Wystąpienie I-13-001 Stowarzyszenie Sitno BIP

LLU – 4114-01-10/2013
I/13/001
WYSTĄPIENIE
POKONTROLNE
I. Dane identyfikacyjne kontroli
Numer i tytuł kontroli
Jednostka
przeprowadzająca
kontrolę
Kontroler
I/13/001 – Przekazanie przez jednostki samorządu terytorialnego w województwie
lubelskim prowadzenia małych szkół publicznych osobom prawnym w latach
2009-2012
Najwyższa Izba Kontroli
Delegatura w Lublinie
Ryszard Śmigielski - doradca ekonomiczny, upoważnienie do kontroli nr 85551 z dnia
28 stycznia 2013 r.
(dowód: akta kontroli str. 1-2)
Jednostka
kontrolowana
Kierownik jednostki
kontrolowanej
Stowarzyszenie Rozwoju i Promocji Gminy Sitno i Okolic CL w Kornelówce;
Kornelówka 41, 22-424 Kornelówka (w dalszej treści „Stowarzyszenie”).
Marian Tadeusz Bernat - Prezes Zarządu Stowarzyszenia.
(dowód: akta kontroli str. 48)
II. Ocena kontrolowanej działalności
Ocena ogólna
Uzasadnienie
oceny ogólnej
Najwyższa Izba Kontroli ocenia pozytywnie mimo stwierdzonych nieprawidłowości1
działalność Stowarzyszenia w zakresie przejęcia od Gminy Sitno i prowadzenia od
1 września 2011 r. publicznych Szkół Podstawowych w Cześnikach i Sitno Kolonii.
Stowarzyszenie prawidłowo realizowało zadania organu prowadzącego określone
w ustawie z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty2 (zwanej w dalszej treści
„ustawą o systemie oświaty”) oraz w umowach z Wójtem Gminy Sitno
o prowadzenie wymienionych Szkół i wykorzystało dotacje udzielone z budżetu
gminy na funkcjonowanie prowadzonych szkół. Przejęcie przez Stowarzyszenie
zadań organu prowadzącego nie spowodowało konieczności przenoszenia uczniów
do innych szkół.
Stwierdzone nieprawidłowości dotyczyły:
1) niezałożenia dla prowadzonych szkół publicznych oraz niepublicznego
przedszkola odrębnych rachunków bankowych lub subkont w celu pobierania
dotacji,
2) nieterminowego przekazywania do Urzędu Gminy w Sitnie rozliczeń
wykorzystania dotacji otrzymanych z budżetu gminy.
III. Opis ustalonego stanu faktycznego
1.
Opis stanu
faktycznego
Przejęcie prowadzenia szkół na podstawie art. 5
ust. 5g ustawy o systemie oświaty.
Według stanu na 30 września 2012 r. Stowarzyszenie prowadziło cztery publiczne
szkoły podstawowe:
Najwyższa Izba Kontroli stosuje 3-stopniową skalę ocen: pozytywna, pozytywna mimo
stwierdzonych nieprawidłowości, negatywna.
2 Ustawa z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572, ze zm.).
1
2
- Publiczną Sześcioletnią Szkołę Podstawową w Kornelówce – od dnia 1 września
2008 r., do której uczęszczało 33 uczniów,
- Publiczną Sześcioletnią Szkołę Podstawową w Horyszowie Polskim – od dnia
1 września 2009 r., do której uczęszczało 63 dzieci,
- Publiczną Szkołę Podstawową w Cześnikach – od dnia 1 września 2011 r.,
do której uczęszczało 59 uczniów,
- Publiczną Szkołę Podstawową w Sitno Kolonii – od dnia 1 września 2011 r.,
do której uczęszczało 48 uczniów.
Razem do wymienionych szkół uczęszczało 203 uczniów.
Publiczna Sześcioletnia Szkoła Podstawowa w Kornelówce i Publiczna
Sześcioletnia Szkoła Podstawowa w Horyszowie Polskim były prowadzone przez
Stowarzyszenie po uzyskaniu zezwolenia udzielonego przez Wójta Gminy Sitno na
podstawie art. 58 ust. 3 ustawy o systemie oświaty. Publiczna Szkoła Podstawowa
w Cześnikach i Publiczna Szkoła Podstawowa w Sitno Kolonii były prowadzone
przez Stowarzyszenie na podstawie zawartych z Gminą Sitno zgodnie z art. 5
ust. 5g ustawy o systemie oświaty.
Ponadto Stowarzyszenie było organem prowadzącym dla niepublicznego
przedszkola o nazwie Niepubliczne Przedszkole w Kornelówce (oddziały
w Kornelówce, Cześnikach, Horyszowie Polskim, Sitno Kolonii).
