów mlecznych w placówkach oĞwiatowych.
2. Wpáyw aktu normatywnego na dochody i wydatki budĪetu i sektora
publicznego
Szacuje siĊ, iĪ dokonanie korekty cen maksymalnych w proponowanym
zakresie spowoduje koniecznoĞü dodatkowego wydatkowania na dopáaty krajowe
7
13,2 mln PLN w roku szkolnym 2007/2008, z czego 3,7 mln PLN w okresie listopad grudzieĔ 2007 r. oraz 9,5 mln PLN w okresie styczeĔ – czerwiec 2008 r. Skutki
wdroĪenia przedmiotowej regulacji zostaną sfinansowane ze Ğrodków okreĞlonych w
planie finansowym Agencji Rynku Rolnego na 2007 i 2008 r.
3. Wpáyw aktu normatywnego na rynek pracy
WejĞcie w Īycie projektowanego aktu normatywnego nie wpáynie na rynek
pracy.
4.
Wpáyw
aktu
normatywnego
na
konkurencyjnoĞü
gospodarki
i
przedsiĊbiorczoĞü, w tym na funkcjonowanie przedsiĊbiorstw
WejĞcie w Īycie projektowanego aktu normatywnego wpáynie na poprawĊ
opáacalnoĞci krajowej produkcji surowca mlecznego i przetworów mlecznych oraz na
konkurencyjnoĞü gospodarki i przedsiĊbiorczoĞü. Realizacja mechanizmu, którego
dotyczy projektowany akt normatywny moĪe spowodowaü powiĊkszenie grona
konsumentów mleka w przyszáoĞci i wzrost popytu na mleko i jego przetwory.
5. Wpáyw aktu normatywnego na sytuacjĊ i rozwój regionów
Projektowany akt normatywny wpáynie na stabilizacjĊ sytuacji na rynku mleka i
przetworów mlecznych w poszczególnych regionach.
6. Konsultacje spoáeczne
W ramach konsultacji spoáecznych projekt rozporządzenia zostanie przesáany
do zaopiniowania przez:
1) Krajowy Związek Spóádzielni Mleczarskich;
2) Związek Prywatnych Przetwórców Mleka;
3) Krajowe Stowarzyszenie Mleczarzy;
4) Polską FederacjĊ Hodowców Bydáa i Producentów Mleka;
5) Krajową RadĊ Izb Rolniczych;
8
6) NSZZ RI „SolidarnoĞü”;
7) Związek Zawodowy Rolnictwa „Samoobrona”;
8) Krajowy Związek Rolników Kóáek i Organizacji Rolniczych;
9) FederacjĊ Związków Producentów Rolnych;
10) Forum Związków Zawodowych;
11) Związek Nauczycielstwa Polskiego;
12) Krajową IzbĊ Gospodarczą „Przemysá SpoĪywczy”;
13) FundacjĊ „Mleko dla szkóá, mleko dla zdrowia”.
Opracowano w Departamencie
Rynków Rolnych:
Akceptowaá:
Za zgodnoĞü pod wzglĊdem
prawnym i redakcyjnym:
9