Prezentacja ministra Michała Boniego Wyzwania rozwojowe Polska
Transkrypt
Prezentacja ministra Michała Boniego Wyzwania rozwojowe Polska
Wyzwania rozwojowe: Polska 2030 Wybrane aspekty z dzisiejszej perspektywy Michał Boni -Minister Administracji i Cyfryzacji Warszawa, dnia 7 maja 2012 r. * Zagrożenia dla polskiego rozwoju Pokryzysowe bariery rozwoju generowane przez problem wysokiego zadłużenia i deficytu, czyli niestabilność finansów publicznych w długiej perspektywie, co może być pogłębiane globalnymi napięciami walutowymi i powstaniem nowych barier w światowym handlu przez brak jasnej polityki oszczędności i rozwoju (poprzez rozumną alokację zasobów w kierunkach najbardziej prorozwojowych), Dryf rozwojowy opisany już w raporcie „POLSKA 2030”, który polegać miałby na „uśrednieniu” tempa wzrostu, nie rozwiązaniu problemów demograficznych oraz braku stymulacji dla wzrostu zatrudnienia, czyli obniżeniu w efekcie poziomu ambicji i aspiracji – poprzez politykę nie stawiającą trudnych wyzwań, skupioną na doraźnych celach i prymacie spokoju społecznego nad twórczym konfliktem w sprawach, gdzie bez konfliktu nie można się obejść, Peryferyzacja Polski w globalnym układzie sił – przez brak podjęcia wyzwań i zaniechania modernizacyjne oraz wzrost sił rozwojowych krajów „wschodzących” w tym E7 (BRIC + Indonezja, Meksyk, Turcja). * Polska 2030 – Filary rozwoju * Filar innowacyjności – wzmocnienie *Nowe czynniki rozwoju (procesy) 1. Od analogu do digitalu: – równoczesność zdarzeń, procesów w świecie; – portale społecznościowe (wspólnoty); – bycie w sieci (demokratyzm uczestnictwa); – szybkość decyzji (informacje – przetwarzanie); – selekcja informacji (prawda/fałsz – dobro/zło); – nowe kompetencje; – nowa umowa: twórcy – użytkownicy; – przejrzystość uzgadniania rozwiązań (nowego prawa) w relacji władza: partnerzy – interesariusze (decyzje, stanowienie prawa, konsultacje). 2. Nowe generacje a postulat nowego obywatelstwa: – międzypokoleniowe zmiany społeczne (luka, konflikt, solidarność); – aspiracje społeczne (nowy konsumizm: mieć, aby być); – wolność – Internet jako dom, możliwość wyboru; – uczestnictwo (demokracja partycypacyjna); – wpływ na rzeczywistość (kontakty on line); – open government; – nie tylko dla obywatela, ale z obywatelem. 3. Model „państwa optimum”: – selektywna interwencja; – nierówność: od dochodów do dostępu; – rząd – samorząd (nowa harmonia). *Państwo optimum Uniknąć nadmiaru państwa (zbyt opiekuńcze, zbyt regulujące); Uniknąć modelu „państwa minimum”; Nowa definicja odpowiedzialności i interwencji; Interwencja w sferze „DOSTĘPU”; Zmiana modelu przeciwdziałania nierównościom: od problemu „dochodów” do problemu „dostępu”; Dobra publiczne (dostęp): edukacja, zdrowie, zabezpieczenie na starość, Internet (szerzej: wiedza i kultura); Równowaga własności i wolności; „Chwytanie” zmian cywilizacyjnych; Władza publiczna: rząd – samorząd (dawna synergia, potencjalny konflikt, harmonia kooperacji). *Modele państwa / obywatelskości *Kompetencje XXI wieku *Cyfrowa szkoła, cyfrowe otoczenie Źródło: Wiered.com *Pozycja samorządu w administracji publicznej Samorząd terytorialny stanowi integralną część administracji publicznej i jest podstawowym podmiotem zajmującym się wykonywaniem zadań publicznych, w związku z tym zamierzamy podnieść jego rangę w zarządzaniu publicznym. Po ponad 20 latach od wprowadzenia samorządu terytorialnego stoimy przed zadaniem przeprowadzenia rzetelnej i systemowej debaty na temat kondycji ustrojowej samorządu. *Sprawne Państwo a samorząd MAC będzie podmiotem odpowiedzialnym za realizację Strategii Sprawne Państwo: Doskonalenie ustroju terytorialnego: zwiększenia efektywności realizacji zadań publicznych; usprawnienie mechanizmów współpracy między jst. Racjonalny podział terytorialny państwa: ocena skuteczności działań urzędów; zwiększenie zachęt do łączenia w większej jednostki jst. *Polityka miejska i ustawa metropolitalna XXI wiek należy do metropolii. Obszary metropolitalne są podstawowymi ośrodkami wzrostu, co wynika także z krajowych