(dowód: akta kontroli str. 3 – 18 i 21, 65-68)
W dniu 1 lutego 2007 r. miało miejsce zebranie założycielskie Stowarzyszenia,
w którym uczestniczyli przedstawiciele Urzędu Gminy Sitno, członkowie Komisji
Oświaty, Pomocy Społecznej, Ochrony Zdrowia i Sportu Rady Gminy oraz
mieszkańcy wsi Kornelówka. Uczestniczący w zebraniu przedstawiciele władz gminy
przedstawili aktualną sytuację w oświacie na terenie gminy i stwierdzili, że gmina nie
będzie w stanie dalej utrzymywać szkoły w Kornelówce. Ustalono powołanie
stowarzyszenia do prowadzenia wymienionej szkoły. Wybrano komitet założycielski,
podjęto uchwałę o powołaniu Stowarzyszenia, przedyskutowano i przyjęto jego
statut, wybrano władze Stowarzyszenia.
(dowód: akta kontroli str. 40 - 44)
Postanowieniem Sądu Rejonowego w Lublinie XI Wydział Gospodarczy Krajowego
Rejestru Sądowego Stowarzyszenie wpisane zostało w dniu 15 marca 2007 r. do
Rejestru Stowarzyszeń, Innych Organizacji Społecznych i Zawodowych, Fundacji
oraz Publicznych Zakładów Opieki Zdrowotnej.
(dowód: akta kontroli str. 45 - 49)
Według statutu Stowarzyszenia:
- siedzibą Stowarzyszenia jest wieś Kornelówka w gminie Sitno, terenem jego
działania jest obszar Rzeczypospolitej Polskiej (§ 3 i § 4 statutu);
- Stowarzyszenie: jest dobrowolnym, samorządnym i trwałym zrzeszeniem
o celach niezarobkowych, opiera swoją działalność na pracy społecznej
członków – do prowadzenia swoich spraw może zatrudniać pracowników (§§ 2
i 6 statutu);
- celem jego działania jest: wspieranie wszechstronnego i zrównoważonego
rozwoju oświatowego, społecznego, kulturalnego i gospodarczego gminy Sitno
i okolic; wspieranie demokracji i budowanie społeczeństwa obywatelskiego
w środowisku lokalnym;
3
- realizacja celów statutowych następuje m.in. poprzez: prowadzenie szkół
i przedszkoli na zasadach prawem przewidzianych, prowadzenie kursów
edukacyjnych, zajęć, szkoleń oraz innych działań dla dzieci, młodzieży i osób
dorosłych;
- źródłami majątku Stowarzyszenia są w szczególności: dotacje, darowizny, zapisy
i spadki, wpływy z własnej działalności i z majątku Stowarzyszenia.
(dowód: akta kontroli str. 50 - 56)
Na Walnym Zebraniu Członków Stowarzyszenia w dniu 9 marca 2012 r. podjęto
m.in. uchwałę w sprawie zatwierdzenia sprawozdania Zarządu i bilansu
Stowarzyszenia za 2011 r. - według sprawozdania Zarządu Stowarzyszenia za
2011 r.: w szkołach prowadzonych przez Stowarzyszenie uczyło się łącznie 215
uczniów, a w przedszkolach 73 dzieci; realizowany był projekt systemowy w ramach
indywidualnego nauczania w Szkołach w Horyszowie Polskim i Kornelówce, na który
pozyskano 60 tys. zł; Stowarzyszenie prowadziło agencję pocztową w Horyszowie
Polskim oraz magazyn żywności w Kornelówce, z którego skorzystało 206 rodzin
z terenu gminy – rozdano 43 tony żywności.
(dowód: akta kontroli str. 57 - 60)
W trakcie kontroli Stowarzyszenia, Prezes Zarządu Stowarzyszenia zajmował
jednocześnie stanowisko sekretarza gminy Sitno (powołany od dnia 28 kwietnia
2000 r.) i kierował w Urzędzie Gminy Sitno m.in. referatem administracji, oświaty
i rozwoju.
(dowód: akta kontroli str. 150)
W dniu 20 lutego 2011 r. Rada Gminy w Sitnie podjęła uchwały: nr VI/34/2011
i nr VI/35/2011 w sprawie przekazania Stowarzyszeniu w drodze umowy
prowadzenia Szkół Podstawowych w Cześnikach i w Sitno Kolonii z dniem
1 września 2011 r.
(dowód: akta kontroli str. 9 i 14)
W dniu 21 lutego 2011 r. Stowarzyszenie zawarło z Wójtem Gminy Sitno umowy
przejęcia i prowadzenia z dniem 1 września 2011 r.: Szkoły Podstawowej w Sitno
Kolonii i Szkoły Podstawowej w Cześnikach.
(dowód: akta kontroli str. 10 – 13 i 15 – 18)
Zarząd Stowarzyszenia podjął uchwały:
- nr 1/2011 w dniu 24 stycznia 2011 r. w sprawie zamiaru przejęcia z dniem
1 września 2011 r. prowadzenia Szkół Podstawowych w Cześnikach i Sitno
Kolonii,
- nr 1A/2011 w dniu 21 lutego 2011 r. w sprawie prowadzenia wymienionych
Szkół.
Powyższe uchwały nie określały przesłanek przejęcia prowadzenia wymienionych
Szkół przez Stowarzyszenie, w tym możliwości finansowych ich prowadzenia.
(dowód: akta kontroli str. 19 – 20)
Prezes Zarządu Stowarzyszenia wyjaśnił, że „w 2011 r. sytuacja demograficzna
w Szkołach Podstawowych Sitno Kolonii i Cześnikach była niekorzystna. W związku
z tym koszty utrzymania tych placówek były bardzo wysokie. Organ stanowiący
i organ wykonawczy gminy rozważał różne możliwości ograniczenia kosztów.
Ostatecznie zapadła decyzja o przekazaniu szkół Stowarzyszeniu, które
z powodzeniem prowadziło dwie szkoły na terenie Gminy Sitno. Zarząd
4
Stowarzyszenia podjął decyzję o przejęciu tych szkół argumentując korzystniejszą
sytuację demograficzną niż w szkołach już prowadzonych”.
(dowód: akta kontroli str. 76)
W związku ze złożeniem przez wszystkich nauczycieli Szkoły Podstawowej w Sitno
Kolonii i Szkoły Podstawowej w Cześnikach oświadczeń o odmowie przyjęcia
nowych warunków pracy i płacy i rozwiązaniem z nimi stosunku pracy przed
przejęciem ww. szkół przez Stowarzyszenie, Zarząd Stowarzyszenia nie kierował do
nauczycieli propozycji nowych warunków pracy i płacy i nie określił terminów
złożenia oświadczeń w trybie art. 5 ust. 5o ustawy o systemie oświaty.
9 nauczycieli Szkoły Podstawowej w Sitno Kolonii i 8 nauczycieli Szkoły
Podstawowej w Cześnikach, zatrudnionych w roku szkolnym 2010/2011 w tych
szkołach, z którymi rozwiązano stosunek pracy i wypłacono odprawy przed
przejęciem ww. szkół przez Stowarzyszenie, złożyło w dniach 31 sierpnia
i 1 września 2011 r. podania o przyjęcie do pracy z początkiem roku szkolnego
2011/2012. Podania zostały rozpatrzone pozytywnie przez Zarząd Stowarzyszenia,
z nauczycielami zawarte zostały przez dyrektorów poszczególnych szkół umowy
o pracę na rok szkolny 2011/2012 na warunkach określonych przez Stowarzyszenie
opartych na przepisach Kodeksu pracy.
(dowód: akta kontroli str. 69 – 71, 76, 92 - 93)
W umowach z dnia 21 lutego 2011 r. o przekazaniu Stowarzyszeniu przez Gminę
prowadzenia Szkół Podstawowych w Cześnikach i Sitnie Kolonii określone zostały
elementy wymagane przepisem art. 5 ust. 5h ustawy o systemie oświaty, tj. ustalono
obwody, z terenu których przyjmowane być winny dzieci3, tryb przejęcia szkół przez
Gminę w przypadku naruszenia przez Stowarzyszenie przepisów prawa, warunki
korzystania z mienia szkoły, tryb kontroli przestrzegania warunków umów.
(dowód: akta kontroli str. 10 – 13 i 15 – 18)
Ustalone
nieprawidłowości
Ocena cząstkowa
W działalności kontrolowanej jednostki w przedstawionym wyżej zakresie nie
stwierdzono nieprawidłowości
Najwyższa Izba Kontroli ocenia pozytywnie działalność skontrolowanej jednostki
w badanym obszarze.
2.
Opis stanu
faktycznego
Prowadzenie szkół publicznych na podstawie umowy
z jednostką samorządu terytorialnego oraz ustawy
o systemie oświaty.
W latach 2011 – 2012 źródłem finansowania działalności Stowarzyszenia były
dotacje przekazane przez Urząd Gminy w Sitnie w łącznej kwocie: 1.414,1 tys. zł
w 2011 r. (tj. 99,1 % ogólnej sumy przychodów finansowych) i 2.097,0 tys. zł
w 2012 r. (tj. 99,4 % przychodów ogółem) oraz przychody z innych źródeł (z tytułu
czynszów najmu, za prowadzenie agencji pocztowej, odsetki bankowe itp.,
odpowiednio na sumę 12,7 tys. zł i 13,5 tys. zł).
3 w § 3 tych umów określono, że obwody dla poszczególnych szkół ustala się zgodnie z uchwałą
nr V/21/2011 Rady Gminy w Sitnie z dnia 27 stycznia 2011 r. w sprawie ustalenia planu sieci
publicznych szkół podstawowych i gimnazjów oraz określenia granic ich obwodów – według
wymienionej uchwały obwodem dla Szkoły Podstawowej w Cześnikach są miejscowości Cześniki
i Cześniki Kolonia, dla Szkoły Podstawowej w Sitno Kolonii miejscowości: Sitno Kolonia, Janówka,
Rozdoły i Stanisławka (akta kontroli str. 59 – 60).
5
Dotacje na prowadzone szkoły publiczne, uzyskane w trybie art. 80 ust. 3 ustawy
o systemie oświaty, wyniosły w latach 2011 i 2012 odpowiednio 937,3 tys. zł (65,7%
ogólnej sumy przychodów) i 1.715,2 tys. zł (81,3%).