dokumentów strategicznych – Polska 2030, KPZK. W związku z tym zamierzamy: Przeprowadzić debatę i wypracować rozwiązania ustrojowe dot. obszarów metropolitalnych (przygotowanie Zielonej Księgi dot. debaty metropolitalnej); Razem z MRR podjąć działania na rzecz wprowadzenia Krajowej Polityki Miejskiej. *Rozwój sieci metropolitalnej (decyzja nr 18 - DSRK Polska 2030) Przyjąć rozwiązania prawne i organizacyjne do 2015 r. przyspieszające integrację sieci metropolitalnej i wzrost potencjału rozwojowego, kreatywnego i innowacyjnego metropolii, a także zwiększające spójność otaczającej je przestrzeni metropolitarnej i krąg ich oddziaływania regionalnego, dotyczących dziedzin innowacji, komunikacji, podatków (większy udział miast w wpływach z podatków), inwestycji, usług dla obywateli. *Propozycje OECD dot. struktur metropolitalnych (Zielona Księga – debata) *Struktury organizacyjne metropolii (Zielona Księga – debata) *Finanse samorządowe Realizacja zasady decentralizacji władzy wymaga większej swobody finansowej jst: Uelastycznienie wydatków jst; Zmiany w prawie umożliwiające oszczędności, np. w zamówieniach publicznych; Nowe źródła dochodów jst bez pogorszenia sytuacji budżetowej państwa; Budżet partycypacyjny – projekt pilotażowy. *Nowe relacje rząd-samorząd Skuteczne i sprawne zarządzanie usługami publicznymi wymaga systematycznej współpracy pomiędzy szczeblem rządowym i samorządowym, dlatego zamierzamy: Systematycznie prowadzić konsultacje z korporacjami samorządowymi (co kwartał) na temat bieżącego funkcjonowania; MAC jako rzecznik jst w rządzie, samorząd jako rzecznik reform w kraju; Realistyczne projekty reform pod kątem możliwości finansowych budżetu państwa i jst. Dlaczego wciąż się nie udaje… brak koordynacji projektów informatyzacyjnych, „silosowe” i posegmentowane podejście, brak synergii, ciągłe niedocenianie wagi cywilizacyjnego przełomu, braku kompleksowości w rozumieniu tych zjawisk + prymat spojrzenia wyłącznie technicznego nad szerszym, w którym zmiany technologiczne są narzędziami głębszych przeobrażeń i funkcji Wyzwanie: rozwojowy potencjał Polski w niewielkim stopniu wzmacniany jest procesami cyfryzacji oraz dobrej i sprawnej informatyzacji administracji publicznej. Postawić na nogach, nie na głowie… stajnia Augiasza planując informatyzację trzeba konsekwentnie stosować zasady właściwego zarządzania, mając na uwadze m.in.: funkcjonalność i użyteczność dla użytkowników i interesariuszy świadome uczestnictwo w informatyzacji właścicieli procesów priorytetyzację projektów uwzględniającą znaczenie i korzyści dla obywateli oraz ograniczenia finansowe projekty muszą być dzielone na etapy, których realizację da się precyzyjnie rozliczyć systemy muszą być testowane z użytkownikami przed wdrożeniem do pełnej eksploatacji wszystkie działania po stronie administracji i biznesu muszą być prowadzone przejrzyście, aby nie narażać projektów na „fiasko” Informatyzacja Zintegrowana Informatyzacja Zintegrowana – 4 podstawowe zasady Informatyzacja podporządkowana obiegowi informacji => logiczny i skuteczny obieg informacji => administracja szybciej pomoże obywatelowi w realizacji obowiązków oraz wspiera jego aspiracje. Procesy w administracji publicznej i usługi jakie ona zapewnia, a nie projekty informatyczne => właścicielem każdego procesu powinien być nie informatyk, lecz merytorycznie zaangażowany urzędnik lub urząd, który realnie odpowiada za kontakty na linii państwo-obywatel. Przejrzysta i efektywna informatyzacja => najlepsza relacja wyników do nakładów. Państwo neutralne technologicznie = możliwość zmiany usługodawcy + gwarancja dostępu obywatela nieograniczona posiadanym urządzeniem czy systemem operacyjnym. Spójny i efektywny System Informacyjny Państwa Sprawna administracja – sieć instytucji powiązanych Systemem Informacyjnym Państwa (SIP), wspierających obywatela w sposób dla niego „niewidoczny”, efektywnie oferująca usługi jak najlepszej jakości, z wykorzystaniem nowoczesnych technologii informacyjnych, w formule otwartego rządu. Cel informatyzacji – ułatwienie, uproszczenie funkcjonowania, bądź obsługa tych dziedzin życia, gdzie konieczna jest bezpośrednia relacja państwo-obywatel, przy zagwarantowaniu najlepszej relacji nakładów do rezultatów: jakościowych – zaoszczędzony czas i wysiłek przedsiębiorców i obywateli, ilościowych – mniej dokumentów, krótszy czas obsługi, niższe koszty funkcjonowania państwa i samorządu. Spójny i efektywny System Informacyjny Państwa punkt wyjścia: określenie wszystkich obszarów działalności publicznej i zidentyfikowanie ich właścicieli instytucjonalnych, w celu nakreślenia schematu architektury logicznej Systemu Informacyjnego Państwa => stopniowe poprawianie oraz optymalizacja procesów w przyszłości, określenie oraz skatalogowanie usług dostarczanych przez poszczególne instytucje oraz opisanie procesów (występujących w rzeczywistości lub przewidywanych) jak i zdiagnozowanych nieprawidłowości, w sposób zintegrowany objęcie informatyzacją podstawowych dziedzin działalności państwa, co doprowadzi do powstania rozwiązań sektorowych jak: e-Zdrowie, e-Podatki, eSzkoła, e-Sprawiedliwość, itd. Inspiracja: e-Government w Estonii PROJEKT X-ROAD Zainicjowany w latach 90-tych projekt X-ROAD mający na celu stworzenie bezpiecznego, zestandaryzowanego otoczenia sieciowego dla połączonych i komunikujących się systemów informatycznych administracji. W latach 2000–2003 uruchomiono portal dostępu do usług e-administracji przez internet i urządzenia mobilne. Mając wszystkie e-usługi, jako zwieńczenie wprowadzono dowód osobisty. *Linia współpracy w sprawie informatyzacji administracji publicznej *Linia współpracy cd. Systematyczne konsultacje dot. wprowadzania kolejnych usług; Dokument na mieć charakter otwarty – każda jst będzie mogła do niego przystąpić respektując prawa i obowiązku obu stron; Uaktywnić Zespół ds. Społeczeństwa Informacyjnego KWRiST w kwestii informatyzacji administracji publicznej. ePUAP – zdiagnozowane słabości mała liczba użytkowników brak usług na ePUAP, z których Polacy masowo by korzystali niewygodny przelew (za odpłatne usługi) podmioty publiczne nie chcą do korzystać ze skrzynki podawczej (ESP) ani zamieszczać usług niekorzystny wizerunek ePUAP Usługi na ePUAP ePUAP – opis kierunkowych zmian przeprowadzić niezbędne zmiany legislacyjne np. doprecyzować obowiązek ustawowy dot. Elektronicznej Skrzynki Podawczej (ESP) rozszerzyć zestaw usług publicznych dostępnych elektronicznie, w tym usług rejestrowych, dzięki: popularyzacji ESP wprowadzeniu uniwersalnych formularzy dla oferowanych usług lepszej kooperacji z dostawcami usług (w tym resortami, jednostkami samorządu terytorialnego) zwiększyć skalę korzystania z usług publicznych świadczonych drogą elektroniczną, dzięki: poprawie ergonomii poszerzeniu dostępności punktów pozyskiwania Profili Zaufanych zwiększeniu liczby użytecznych, społecznie pożądanych usług propagowaniu platformy jako efektywnej drogi kontaktu obywateli z administracją ePUAP – opis kierunkowych zmian integrować kolejne systemy administracji publicznej z platformą ePUAP (rozwiązanie „brokerowe”) – zapewnić dostęp do usług rejestrowych wznowić działanie w ramach Lini Współpracy z samorządami – wspólnej inicjatywy MAC i samorządów na rzecz budowy otwartego państwa i elektronicznej administracji (standaryzacja formularzy i usług dostępnych poprzez ePUAP) definiować i dodawać nowe procesy obsługi obywatela i przedsiębiorstw realizowanych droga elektroniczną Co jest najpilniejsze? Jasne warunki finansowania rozwoju (bezpieczne dla finansów publicznych, stymulujące rozwój, pozwalające na wykorzystanie środków UE); przemyślana koncepcja wykorzystania środków UE w latach 2014 – 2020; Równoważenie - polityka metropolitalna/miejska a polityka wyrównywania szans i rozwoju na obszarach wiejskich i w małych miasteczkach, Zmniejszenie rozwojowej luki cywilizacyjnej (e-edukacja, e-zdrowie, e-Państwo); rozwój kreatywności i innowacyjności; sprawność funkcjonowania państwa – model państwa optimum; zamiana luki międzygeneracyjnej na solidarność między pokoleniami.