Dotacje na funkcjonowanie niepublicznego przedszkola wyniosły odpowiednio 472,0
tys. zł i 375,7 tys. zł, a dotacje na wyprawki szkolne 4,9 tys. zł i 6,1 tys. zł.
(dowód: akta kontroli str. 72)
Według przepisu § 2 pkt. 1 uchwały nr XXI/125/08 Rady Gminy w Sitnie z dnia
12 czerwca 2008 r. w sprawie ustalenia szczegółowych zasad udzielania dotacji
oddziałom klas „0” w szkołach podstawowych oraz szkołom publicznym
prowadzonym przez osoby prawne i fizyczne na terenie Gminy Sitno – dotacji
udziela się na wniosek osoby prawnej prowadzącej szkołę, przedstawiony Wójtowi
Gminy nie później niż do dnia 30 września roku poprzedzającego rok udzielenia
dotacji.
Zarząd Stowarzyszenia złożył do Wójta Gminy Sitno w dniu 30 września 2010 r.
wniosek o dotację na 2011 r. dla Niepublicznego Przedszkola w Kornelówce
i Publicznych Szkół Podstawowych w Kornelówce i Horyszowie Polskim, a w dniu
29 września 2011 r. dla ww. trzech placówek oraz dodatkowo dla Publicznych Szkół
Podstawowych w Sitnie Kolonii i Cześnikach.
(dowód: akta kontroli str. 21, 79 – 80, 126-127)
Według przepisu § 3 uchwały nr XXI/125/08 Rady Gminy w Sitnie z dnia 12 czerwca
2008 r. w sprawie ustalenia szczegółowych zasad udzielania dotacji oddziałom klas
„0” w szkołach podstawowych oraz szkołom publicznym prowadzonym przez osoby
prawne i fizyczne na terenie Gminy Sitno4 dotacje będą przekazywane z góry do
dnia 20 każdego miesiąca po przedłożeniu przez osobę prawną lub fizyczną
prowadzącą szkołę, oddział przedszkolny klasy „0” informacji o faktycznej liczbie
uczniów, wychowanków uczęszczających do szkoły, oddziału przedszkolnego
w danym miesiącu; w miesiącu lipcu i sierpniu podstawą przekazania dotacji będzie
informacja o liczbie uczniów i wychowanków uczęszczających do szkoły i oddziałów
przedszkolnych klas „0” w miesiącu czerwcu.
(dowód: akta kontroli str. 79 - 80)
W okresie wrzesień 2011 r. – grudzień 2012 r. dyrektorzy szkół prowadzonych przez
Stowarzyszenie składali w Urzędzie Gminy w Sitnie comiesięczne informacje
o liczbie uczniów uczęszczających do poszczególnych szkół5 i liczby te były zgodne
z wykazanymi w Systemie Informacji Oświatowej. Dotacje z budżetu gminy na
funkcjonowanie szkół wpływały na rachunek bankowy Stowarzyszenia w różnych
terminach i różnych kwotach:
- za 2011 r. w 33 transzach w kwotach 1.500,00 zł – 61.227,0 zł,
- za 2012 r. w 18 transzach w kwotach 35.000,00 zł – 133.771,40 zł.
Roczna kwota otrzymanych przez Stowarzyszenie dotacji w przeliczeniu na jednego
ucznia prowadzonych szkół wyniosła 7.498,20 zł w 2011 r. i 8.135,53 zł w 2012 r.
(dowód: akta kontroli str. 21 i 81 – 82)
W dokumentacji Stowarzyszenia znajdują się notatki służbowe z uzgodnień Zarządu
Stowarzyszenia z Wójtem Gminy, według których należne Stowarzyszeniu dotacje
Zwanej dalej: Uchwałą nr XXI/125/08 z dnia 12 czerwca 2008 r.
W ogólnej liczbie uczniów 4 szkół prowadzonych przez Stowarzyszenie uczniowie Szkoły
Podstawowej w Cześnikach i Kolonii Sitno stanowili 53,4 % w 2011 r. i 53,2 % w 2012 r.
4
5
6
za 2011 r. i 2012 r. stanowiły równowartość iloczynu liczby uczniów w klasach 0 – VI
i subwencji oświatowej przypadającej na jednego ucznia w gminie.
(dowód: akta kontroli str. 64 i 147)
Prowadzone przez Stowarzyszenie cztery szkoły podstawowe publiczne oraz
niepubliczne przedszkole nie posiadały własnych rachunków bankowych (lub
subkont), przeznaczonych do gromadzenia środków dotacji. We wnioskach
złożonych do Wójta Gminy Sitno o udzielenie dotacji na lata 2011 i 2012 Zarząd
Stowarzyszenia wskazał dla wszystkich czterech jednostek ten sam numer
rachunku bankowego, na który miały być przekazywane dotacje, udzielane na
podstawie art. 80 ust. 3 i art. 90 ust. 2b ustawy o systemie oświaty. Wskazany
rachunek bankowy był rachunkiem bieżącym Stowarzyszenia.
(dowód: akta kontroli str. 77, 126, 127)
W § 4 pkt. 2 uchwały nr XXI/125/08 z dnia 12 czerwca 2008 r. ustalono, że Wójtowi
Gminy przysługuje prawo kontroli prawidłowości wykorzystania dotacji przez organ
prowadzący, a czynności kontrolnych dokonuje skarbnik gminy.
W latach 2011 – 2012 skarbnik gminy nie przeprowadzał kontroli wykorzystania
dotacji przez Stowarzyszenie.
(dowód: akta kontroli str. 79-80, 150)
Według przepisu art. 80 ust. 3d ustawy o systemie oświaty dotacje otrzymane
z budżetu jednostki samorządu terytorialnego są przeznaczone na dofinansowanie
realizacji zadań szkoły w zakresie kształcenia, wychowania i opieki i mogą być
wykorzystane wyłącznie na pokrycie wydatków bieżących szkoły.
W okresie po przejęciu prowadzenia Szkół Podstawowych w Cześnikach i Sitno
Kolonii Stowarzyszenie nie finansowało wydatków inwestycyjnych i realizowanych
w trybie ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych6 - dotacje
wykorzystane zostały na finansowanie wydatków bieżących szkół.
(dowód: akta kontroli str. 73)
W latach 2011 -2012 wydatki Stowarzyszenia wyniosły ogółem 1.218,6 tys. zł
w 2011 r. i 2.191,5 tys. zł w 2012 r. Na prowadzenie Szkoły Podstawowej
w Cześnikach wydatkowano 154,3 tys. zł w 2011 r. i 471,3 tys. zł w 2012 r., na
prowadzenie Szkoły Podstawowej w Sitno Kolonii odpowiednio 160,3 tys. zł
i 505,4 tys. zł.
Największą pozycję wydatków na funkcjonowanie wymienionych szkół były
wynagrodzenia i pochodne od wynagrodzeń pracowników (83,0 % - 88,3 % ogółu
wydatków/kosztów funkcjonowania tych szkół), pozostałe wydatki dotyczyły
zakupów energii, pomocy szkolnych, usług prawnych itp.
(dowód: akta kontroli str. 73)
Według danych Systemu Informacji Oświatowej liczba uczniów w szkołach
przejętych przez Stowarzyszenie w okresie 2010 – 2012 (stan na 30 września)
kształtowała się następująco:
- w Szkole Podstawowej w Cześnikach: 61 (2010), 62 (2011), 59 (2012),
- w Szkole Podstawowej w Sitno Kolonii: 47 (2010), 54 (2011), 48 (2012).
Wyjaśniając przyczyny stanu zmniejszenia się liczby uczniów w wymienionych
szkołach w okresie od 30 września 2011 r. do 30 września 2012 r. Wiceprezes
6
Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759 ze zm.
7
Zarządu Stowarzyszenia stwierdziła m.in. W Szkole w Cześnikach – zmniejszenie
się liczby uczniów spowodowane było tym, że w roku szkolnym 2011/2012
ukończyło szkołę 9 uczniów, natomiast w roku szkolnym 2012/2013 zapisało się 6
dzieci; W Szkole w Sitno Kolonii – w roku szkolnym 2011/2012 szkołę ukończyło 6
uczniów, we wrześniu 2012 r. do szkoły zapisanych zostało 3 dzieci i na wniosek
rodziców 3 dzieci skreślonych zostało z listy uczniów i zapisanych do Szkoły
Podstawowej w Sitnie.
(dowód: akta kontroli str. 21 – 39, 78)
Stopnie awansu zawodowego, poziom wykształcenia i przeciętne wynagrodzenia za
pracę nauczycieli Szkół Podstawowych w Cześnikach i Sitno Kolonii przedstawiono
w poniższym zestawieniu.
Zestawienie (dane na dzień 1 września 2011 r. i 2012 r.):
Szkoła Podstawowa w Sitno
Kolonii – rok szkolny:
Lp.
Treść:
2011/2012
2012/2013
Liczba nauczycieli
10
9
1.
zatrudnionych ogółem*:
Szkoła Podstawowa
w Cześnikach - rok szkolny:
2011/2012
2012/2013
9
8
w tym:
1.1.
nauczyciele dyplomowani:
7
6
5
4
1.2.
nauczyciele mianowani:
1
1
4
3
1.3.
nauczyciele kontraktowi:
2
2
0
0
1.4.
stażyści:
Liczba nauczycieli
zatrudnionych ogółem
w przeliczeniu na pełne etaty:
0
0
0
1
8,66
7,25
7,03
6,51
2.
w tym:
2.1.
nauczyciele dyplomowani:
6,44
5,44
4,33
3,92
2.2.
nauczyciele mianowani:
0,92
0,59
2,70
2,00
2.3.
nauczyciele kontraktowi:
1,30
1,22
0
0
2.4.
stażyści:
Przeciętne miesięczne
wynagrodzenie za pracę
w złotych wg umów o pracę
ogółem:
0
0
0
0,59
2.509,44
2.454,0
2.820,59
2.432,35
3.
w tym:
3.1.
nauczyciele dyplomowani:
3.027,18
3.270,22
3.137,18
3.477,04
3.2.
nauczyciele mianowani:
2.315,00
1.600,00
2.504,00
2.750,00
3.3.
nauczyciele kontraktowi:
2.186,15
2.491,80
0
0
3.4.
stażyści:
0
0
0
1.070,00
* w okresie poprzedzającym przejecie prowadzenia wymienionych Szkół przez Stowarzyszenie liczba
zatrudnionych w nich nauczycieli wynosiła 9 w Szkole w Sitno Kolonii i 10 w Szkole w Cześnikach.
Według powyżej przedstawionych danych przeciętne wynagrodzenia za pracę
wynosiły:
- w Szkole Podstawowej w Sitnie Kolonii: 2.509,44 zł w roku szkolnym 2011/2012
i 2.454,00 zł w roku szkolnym 2012/2013,
- w Szkole Podstawowej w Cześnikach: 2.820,59 zł w roku szkolnym 2011/2012
i 2.432,35 zł w roku szkolnym 2012/2013.
(dowód: akta kontroli str. 83)
8
Staż pracy nauczycieli zatrudnionych w wymienionych Szkołach na dzień 1 września
2011 r. wahał się w granicach 3 – 20 lat; przeciętnie wynosił 16 lat.
(dowód: akta kontroli str. 125)
Podstawą umów o pracę zawartych z nauczycielami Szkół w Kolonii Sitno
i w Cześnikach były wyłącznie przepisy Kodeksu pracy.
(dowód: akta kontroli str. 92 - 93).
Według przepisów art. 5 ust. 7 pkt 1 i 2 ustawy o systemie oświaty do zadań organu
prowadzącego szkołę należy zapewnienie warunków działania szkoły, w tym
bezpiecznych i higienicznych warunków nauki, wychowania i opieki oraz
wykonywanie remontów obiektów szkolnych oraz zadań inwestycyjnych w tym
zakresie.
Stowarzyszenie, po przejęciu prowadzenia Szkół Podstawowych w Sitno Kolonii
i Cześnikach,
nie
finansowało
wydatków
związanych
bezpośrednio
z bezpieczeństwem funkcjonowania wymienionych Szkół i ewentualnymi remontami
ich budynków.
Według zapisów w książkach kontroli prowadzonych w wymienionych Szkołach
bezpieczeństwo i higiena ich funkcjonowania w okresie po 1 września 2011 r. były
przedmiotem różnych kontroli specjalistycznych, w tym m.in. w zakresie: sprawności
technicznej i wartości użytkowej obiektów budowlanych, pomiarów instalacji
elektrycznej i skuteczności ochrony przeciwporażeniowej, przedsięwzięć
prozdrowotnych, warunków sanitarnych, nadzorowania przez dyrektorów szkoły
wypełniania przez dzieci 5 i 6-letnie obowiązkowego przygotowania przedszkolnego.
Powyższe kontrole nie wykazywały nieprawidłowości w zakresie zapewnienia
uczniom bezpiecznych i higienicznych warunków w tych Szkołach.
(dowód: akta kontroli str. 148 – 149)
Do prowadzenia spraw finansowych Zarząd Stowarzyszenia zatrudnił na podstawie
umów o pracę na czas określony od 1 września 2011 r. do 31 sierpnia 2014 r.:
głównego księgowego w wymiarze ½ etatu i pracownika ds. księgowości
w wymiarze ½ etatu7.
Prezes Zarządu Stowarzyszenia wyjaśnił, że nadzór nad Stowarzyszeniem i jego
placówkami (Szkoły Przedszkola) pełni Zarząd – działania koordynuje Prezes,
w zakresie zadań edukacyjnych - Wiceprezes, obsługę administracyjno - finansową
zapewniają osoby zatrudnione w Stowarzyszeniu. Zarząd podejmuje decyzje
kolegialnie na spotkaniach zgodnie z zapisami statutu.
(dowód: akta kontroli str. 77, 94 - 95)
Stosownie do art. 67 i art. 67a ustawy o systemie oświaty do realizacji zadań
statutowych szkoła powinna zapewnić uczniom możliwość korzystania
z: pomieszczeń do nauki z niezbędnym wyposażeniem, biblioteki, świetlicy, gabinetu
profilaktyki zdrowotnej i pomocy przedlekarskiej oraz może zorganizować stołówkę.
Przeprowadzone w dniu 19 lutego 2013 r. oględziny pomieszczeń Szkół
Podstawowych w Cześnikach i Sitno Kolonii wykazały, że:
1) w Szkole Podstawowej w Sitno Kolonii:
- funkcjonują następujące pomieszczenia: 7 sal lekcyjnych (3 sale do kształcenia
zintegrowanego, oddział przedszkolny, 2 sale lekcyjne i pracownia
Pracownicy na wymienionych stanowiskach są równocześnie zatrudnieni w Urzędzie Gminy
w Sitnie.
7
9
komputerowa), mała sala gimnastyczna, pokój nauczycielski, gabinet dyrektora,
biblioteka szkolna, 1 pomieszczenie kuchenne, 1 szatnia;
- w dyspozycji dyrektora Szkoły znajdują się następujące rodzaje dokumentacji
szkolnej: akta osobowe pracowników, arkusze ocen, księga uczniów, księga
ewidencji dzieci, dzienniki lekcyjne, statut Szkoły, program wychowawczy Szkoły,
program profilaktyczny, wewnątrzszkolny system oceniania, protokoły Rady
Pedagogicznej, szkolny zestaw programów nauczania zatwierdzony uchwałą
Rady Pedagogicznej, plany pracy nauczycieli, książka kontroli;
- w odniesieniu do stanu porządku i czystości w pomieszczeniach Szkoły
nieprawidłowości nie stwierdzono,
- wyposażenie Szkoły w pomoce dydaktyczne i sprzęt sportowy jest na poziomie
dobrym; w Szkole zorganizowane zostało dożywianie uczniów (obiady) w formie
cateringu, zapewniona jest okresowa opieka medyczna nad dziećmi oraz,
w miarę potrzeb, profilaktyka higieniczno-zdrowotna (okresowe badania lekarskie
dzieci).
2) w Szkole Podstawowej w Cześnikach:
- funkcjonują następujące pomieszczenia: 7 sal lekcyjnych (2 sale do kształcenia
zintegrowanego, oddział przedszkolny, 3 sale lekcyjne i pracownia
komputerowa), pokój nauczycielski, gabinet dyrektora, biblioteka szkolna,
2 pomieszczenia kuchenne, 2 szatnie,
- w dyspozycji dyrektora Szkoły znajdują się następujące rodzaje dokumentacji
szkolnej: akta osobowe pracowników, arkusze ocen, księga uczniów, księga
ewidencji dzieci, dzienniki lekcyjne, statut Szkoły, program wychowawczy Szkoły,
program profilaktyczny, wewnątrzszkolny system oceniania, protokoły Rady
Pedagogicznej, szkolny zestaw programów nauczania zatwierdzony uchwałą
Rady Pedagogicznej, plany pracy nauczycieli, książka kontroli,
- w odniesieniu do stanu porządku i czystości w pomieszczeniach Szkoły
nieprawidłowości nie stwierdzono,
- wyposażenie Szkoły w pomoce dydaktyczne i sprzęt sportowy jest na poziomie
dobrym, w Szkole zorganizowane zostało dożywianie uczniów (II śniadania
i obiady) w formie cateringu, zapewniona jest okresowa opieka medyczna nad
dziećmi oraz, w miarę potrzeb, profilaktyka higieniczno-zdrowotna (okresowe
badania lekarskie dzieci).
(dowód: akta kontroli str. 96 - 97)
Stowarzyszenie nie finansowało kosztów dowozu dzieci do Szkół w Sitno Kolonii
i Cześnikach – w szkołach tych nie występowały przypadki, by droga ucznia z domu
do szkoły przekraczała odległości określone w art. 17 ust. 2 ustawy o systemie
oświaty. Zapewnienie uczniom przewozu do szkół jest obowiązkiem gminy
w rozumieniu przepisu art. 17 ust. 3 wymienionej ustawy.
(dowód: akta kontroli str. 149)
Po przejęciu prowadzenia Szkół Podstawowych w Sitno Kolonii i Cześnikach Zarząd
Stowarzyszenia zaangażował dyrektorów wymienionych szkół tj.:
- dyrektora szkoły w Sitno Kolonii na czas określony od 1 września 2011 r.
do 31 sierpnia 2012 r. i nowego dyrektora na czas określony od 1 września 2012
r. do 31 sierpnia 2013 r.,
10
- dyrektora szkoły w Cześnikach na czas określony od 1 września 2011 r. do 31
sierpnia 2012 r. i nowego dyrektora na czas określony od 1 września 2012 r. do
31 sierpnia 2013 r.
Zatrudnienie dyrektorów wymienionych Szkół oparte zostało na przepisach Kodeksu
pracy.
(dowód: akta kontroli str. 84 - 91)
Dokumentacja prowadzona w Szkołach w Sitno Kolonii i Cześnikach ustalona
w toku kontroli nie wykazała nieprawidłowości w spełnianiu przez te szkoły
wymogów szkoły publicznej określonych w art. 7 ust. 1 ustawy o systemie oświaty.
W wymienionych szkołach zapewnia się bezpłatne nauczanie w zakresie ramowych
planów nauczania, stosuje się zasadę powszechnej dostępności dzieci do tych
szkół, zatrudnia się nauczycieli z odpowiednimi kwalifikacjami.
(dowód: akta kontroli str. 149)
W dniu 30 sierpnia 2011 r. Zarząd Stowarzyszenia podjął uchwałę nr 4/2011
w sprawie nadania statutów dla Szkół Podstawowych w Sitno Kolonii i Cześnikach
od dnia 1 września 2011 r.
Statuty zawierały elementy określone w art. 60 ust. 1 ustawy o systemie oświaty
tj. nazwę i typ szkoły, jej cele i zadania, organy szkoły i jej organizację, zasady
rekrutacji uczniów.
(dowód: akta kontroli str. 102-124)
Ustalone
nieprawidłowości
W działalności kontrolowanej jednostki w przedstawionym wyżej zakresie
stwierdzono następujące nieprawidłowości:
1. Posiadanie wspólnego rachunku bankowego dla prowadzonych szkół publicznych
i niepublicznego przedszkola było niezgodne z postanowieniami art. 80 ust. 3c oraz
art. 90 ust. 3c ustawy o systemie oświaty, stanowiącymi, że dotacje powinny być
przekazywane na rachunek bankowy szkoły lub placówki. Z powołanych przepisów
wynika wymóg prowadzenia dla każdej dotowanej szkoły (w rozumieniu art. 3 pkt 1
powołanej ustawy – także przedszkola) lub placówki odrębnego rachunku
bankowego (lub subkonta), na który będą przekazywane dotacje.
Prezes Zarządu Stowarzyszenia wyjaśnił, m.in. że: od chwili rozpoczęcia
działalności został założony jeden rachunek bankowy Stowarzyszenia. Zarząd
ponosił i ponosi odpowiedzialność za wszystkie zobowiązania. W trosce
o racjonalne gospodarowanie środkami nie zakładano kolejnych rachunków
bankowych.
(dowód: akta kontroli str. 77, 126, 127)
2. Rozliczenia wykorzystania dotacji sporządzano w terminach niezgodnych
z § 4 pkt 1 uchwały nr XXI/125/08 Rady Gminy w Sitnie z dnia 12 czerwca 2008 r.,
zgodnie z którym osoba prowadząca szkołę przekazuje do referatu finansowego
Urzędu Gminy nie później niż w ciągu 15 dni po upływie każdego kwartału
rozliczenie z otrzymanej dotacji za okres od początku roku kalendarzowego do
końca minionego okresu sprawozdawczego.
Za okres od przekazania Szkół Podstawowych w Sitno Kolonii i Cześnikach, tj. od
dnia 1 września 2011 r. do końca badanego okresu, tj. do 31 grudnia 2012 r.,
Stowarzyszenie było zobowiązane do złożenia rozliczeń z dotacji (otrzymanych
na podstawie art. 80 ust. 3 ustawy o systemie oświaty) za sześć kwartałów
kalendarzowych. Stowarzyszenie złożyło w Urzędzie Gminy Sitno dwa roczne
rozliczenia dotacji za 2011 r. i za 2012 r.
11
(dowód: akta kontroli str. 79-80, 150, 161-172)
Ocena cząstkowa
Najwyższa Izba Kontroli ocenia pozytywnie mimo stwierdzonych nieprawidłowości
działalność skontrolowanej jednostki w badanym obszarze.
IV. Uwagi i wnioski
Wnioski pokontrolne
Przedstawiając powyższe oceny i uwagi wynikające z ustaleń kontroli, Najwyższa
Izba Kontroli, na podstawie art. 53 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 23 grudnia 1994 r.
o Najwyższej Izbie Kontroli8, wnosi o:
1) wyodrębnienie rachunków bankowych (lub subkont tych rachunków) dla
poszczególnych szkół prowadzonych przez Stowarzyszenie w celu pobierania
dotacji,
2) terminowe przekazywanie do Urzędu Gminy w Sitnie okresowych rozliczeń
wykorzystania dotacji.
V. Pozostałe informacje i pouczenia
Prawo zgłoszenia
zastrzeżeń
Wystąpienie pokontrolne zostało sporządzone w dwóch egzemplarzach; jeden dla
kierownika jednostki kontrolowanej, drugi do akt kontroli.
Zgodnie z art. 54 ustawy o NIK kierownikowi jednostki kontrolowanej przysługuje
prawo zgłoszenia na piśmie umotywowanych zastrzeżeń do wystąpienia
pokontrolnego, w terminie 21 dni od dnia jego przekazania. Zastrzeżenia zgłasza się
do dyrektora Delegatury NIK w Lublinie.
Obowiązek
poinformowania
NIK o sposobie
wykorzystania uwag
i wykonania wniosków
Zgodnie z art. 62 ustawy o NIK proszę o poinformowanie Najwyższej Izby Kontroli,
w terminie 14 dni od otrzymania wystąpienia pokontrolnego, o sposobie
wykorzystania uwag i wykonania wniosków pokontrolnych oraz o podjętych
działaniach lub przyczynach niepodjęcia tych działań.
W przypadku wniesienia zastrzeżeń do wystąpienia pokontrolnego, termin
przedstawienia informacji liczy się od dnia otrzymania uchwały o oddaleniu
zastrzeżeń w całości lub zmienionego wystąpienia pokontrolnego.
Lublin, dnia 3 kwietnia 2013 r.
Najwyższa Izba Kontroli
Delegatura w Lublinie
Kontroler
Ryszard Śmigielski
Doradca ekonomiczny
8
Dyrektor
Adam Pęzioł
Dz. U. z 2012 r., poz. 82, ze zm.
12